“十五五”生态环境保护规划.docx

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1、“十方方”住4环够保护规则为全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设京津冀生态环境支撑区，促进生态环境质量持续改善，制定本规划。一、继往开来，全面开启生态环境保护新征程（一）生态环境保护取得历史性成就。“十四五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，全市生态环境质量显著提升，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，列入市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要市生态环境保护“十四五”规划的主要任务完成良好，16项生态环境指标

2、全部达到规划目标要求。蓝天保卫战取得突破性进展。对216家重点涉气企业排放量日控月考，尤其是环城50家重点工业企业，通过“压煤”“压线”“压排”等措施，严控污染物排放总量。大力实施工程减排，对钢铁、焦化、玻璃、水泥、陶瓷行业进行超低排放改造，开展燃煤锅炉超低排放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造，35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。强化机动车污染防治，国三及以下排放标准营运柴油货车实现动态清零。加强面源污染防治，施工工地严格落实“七个百分之百”和“两个全覆盖”要求。科学应对重污染天气，将全市6929家涉气企业纳入减排清单，实行差异化管控。2025年，我市空气质量综合指数5.65,比2015年下降41.

3、9%；PM。平均浓度53ug113,比2015年下降47.5%,圆满完成PM.“退倒十”任务；达标天数212天，比2015年增加72天，其中优级天数32天，比2015年增加20天；重污染及以上天数16天，比2015年减少34天。碧水保卫战取得明显成效。全面推行“河长制”，实施白马河、牛尾河、顺水河治理工程，完成了牛尾河襄都区段、任泽区段和顺水河南和区段清淤、筑堤、护岸工程，生态补水达到14.8亿立方米。狠抓源头治理，完成18家城镇污水处理厂、25家园区污水处理厂、20家直排外环境工业企业污水处理厂、23个重点镇污水处理厂提标改造工作。加强水质监管，建立“河流监测预警平台”，在8条重点河流的交汇

4、处、入河排污口、过村路段、工业企业等重点位置布设39个河流预警监测站，并在河流沿线安装268个视频监控，对重要河段实时监控，保障河流断面水质达标。持续开展集中式饮用水水源保护区环境违规问题排查整治，完成260个乡镇级及以下（含千吨万人）集中式饮用水水源保护区划分工作。2025年，我市8个地表水国家、省考核断面水质全部达到或好于国家和省考核目标；21个县级及以上集中式地下水型饮用水水源地水质达到地下水III类标准，朱庄水库地表水型备用水源地水质达到地表水II类标准，饮用水水源地水质达标率100%o净土保卫战取得阶段性成果。完成土壤状况详查和耕地土壤环境质量类别划分工作，完成涉重金属企业和农用地周

5、边企业涉重金属环境问题排查。危险废物、医疗废物处置能力及布局不断优化，“洋垃圾”实现零进口。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率全部达到100%,农产品质量和人居环境安全得到有效保障。主要污染物减排目标超额完成。通过调整能源结构、升级产业结构、优化用地结构、调整运输结构，全方位推进主要污染物减排。2025年全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比2015年削减47.2%、37.7%,24.7%、26.0%,超额完成了“十四五”总量减排目标任务。生态功能持续提高。统筹山水林田湖草治理，划定生态保护红线，编制完成“三线一单”，违法违规破坏生态环境问题专项整治成效显著。大力开展造林绿

6、化活动，森林覆盖率达到34.l%o积极推进任泽区大陆泽国家湿地公园生态修复，基本完成内丘县鹊山湖国家湿地公园建设，湿地保有量2.34万公顷。（二）生态环境保护迎来新机遇。“十五五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，实施重点行业减污降碳行动，构建绿色清洁能源生产供应体系，推广低碳技术的研发应用，实现绿色制造技术突破，将从根本上减少污染物排放，同时也推动生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变，为我市从根本上改善生态环境质量创造了更加有利的条件。重大国家战略和国家大事深入实施创造新的历史机遇。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，建设京津冀生态环境支

7、撑区是京津冀协同发展国家战略顺利实施的重要保障措施，也为我市进一步加强生态环境修复，全面推动经济发展绿色转型带来强大动能。充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化带，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，大运河段文化保护传承利用的推进将带动我市东部区域发展，对改善沿岸地区生态环境，提升环境品质具有十分重要的意义。生态文明建设政策制度体系日益完善。我市实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、实施生态环境保护责任制度，完善生态补偿制度。市级层面先后成立了市生态环境保护委员会、市生态环境保护督察

