“十五五”生态环境保护规划.docx

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1、“十五五”生态环境保护规划前言区是城市核心区之一，实际行政管辖8个街道，82个社区，陆域面积128.85平方千米，建成区面积比例高，城市环境综合治理和生态环境建设任务艰巨。区辖地全部位于滇池流域内，有等15条入滇池河流，滇池湖滨带及入湖河流水生态环境保护责任重大。区经济发展良好，2025年地区生产总值1383.47亿元，位居全省县（市）区第一，誉为“云岭第一区”，但要实现社会经济全面绿色转型和高质量发展、减污降碳协同增效、生态环境质量改善由量变到质变，仍然面临诸多挑战。“十五五”时期是区聚力自贸试验区主战场，深入推进高质量发展，加快打造成为城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的关键时

2、期。区深入贯彻习近平生态文明思想，落实省争当全国生态文明建设排头兵工作部署，推进市建设绿色低碳产城融合引领示范区、生态文明建设排头兵示范城市、“美丽中国”典范城市的具体工作要求，提出产业发展质效显著提升、开放创新水平显著提升、城市功能品质显著提升、生态治理能力显著提升、群众幸福感满意度显著提升，基本建成“美丽中国”典范城市展示区的国民经济和社会发展“十五五”总体目标。为保障总体目标的实现，区根据国家、省、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要,以及国家、省、市“十五五”生态环境保护规划，编制完成区“十五五”生态环境保护规划。本规划是“十五五”期间统筹推进区生态环境保护工作

3、的纲领性文件，也是制定相关专项规划、行动方案、政策措施的重要依据。本规划基准年为2025年，规划期为2026年至2030年，展望至2035年。一、生态环境保护基础与形势（一）生态环境保护成效显著“十四五”期间，区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化国土空间开发格局，产业发展提质增效,打响碧水、蓝天、净土三大保卫战，生态环境质量持续改善，生态环境保护工作取得阶段性成果。污染治理成效显著，生态环境质量持续改善。全面完成节能减排任务，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成市下达总量削减指标,单位GDP能耗较2015年下降18.54%。城镇“两污”设施建设顺利推进，城镇生活污水

4、收集处理率达到95%,城镇垃圾无害化处理率达到100%。完善大气环境监测预警、联动执法机制，深入开展大气污染防治综合执法，空气质量优良率98%。城市环境噪声Io0%符合功能区要求。重点建设用地安全利用率100%。滇池及入湖河流水质明显改善。以滇池水污染防治工作为核心推动生态环境保护工作，强力推动“三年攻坚”行动，投资44.5亿元，实施滇池保护治理项目72个，超额完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标。滇池水环境质量由V类提升为IV类。构建起“三级河长四级治理体系”，深入推进入滇池河道环境综合整治工作，全面开展入河排污口核查和截污整治，实施支次沟渠水质提升工程，基本消除了城区内的黑臭水体，入滇池

5、河流水质脱劣V类水体比例提升到83.3%,地表水达到或优于III类的水体比例23.1%,入滇池河流水质大幅改善。城乡生态环境绿化美化。强化滇池流域面山森林涵养水源的生态功能，依托金马山、跑马山、凤凰山、子君山建设生态休闲公园。加快滇池湖滨湿地建设，建成海东、王官、星海、福保、宝丰半岛等10个带状湿地公园并相连成片，Iokin的环湖生态休闲廊道初具规模。建设盘龙江、海河、新宝象河等主要景观河道生态湿地及绿廊，建设南绕城高速、广卫高速、昆玉高速两侧生态防护绿带。城市公园因地制宜“提质增绿”，公共绿地面积持续增长，人居环境不断优化。全区森林覆盖率36.89%,人均公共绿地面积13.67平方米,“多彩

6、”生态宜人，“世界春城花都”在掀开面纱。生态环境保护投资稳步提升。区在经济发展的同时，加大对工业污染治理、环境保护基础设施建设及生态建设的投资力度，生态环保投资逐年增加。生态环境监管能力得到有效提升。生态文明建设迈上新台阶。积极践行习近平生态文明思想，采取有力措施推动生态文明建设，2017年成功创建为省生态文明示范区，2025年胡润中国最具投资潜力区域百强榜位居绿色发展第一名，2022年中国投资竞争力百强区位居第56名。（二）面临的挑战仍十分严峻当前和今后一段时期，区生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键时期。滇池及入湖河流水环境污染防治、城市环境综合治理、区域生态环境质量提升仍是生态环保

