“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划前言区是城市核心区之一，实际行政管辖8个街道，82个社区，陆域面积128.85平方千米，建成区面积比例高，城市环境综合治理和生态环境建设任务艰巨。区辖地全部位于滇池流域内，有等15条入滇池河流，滇池湖滨带及入湖河流水生态环境保护责任重大。区经济发展良好，2025年地区生产总值1383.47亿元，位居全省县（市）区第一，誉为“云岭第一区”，但要实现社会经济全面绿色转型和高质量发展、减污降碳协同增效、生态环境质量改善由量变到质变，仍然面临诸多挑战。“十五五”时期是区聚力自贸试验区主战场，深入推进高质量发展，加快打造成为城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的关键时期。区深入贯彻习近平生态文明思想，落实省争当全国生态文明建设排头兵工作部署，推进市建设绿色低碳产城融合引领示范区、生态文明建设排头兵示范城市、“美丽中国”典范城市的具体工作要求，提出产业发展质效显著提升、开放创新水平显著提升、城市功能品质显著提升、生态治理能力显著提升、群众幸福感满意度显著提升，基本建成“美丽中国”典范城市展示区的国民经济和社会发展“十五五”总体目标。为保障总体目标的实现，区根据国家、省、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要,以及国家、省、市“十五五”生态环境保护规划，编制完成区“十五五”生态环境保护规划。本规划是“十五五”期间统筹推进区生态环境保护工作的纲领性文件，也是制定相关专项规划、行动方案、政策措施的重要依据。本规划基准年为2025年，规划期为2026年至2030年，展望至2035年。一、生态环境保护基础与形势（一）生态环境保护成效显著“十四五”期间，区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化国土空间开发格局，产业发展提质增效,打响碧水、蓝天、净土三大保卫战，生态环境质量持续改善，生态环境保护工作取得阶段性成果。污染治理成效显著，生态环境质量持续改善。全面完成节能减排任务，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成市下达总量削减指标,单位GDP能耗较2015年下降18.54%。城镇“两污”设施建设顺利推进，城镇生活污水收集处理率达到95%,城镇垃圾无害化处理率达到100%。完善大气环境监测预警、联动执法机制，深入开展大气污染防治综合执法，空气质量优良率98%。城市环境噪声Io0%符合功能区要求。重点建设用地安全利用率100%。滇池及入湖河流水质明显改善。以滇池水污染防治工作为核心推动生态环境保护工作，强力推动“三年攻坚”行动，投资44.5亿元，实施滇池保护治理项目72个，超额完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标。滇池水环境质量由V类提升为IV类。构建起“三级河长四级治理体系”，深入推进入滇池河道环境综合整治工作，全面开展入河排污口核查和截污整治，实施支次沟渠水质提升工程，基本消除了城区内的黑臭水体，入滇池河流水质脱劣V类水体比例提升到83.3%,地表水达到或优于III类的水体比例23.1%,入滇池河流水质大幅改善。城乡生态环境绿化美化。强化滇池流域面山森林涵养水源的生态功能，依托金马山、跑马山、凤凰山、子君山建设生态休闲公园。加快滇池湖滨湿地建设，建成海东、王官、星海、福保、宝丰半岛等10个带状湿地公园并相连成片，Iokin的环湖生态休闲廊道初具规模。建设盘龙江、海河、新宝象河等主要景观河道生态湿地及绿廊，建设南绕城高速、广卫高速、昆玉高速两侧生态防护绿带。城市公园因地制宜“提质增绿”，公共绿地面积持续增长，人居环境不断优化。全区森林覆盖率36.89%,人均公共绿地面积13.67平方米,“多彩”生态宜人，“世界春城花都”在掀开面纱。生态环境保护投资稳步提升。区在经济发展的同时，加大对工业污染治理、环境保护基础设施建设及生态建设的投资力度，生态环保投资逐年增加。生态环境监管能力得到有效提升。