“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、“工业立区”战略的深入实施，对人力资源社会保障事业发展提出了新要求。近年来，区坚持工业立区不动摇，2025年先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比例达35.4%,形成了高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业。这些产业的高质量发展，迫切需要大量的高技能人才支撑。然而，当前我区就业结构性矛盾依然突出，高校毕业生就业难与企业招工难、技工普工短缺的现象长期存在，加之周边先进城市的虹吸效应，进一步加剧了高技能人才短缺问题。这对我区未来五年人力资源社会保障事业发展带来了新挑战、提出了新要求。严峻的人口老龄化问题，对人力资源社会保障事业发展带来了新压力。近年来，我区

2、老年人口总量持续攀升，2025年全区户籍人口76.59万人，其中60岁及以上17.18万人，占比22.43%,而全区仅有社会福利院和养老机构25间，床位4518张，远远不能满足实际需求。严峻的老龄化趋势对我区人力资源社会保障服务体系提出新要求，迫切需要在就业、收入分配、社会保障等方面实现制度、政策的协调和联动调整，积极应对社保征缴扩面难度加大、老人护理行业用工短缺等一系列问题，切实增强社会抵御风险能力。第二章总体要求持以用为本、人才优先原则，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，实现人才发展体制机制不断健全，劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，努力造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高素质

3、人才队伍，为高质量发展提供有力人才保障。至十五五期末，新增急需紧缺博士硕士人才437人，新增专业技术人才3800人，新增技能人才23000人以上，高技能人才总量占技能人才总量35%以上；开展补贴性培训125000人次以上，开展“粤菜师傅”培训1500人次以上,开展“南粤家政培训6500人次以上。构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加完善，劳动保障监察治理效能继续提升，劳动者待遇和权益得到更好保障，劳资纠纷风险得到有效控制。至十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉

4、结案率达到100%O基本公共服务能力明显提升。人力资源社会保障基本公共服务标准化、信息化、便利化取得重要进展，群众满意度不断提升。统一规范的人力资源市场更加健全，人力资源服务业快速发展。社会保障卡“一卡通广泛应用。十五五期末，区社会保障卡持卡人数达到87.69万人，常住人口持卡率达到97.50%O4失业保险参保人数万人19.3619.4319.519.5719.6119.65约束性5工伤保险参保人数万人20.8120.8320.8520.8720.8920.9约束性三人才队伍建设6新增专业技术人才人数人115918002300280033003800预期性7新增博士硕士人才人数人2451322

5、17307367437预期性8新增人401042004400460048005000预期性17社会保障卡持卡人数万人85.2185.886.0186.5887.0687.69预期性注：口内为累计数。第三章提升“乐业五邑”品牌实现更充分更高质量就业实施就业优先战略，落实“六稳六保决策部署，强化就业优先政策，提升“乐业五邑工作品牌，推进全方位公共就业服务，扩大就业容量，提升就业质量，缓解就业结构性矛盾，稳定重点群体就业，实现更加充分更高质量就业，增强人民群众的获得感，形成敬业乐业的社会氛围。第一节强化“葵乡”就业政策坚持就业优先目标导向。将稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，全面融入稳增长、

6、促改革、调结构、惠民生、防风险等各个领域。持续提升产业带动就业能力，激发市场主体活力，稳定岗位扩大就业。加快出台区促进“葵乡人才“发展措施，强化就业工作目标责任制考核，促进各镇（街）政府落实就业工作主体责任。持续加大各级财政就业补助资金投入力度，提升资金使用效益。建立健全跨层级、跨部门的常态化促进就业协同联动机制和重大风险协同应对机制，切实防范规模性失业风险。坚持经济发展就业导向。建立经济发展与促进就业联动机制，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。充分把握构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的契机，优先支持吸纳就业能力强、发展潜力大的行业、企业发展。建立公共投

7、资、重大项目建设带动就业的效果评估机制，发挥头部企业及产业链、重点建设项目、核心发展区域、重大发展平台和产业园区对就业人口的承接、容纳，吸引聚集新增劳动力。加快构建有利于扩大就业的现代化经济体系，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展。建立健全统筹城乡的就业政策体系。构建更有力更完善的就业创业政策体系，鼓励各类市场主体吸纳就业，促进劳动者自谋职业、自主创业。提高政策的针对性、有效性，加快聚集、科学调配劳动力资源，推动形成就业需求侧与岗位供给侧有效衔接机制，缓解结构性就业矛盾。健全就业创业政策与乡村振兴衔接长效机制，拓宽农村劳动力转移就业、返乡创业

8、渠道。营造公平就业环境，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。加强政策实施的定期评估和动态监控，建立政策评估与动态调整机制。高校毕业生就业观念引导和劳动精神、职业精神培育，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，引导毕业生到基层、中小微企业就业，鼓励大学生参军入伍。全面实施高校毕业生，三支一扶，计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，对在基层一线表现优秀的高校毕业生，事业单位在招聘、提拔任用、职级晋升、职称评定、评先评优等方面优先考虑。对家庭经济困难毕业生、离校未就业高校毕业生和长期失业青年实施分类帮扶。实施异地务工人员“扎根”计划。建立完善异地务工人员长效服务机制，通过落实补贴政策、优化