7、工作的重点。在相对容易解决的生态环境问题得到改善后，必须付出更多的努力去解决剩余的“硬骨头”问题，污染防治攻坚战任务依然艰巨，必须动真碰硬、持之以恒。城市生态空间不足，资源环境承载力矛盾突出。区实管区域面积有限，可开发利用的土地资源十分稀缺，未来城市建设、产业发展、重大项目实施和人口增长愈加受到资源环境的约束。现存耕地资源大多位于滇池湖滨，要守住滇池水环境质量和基本农田保护的底线压力巨大。城区几乎都已城市化，建筑密度高，生态用地数量少、分布不均衡，生态建设空间不足，生态安全保障能力弱。金马山、凤凰山、跑马山等面山生态系统均遭受不同程度的人为侵扰和破坏。河道源近流短，区域降水自产水量少，城市供水

8、及农业用水量大，生态用水极度缺乏，大部分河流上游无稳定的清洁水源补给。河道岸线受人为建设干扰严重，原有自然净化能力极为有限,水生生态系统结构和功能基本丧失，部分河道甚至成为排污河。受滇池湖盆风场影响，大气扩散条件有限，环境空气中细颗粒物、氮氧化物、臭氧的污染防治工作任重道远。污染治理基础设施不完善，水环境压力巨大。城市化进程加快，建成区面积持续扩张，人口规模迅速增加，污水、垃圾、生活废气、交通移动污染产生量快速增长。城区污水管网不完善，截污管网建设滞后，管网密度不足，清污分流不完善；管网联通度不够，相对高差小，管网内污水流动性较差；管网运营管理机制不健全，泥沙、垃圾等地表沉积物淤积堵塞，严重影

9、响了城市污水处理厂效能的发挥。城市面源及未能截流处理的城市点源对滇池水环境的影响依然突出。矣六片区农田和社区面源截污处理不完善，成为区涉农面源入湖的主要区域。部分入滇池河流水质改善不显著，入湖河道堵口截污工作尚需继续加强。河道生态用水多为污水处理厂尾水补给，主要污染物负荷仍然较高；河道岸线受人为影响，河流自净能力较弱。海河、广谱大沟水质尚未脱劣V类；虾坝河、姚安河、视槽河等水质虽已脱劣V类，但水质波动仍然较大。产业转型升级成效不明显，高质量发展创新趋动不足。推动高质量发展的制度环境、创新驱动的发展格局还未形成,发展方式还没有得到根本转变。以传统商贸业、房地产为主的生活性服务业占比大，文化创意、

10、会展经济、生态旅游等新兴产业的发展仍有待提升，产业结构不优、层次较低、链条较短，对经济发展后劲支撑不足。全区经济总量虽然高，但单位土地面积产出、单位GDP水耗、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量等反映发展质量的指标并不强，亟待优化和提升。生态环境监管尚存短板。跨区域跨界联防联控机制尚未建立，在入滇池河流跨界污染防治、汽车尾气和施工扬尘防治等工作中责任不清、协同较困难。现代环境治理体系尚不健全，制度建设、机制建设还较薄弱，区属各职能部门承担的生态环境保护责任还不够严明，操作落实上缺乏整体思维,生态环境保护成效监督评价乏力，环境管理的合力尚未形成。生态环境监管机制创新不足，源头预防的约束力尚

11、未充分发挥，过程监管的手段与技术欠缺，应急管理能力不足。生态文明建设宣传力度不够，生态环境保护教育相对薄弱，绿色生产、绿色消费理念尚未深入人心，全民参与生态文明建设的氛围还不浓厚。新形势新要求，努力争当排头兵。“十五五”时期是建设中国式现代化、向第二个百年目标进军的起步之年，是实现高质量发展的关键时期。省提出了争当全国生态文明建设排头兵的工作部署。市也提出建设绿色低碳产城融合引领示范区、生态文明建设排头兵示范城市、“美丽中国”典范城市的具体工作要求。放眼全国，各地都将加速产业绿色转型和经济高质量发展，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化等多项工作，生态文明建设从单纯的污染防治攻坚克难转向山水林