8、整改工作领导小组等多个生态环境领域议事协调机构。完成市县环保机构垂直管理改革，建立生态环境保护责任清单，生态文明体制改革顺利推进，为“十五五”生态环境保护提供了基础保障。科技创新为深化生态环境领域改革释放了技术红利。人工智能、大数据、储能技术、5G通信、遥感监测等新技术新业态的研发应用，直接或间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护环境空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。（三）生态环境保护任重道远。生态环境结构性矛盾依然突出。全市产业结构偏重，能源结构较为单一，交通运输偏重公路。企业布局不合理，城区周边电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃

9、等重点行业排放污染物量较大，大气结构性污染依然突出。生态环境质量持续改善基础不稳固。臭氧污染问题日渐突出，随着大气污染治理工作力度不断加大，精细化管理程度不断提高，减排空间收窄，对环境空气质量进一步改善要求更高。重点河流生态用水总体短缺，尚未形成稳定的自然修复能力，农村生活污水治理覆盖率不高。生态环境治理体系和治理能力需加快提升。绿色发展的激励约束机制不够有力。城乡环境基础设施建设存在短板，农村清洁取暖和垃圾污水治理长效运行机制有待完善。新冠疫情防控对生态环境治理能力提出了更高的要求。二、目标导向，准确把握生态环境保护总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

10、的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省、市第十次党代会精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以高水平生态环境保护推动高质量赶超发展，创造高品质生活，加快建设京津冀生态环境支撑区和绿色低碳、生态优美的现代化。（二）基本原则。坚持绿色发展。统筹减污降碳协同

11、增效，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，强化国土空间规划和用途管控，全面提高资源利用效率，推动能源清洁低碳安全高效利用。坚持人民至上。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。坚持系统观念。推进山水林田湖草一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。坚持底线思维。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。坚持改革创新。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境

12、保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。（三）主要目标。“十五五”时期，生态环境保护主要目标如下：绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量持续改善。主要污染物排放持续减少，环境空气质量全面改善，优良天数比率持续提高，基本消除重污染天气。水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，城乡人居环境明显改善。生态服务功能稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然保护地体系逐步完

13、善，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效。环境风险得到有效防控。土壤污染风险得到有效管控，危险废物和新污染物治理能力明显增强，核与辐射环境风险有效管控，防范化解生态环境风险能力显著增强。现代环境治理体系加快形成。生态环境监管和应急能力短板加快补齐，共建共治共享的生态环境治理体系更加健全，生态环境治理效能得到新提升。“十五五”规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共16项。“十五五”生态环境保护主要指标类别序号指标2025年2030年5年累计指属环境治理1市城区PNk年平均浓度（gW）5340约束性2市城区空气质量优良天数比率（）57.967.8约束性3地表水达到或好于1

14、1I类水体比例（）12.5达到国家和省要求约束性4地表水劣V类水体比例（）全部消除全部消除约束性5县级及以上城市建成区黑臭水体比例（%）全部消除全部消除预期性6地下水质量V类水比例（）达到省要求预期性7农村生活污水治理率（）31.345预期性8化学需氧量重点工程减排量（吨）13900约束性氨氮重点工程减排量（吨）500氮氧化物重点工程减排量（吨）10500挥发性有机物重点工程减排量（吨）3500对候化应气变9单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）达到省要求约束性10单位地区生产总值能耗降低（）达到省要求约束性11非化石能源占能源消费总量比例（）9.113预期性境险控环风防12受污染耕地治理和

15、管控措施覆盖率（%）100约束性13建设用地土壤污染修复和风险管控措施覆盖率（）100约束性生态14生态保护红线面积（平方公里）1201.8生态功能不降低、性质不改变约束性保护15生态质量指数（EQI）稳中向好预期性16森林覆盖率（）34.136.5约束性三、创J新引领，推动绿色低碳发展（一）统筹推进区域绿色发展。1 .落实主体功能区战略。以省主体功能区划为基础，将全市主体功能区分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区，细化为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五大分区。明确各分区环境功能目标，提出环境准入要求，确立生态环境保护措施，建立用途统筹协调空间管控制度，统筹全市开发保护布局。2 .建立生态环境分区管控体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。推动“三线一单”成果精准落地，确立以乡镇为单位的环境管控单元，确定管控单元边界。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线分区管控要求，实现差