9、跟踪服务、强化权益保障、指导企业加强人文关怀等措施，促进异地务工人员“扎根发展特色县域经济、乡村旅游和农村服务业，拓宽异地务工人员在的创业空间，推动增收致富。深入开展新生代农民工职业技能提升行动，强化劳动权益保障，搭建农民工职业成长阶梯，推进平等享受基本公共服务等，促进异地务工人员有效融入当地社会发展进程。实施困难人员就业援助计划。完善就业援助制度，健全就业失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动和服务机制。强化针对就业困难人员、脱贫人员、失业人员等困难群体的实名制信息化管理，结合其就业意愿分级分类实施“一对一”就业帮扶。鼓励企业吸纳困难人员就业,支持困难人员多形式就业。开展就业困

10、难人员专项援助活健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善劳动者求职就业全程服务，提供“一站式”公共就业创业服务。优化公共就业服务机构设置，完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建政府主导、社会参与的多元化供给体系，实现城乡常住人口全覆盖。加大公共就业创业服务资源向农村、重点群体倾斜力度。提高对高校毕业生、失业人员、农民工、新业态从业人员等重点群体的精细化服务水平。落实就业服务专员制度，实施“一企一策”用工保障服务。探索建立不同辖区、层级、业务部门的衔接机制，鼓励社会力量承接基层基本公共就业创业服务。加强公共就业服务能力建设。健全公共就业服务人员晋升以及激励机制，保障人员配备，稳定人员队伍。制

11、定实施公共就业服务人员能力提升计划，通过组织定期轮训和专题培训等方式，全面提升工作人员能力和素质。充分运用互联网、云技术等手段，开展网上学习、远程教学等线上培训，培养和提升公共就业服务人员队伍的创新能力和专业水平。提升跨区域劳务协作水平。建立健全政府推动、市场参与的跨区域劳务协作体系，主动对接东西部劳务协作和对口支援地区、其他劳动力资源丰富地区，与省内外人力资源社会保障部门、高等院校、企业等建立多层次、全方位、精准化的劳务对接合作伙伴关系，提升劳动力转移的组织水平，2.强化灵活创新、便捷智能的新业态就业服务供给。将新业态平台和J业灵活用工需求纳入常规岗位信息发布渠道。向新业态平台提供用工指考性

12、的职业介绍、职业指导等服务，鼓励劳动者通过新就业形态就业。建W政府、新业态平台和关联单位组成的全方位就业服务协同管理机制。第四章完善“惠民人社”机制健全多层次社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持民生为本，推进区民生实事项目，持续完善社会保障体系，进一步深化养老、工伤、失业保险制度改革，推动建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。第一节全面推动实现应保尽保全面实施全民参保计划。压紧压实各级政府扩面征缴主体责任，促进实现城镇职工基本养老保险全覆盖、城乡居民养老保险应保尽保、失业保险和工伤保

13、险向职业劳动者广覆盖。联合总工会、税务局等有关部门，以职工养老保险为主、城乡居民养老保险兜底的模式，引导灵活就业人员、新就业形态从业人员、非劳动关系特定人员等参保，同时促进企业为在岗职工依法全员足额参保缴费。落实机关事业单位编制执法，保障职工参保权益。简政便民、提高灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保的便利度，鼓励其参加企业职工基本养老保险。创新社会保险政策宣传形式，精准提供参保缴费服务。第二节健全社会保障制度体系巩固提升社保统筹层次。完善企业职工基本养老保险省级统筹各项机制，配合推进省级统筹与全国统筹有序对接。逐步提高机关事业单位养老保险统筹层次。完善城乡居民基本养老保险基金市级管理，按照

14、省、市的部署，逐步过渡至省级管理。推进失业保险由市级统筹向省级统筹过渡。持续深化工伤保险基金省级统筹改革，规范运行机制。优化省级统筹工作目标考核体系。增强区域间社保发展协调性和整体性，构建更加公平、更可持续的社保制度。构建多层次养老保险体系。探索构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性及税收递延型养老保险和其他商业保险相衔接的“三支柱多层次养老保险体系。配合省、市完善机关事业单位养老保险关系转移接续政策，健全待遇衔接机制。完善企业年金备案，扩大企业年金覆盖面，探索建立行业性、区域性企业年金制度。巩固和推进机关事业单位职业年金实账积累。完善城乡居民基本养老保险制度，适时提

15、高最低缴费档次标准。完善被征地管理。加快建立健全新业态从业人员单独参加工伤保险制度，扩大工伤保险惠及面。稳步提高社会保险待遇。落实职工基本养老保险待遇确定机制、待遇计发办法，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。发挥多层次养老保险的补充作用，多渠道提高退休职工的养老保障水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策。建立待遇水平动态增长机制，加大对参保失业人员中困难家庭、双失业家庭、大龄失业人员等群体的保障力度。优化及规范工伤保险待遇项目设置，完善工伤保险长期待遇调整机制，提高工伤保险待遇水平。第三节确保社会保障基金可持续运行促进社保基金保值增值。按照省和市统一部署，实施养老保险基金委托投资常态化，落实其他险种社会保险基金保值增值措施。强化监督管理力度，确保基金安全完整和保值增值。提高社会保险基金监管实效。完善基金监督制度体系，强化部门联动，加大侵害社会保险基金行为查处力度，加强基金管理风险警示。常态化开展非现场监督，充分利用大数据提特色产业，靶向引才育才，不断壮大我区高水平工程师队伍。全面贯通高技能人才与工程师评价。大力引进高精尖缺的产业工程师，持续优化工程师职业发展环境。鼓励和引导民营企业将工程师职称作为人才岗位、考核、晋升