12、田湖草沙一体化保护和系统治理；经济发展先行城市在前期经济腾飞后更加注重生态文明建设工作，高质量发展扬帆起航。回顾，不少生态环境基础良好的市县创新求变，在日益便捷的交通条件、更高水平的对外开放、更具潜力的新能源新资源利用、更显活力的人才与科技交流等因素加持下迅猛发展。区作为全省社会经济发展的领头羊，迎来了高质量发展的良好机遇，但更需要凝心聚力，社会经济发展论品质、要效率，环境治理见实招、讲实效，必须在全省社会经济高质量发展进程中主动作为、执旗领航，必须在全省生态文明建设工作中积极有为、争当排头兵。二、指导思想和规划目标（一）指导思想深入贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青

13、山就是金山银山”的发展理念，协同降碳、减污、扩绿、增长，推行生态优先、节约集约、绿色低碳,实现社会经济高质量发展。推进生态环境治理能力和体系现代化，提升生态环境依法监管能力，深化污染治理全过程监督，创新生态文明宣传教育。统筹山水林田湖草沙系统治理,持续打好升级版污染防治攻坚战，进一步强化源头控制，积极推进环境基础设施建设，全面深入推进水、气、土壤、噪声污染防治及固体废物管控、环境风险防范。持续改善生态环境质量，着力提升生态系统质量和功能稳定性。锚定人民群众对美好环境的新期待，加快构建生态文明体系，努力将区打造成为“美丽中国”典范城市展示区。（二）基本原则坚持绿色发展引领，促进经济高质量发展。全

14、面落实“减污降碳”总要求，推进产业绿色转型升级，加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业，以生态环境保护推动生态产业化和产业生态化。坚持生态环境质量改善，加快生态环境源头、系统和整体治理。从滇池流域生态系统整体性和系统性出发，以“河湖长”制为抓手，多措并举落实入河湖排口排查专项整治,强化源头治理、系统治理、综合治理，有效削减流域入河湖污染物排放总量，推动流域生态环境质量和生态系统功能整体改善提升。坚持依法治污、科学治污、精准治污，深入打好污染防治攻坚战。因地制宜、分类施策，加大污染防治执法力度和管控力度，对标对表抓重点、补短板、强弱项，强化优良水体保护，抓好涉农面源污染防治，

15、确保大气环境质量优良,推进土壤和地下水污染防治，抓实危险废物污染防治。坚持改革创新，完善生态环境治理体系。将改革创新的精神贯穿生态环境保护的全过程，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，构建起权责明确的现代化生态环境管理体系。（三）规划目标到2030年，区产业绿色发展初见成效，减污降碳、绿色集约引领发展主流，单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化碳排放量指标位于全省前列。打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率持续保持98%以上，温室气体、挥发性有机物排放受到严格管控；地表水环境质量总体改善,达到或优于IU类水体比例不低于市下达指标，主要入滇池河流及支次沟渠水质稳定达到IV类及以上

16、；土壤环境质量总体保持稳定。生态环境更加美丽宜人，森林覆盖率达到37.01%,环湖湿地生态带连片建成，生态红线面积比例不降低，生态系统质量及服务功能稳步提升。生态文明建设迈上新台阶，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环保宣传教育深入人心，努力创建国家生态文明建设示范区，努力建成“美丽中国”典范城市展示区。展望2035年远景目标，区生态文明建设取得实质性成效，生态环境质量持续改善，天更蓝、水更清、城市树绿花香，资源能源高效利用，社会经济高质量发展，表征发展品质的相关指标排名全国前列，建成生态美、城市美、经济强的美丽。(四)规划指标按照规划目标可达可控的原则，确定4个方面18项规划考核指标，其中约束性指标10项，预期性指标8项。表1规划指标类型序号指标单位2025年2030年指标属性/L1生态保护红线占国土面积比例%22.19不低于现状约束性生态安全格局2森