生态文明建设迈上新台阶。积极践行习近平生态文明思想，采取有力措施推动生态文明建设，2017年成功创建为省生态文明示范区，2025年胡润中国最具投资潜力区域百强榜位居绿色发展第一名，2022年中国投资竞争力百强区位居第56名。（二）面临的挑战仍十分严峻当前和今后一段时期，区生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键时期。滇池及入湖河流水环境污染防治、城市环境综合治理、区域生态环境质量提升仍是生态环保工作的重点。在相对容易解决的生态环境问题得到改善后，必须付出更多的努力去解决剩余的“硬骨头”问题，污染防治攻坚战任务依然艰巨，必须动真碰硬、持之以恒。城市生态空间不足，资源环境承载力矛盾突出。区实管区域面积有限，可开发利用的土地资源十分稀缺，未来城市建设、产业发展、重大项目实施和人口增长愈加受到资源环境的约束。现存耕地资源大多位于滇池湖滨，要守住滇池水环境质量和基本农田保护的底线压力巨大。城区几乎都已城市化，建筑密度高，生态用地数量少、分布不均衡，生态建设空间不足，生态安全保障能力弱。金马山、凤凰山、跑马山等面山生态系统均遭受不同程度的人为侵扰和破坏。河道源近流短，区域降水自产水量少，城市供水及农业用水量大，生态用水极度缺乏，大部分河流上游无稳定的清洁水源补给。河道岸线受人为建设干扰严重，原有自然净化能力极为有限,水生生态系统结构和功能基本丧失，部分河道甚至成为排污河。受滇池湖盆风场影响，大气扩散条件有限，环境空气中细颗粒物、氮氧化物、臭氧的污染防治工作任重道远。污染治理基础设施不完善，水环境压力巨大。城市化进程加快，建成区面积持续扩张，人口规模迅速增加，污水、垃圾、生活废气、交通移动污染产生量快速增长。城区污水管网不完善，截污管网建设滞后，管网密度不足，清污分流不完善；管网联通度不够，相对高差小，管网内污水流动性较差；管网运营管理机制不健全，泥沙、垃圾等地表沉积物淤积堵塞，严重影响了城市污水处理厂效能的发挥。城市面源及未能截流处理的城市点源对滇池水环境的影响依然突出。矣六片区农田和社区面源截污处理不完善，成为区涉农面源入湖的主要区域。部分入滇池河流水质改善不显著，入湖河道堵口截污工作尚需继续加强。河道生态用水多为污水处理厂尾水补给，主要污染物负荷仍然较高；河道岸线受人为影响，河流自净能力较弱。海河、广谱大沟水质尚未脱劣V类；虾坝河、姚安河、视槽河等水质虽已脱劣V类，但水质波动仍然较大。产业转型升级成效不明显，高质量发展创新趋动不足。推动高质量发展的制度环境、创新驱动的发展格局还未形成,发展方式还没有得到根本转变。以传统商贸业、房地产为主的生活性服务业占比大，文化创意、会展经济、生态旅游等新兴产业的发展仍有待提升，产业结构不优、层次较低、链条较短，对经济发展后劲支撑不足。全区经济总量虽然高，但单位土地面积产出、单位GDP水耗、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量等反映发展质量的指标并不强，亟待优化和提升。生态环境监管尚存短板。跨区域跨界联防联控机制尚未建立，在入滇池河流跨界污染防治、汽车尾气和施工扬尘防治等工作中责任不清、协同较困难。现代环境治理体系尚不健全，制度建设、机制建设还较薄弱，区属各职能部门承担的生态环境保护责任还不够严明，操作落实上缺乏整体思维,生态环境保护成效监督评价乏力，环境管理的合力尚未形成。生态环境监管机制创新不足，源头预防的约束力尚未充分发挥，过程监管的手段与技术欠缺，应急管理能力不足。生态文明建设宣传力度不够，生态环境保护教育相对薄弱，绿色生产、绿色消费理念尚未深入人心，全民参与生态文明建设的氛围还不浓厚。新形势新要求，努力争当排头兵。“十五五”时期是建设中国式现代化、向第二个百年目标进军的起步之年，是实现高质量发展的关键时期。省提出了争当全国生态文明建设排头兵的工作部署。市也提出建设绿色低碳产城融合引领示范区、生态文明建设排头兵示范城市、“美丽中国”典范城市的具体工作要求。放眼全国，各地都将加速产业绿色转型和经济高质量发展，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化等多项工作，生态文明建设从单纯的污染防治攻坚克难转向山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；经济发展先行城市在前期经济腾飞后更加注重生态文明建设工作，高质量发展扬帆起航。回顾，不少生态环境基础良好的市县创新求变，在日益便捷的交通条件、更高水平的对外开放、更具潜力的新能源新资源利用、更显活力的人才与科技交流等因素加持下迅猛发展。区作为全省社会经济发展的领头羊，迎来了高质量发展的良好机遇，但更需要凝心聚力，社会经济发展论品质、要效率，环境治理见实招、讲实效，必须在全省社会经济高质量发展进程中主动作为、执旗领航，必须在全省生态文明建设工作中积极有为、争当排头兵。二、指导思想和规划目标（一）指导思想深入贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，协同降碳、减污、扩绿、增长，推行生态优先、节约集约、绿色低碳,实现社会经济高质量发展。推进生态环境治理能力和体系现代化，提升生态环境依法监管能力，深化污染治理全过程监督，创新生态文明宣传教育。统筹山水林田湖草沙系统治理,持续打好升级版污染防治攻坚战，进一步强化源头控制，积极推进环境基础设施建设，全面深入推进水、气、土壤、噪声污染防治及固体废物管控、环境风险防范。持续改善生态环境质量，着力提升生态系统质量和功能稳定性。锚定人民群众对美好环境的新期待，加快构建生态文明体系，努力将区打造成为“美丽中国”典范城市展示区。（二）基本原则坚持绿色发展引领，促进经济高质量发展。全面落实“减污降碳”总要求，推进产业绿色转型升级，加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业，以生态环境保护推动生态产业化和产业生态化。坚持生态环境质量改善，加快生态环境源头、系统和整体治理。从滇池流域生态系统整体性和系统性出发，以“河湖长”制为抓手，多措并举落实入河湖排口排查专项整治,强化源头治理、系统治理、综合治理，有效削减流域入河湖污染物排放总量，推动流域生态环境质量和生态系统功能整体改善提升。坚持依法治污、科学治污、精准治污，深入打好污染防治攻坚战。因地制宜、分类施策，加大污染防治执法力度和管控力度，对标对表抓重点、补短板、强弱项，强化优良水体保护，抓好涉农面源污染防治，确保大气环境质量优良,推进土壤和地下水污染防治，抓实危险废物污染防治。坚持改革创新，完善生态环境治理体系。将改革创新的精神贯穿生态环境保护的全过程，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，构建起权责明确的现代化生态环境管理体系。（三）规划目标到2030年，区产业绿色发展初见成效，减污降碳、绿色集约引领发展主流，单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP二氧化碳排放量指标位于全省前列。打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率持续保持98%以上，温室气体、挥发性有机物排放受到严格管控；地表水环境质量总体改善,达到或优于IU类水体比例不低于市下达指标，主要入滇池河流及支次沟渠水质稳定达到IV类及以上；土壤环境质量总体保持稳定。生态环境更加美丽宜人，森林覆盖率达到37.01%,环湖湿地生态带连片建成，生态红线面积比例不降低，生态系统质量及服务功能稳步提升。生态文明建设迈上新台阶，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环保宣传教育深入人心，努力创建国家生态文明建设示范区，努力建成“美丽中国”典范城市展示区。展望2035年远景目标，区生态文明建设取得实质性成效，生态环境质量持续改善，天更蓝、水更清、城市树绿花香，资源能源高效利用，社会经济高质量发展，表征发展品质的相关指标排名全国前列，建成生态美、城市美、经济强的美丽。(四)规划指标按照规划目标可达可控的原则，确定4个方面18项规划考核指标，其中约束性指标10项，预期性指标8项。表1规划指标类型序号指标单位2025年2030年指标属性/L1生态保护红线占国土面积比例%22.19不低于现状约束性生态安全格局2森