“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

“工业立区”战略的深入实施，对人力资源社会保障事业发展提出了新要求。近年来，区坚持工业立区不动摇，2025年先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比例达35.4%,形成了高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业。这些产业的高质量发展，迫切需要大量的高技能人才支撑。然而，当前我区就业结构性矛盾依然突出，高校毕业生就业难与企业招工难、技工普工短缺的现象长期存在，加之周边先进城市的虹吸效应，进一步加剧了高技能人才短缺问题。这对我区未来五年人力资源社会保障事业发展带来了新挑战、提出了新要求。严峻的人口老龄化问题，对人力资源社会保障事业发展带来了新压力。近年来，我区老年人口总量持续攀升，2025年全区户籍人口76.59万人，其中60岁及以上17.18万人，占比22.43%,而全区仅有社会福利院和养老机构25间，床位4518张，远远不能满足实际需求。严峻的老龄化趋势对我区人力资源社会保障服务体系提出新要求，迫切需要在就业、收入分配、社会保障等方面实现制度、政策的协调和联动调整，积极应对社保征缴扩面难度加大、老人护理行业用工短缺等一系列问题，切实增强社会抵御风险能力。第二章总体要求持以用为本、人才优先原则，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，实现人才发展体制机制不断健全，劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，努力造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高素质人才队伍，为高质量发展提供有力人才保障。至'十五五"期末，新增急需紧缺博士硕士人才437人，新增专业技术人才3800人，新增技能人才23000人以上，高技能人才总量占技能人才总量35%以上；开展补贴性培训125000人次以上，开展“粤菜师傅”培训1500人次以上,开展“南粤家政''培训6500人次以上。构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加完善，劳动保障监察治理效能继续提升，劳动者待遇和权益得到更好保障，劳资纠纷风险得到有效控制。至十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到100%O基本公共服务能力明显提升。人力资源社会保障基本公共服务标准化、信息化、便利化取得重要进展，群众满意度不断提升。统一规范的人力资源市场更加健全，人力资源服务业快速发展。社会保障卡“一卡通''广泛应用。"十五五'期末，区社会保障卡持卡人数达到87.69万人，常住人口持卡率达到97.50%O4失业保险参保人数万人19.3619.4319.519.5719.6119.65约束性5工伤保险参保人数万人20.8120.8320.8520.8720.8920.9约束性三'人才队伍建设6新增专业技术人才人数人115918002300280033003800预期性7新增博士硕士人才人数人245132217307367437预期性8新增人401042004400460048005000预期性17社会保障卡持卡人数万人85.2185.886.0186.5887.0687.69预期性注：口内为累计数。第三章提升“乐业五邑”品牌实现更充分更高质量就业实施就业优先战略，落实“六稳""六保''决策部署，强化就业优先政策，提升“乐业五邑''工作品牌，推进全方位公共就业服务，扩大就业容量，提升就业质量，缓解就业结构性矛盾，稳定重点群体就业，实现更加充分更高质量就业，增强人民群众的获得感，形成敬业乐业的社会氛围。第一节强化“葵乡”就业政策坚持就业优先目标导向。将稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，全面融入稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各个领域。持续提升产业带动就业能力，激发市场主体活力，稳定岗位扩大就业。加快出台区促进“葵乡人才“发展措施，强化就业工作目标责任制考核，促进各镇（街）政府落实就业工作主体责任。持续加大各级财政就业补助资金投入力度，提升资金使用效益。建立健全跨层级、跨部门的常态化促进就业协同联动机制和重大风险协同应对机制，切实防范规模性失业风险。坚持经济发展就业导向。建立经济发展与促进就业联动机制，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。充分把握构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的契机，优先支持吸纳就业能力强、发展潜力大的行业、企业发展。建立公共投资、重大项目建设带动就业的效果评估机制，发挥头部企业及产业链、重点建设项目、核心发展区域、重大发展平台和产业园区对就业人口的承接、容纳，吸引聚集新增劳动力。加快构建有利于扩大就业的现代化经济体系，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展。建立健全统筹城乡的就业政策体系。构建更有力更完善的就业创业政策体系，鼓励各类市场主体吸纳就业，促进劳动者自谋职业、自主创业。提高政策的针对性、有效性，加快聚集、科学调配劳动力资源，推动形成就业需求侧与岗位供给侧有效衔接机制，缓解结构性就业矛盾。健全就业创业政策与乡村振兴衔接长效机制，拓宽农村劳动力转移就业、返乡创业渠道。营造公平就业环境，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务。加强政策实施的定期评估和动态监控，建立政策评估与动态调整机制。高校毕业生就业观念引导和劳动精神、职业精神培育，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，引导毕业生到基层、中小微企业就业，鼓励大学生参军入伍。全面实施高校毕业生，三支一扶，计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，对在基层一线表现优秀的高校毕业生，事业单位在招聘、提拔任用、职级晋升、职称评定、评先评优等方面优先考虑。对家庭经济困难毕业生、离校未就业高校毕业生和长期失业青年实施分类帮扶。实施异地务工人员“扎根”计划。建立完善异地务工人员长效服务机制，通过落实补贴政策、优化跟踪服务、强化权益保障、指导企业加强人文关怀等措施，促进异地务工人员“扎根发展特色县域经济、乡村旅游和农村服务业，拓宽异地务工人员在的创业空间，推动增收致富。深入开展新生代农民工职业技能提升行动，强化劳动权益保障，搭建农民工职业成长阶梯，推进平等享受基本公共服务等，促进异地务工人员有效融入当地社会发展进程。实施困难人员就业援助计划。完善就业援助制度，健全就业失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动和服务机制。强化针对就业困难人员、脱贫人员、失业人员等困难群体的实名制信息化管理，结合其就业意愿分级分类实施“一对一”就业帮扶。鼓励企业吸纳困难人员就业,支持困难人员多形式就业。开展就业困难人员专项援助活健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。完善劳动者求职就业全程服务，提供“一站式”公共就业创业服务。优化公共就业服务机构设置，完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建政府主导、社会参与的多元化供给体系，实现城乡常住人口全覆盖。加大公共就业创业服务资源向农村、重点群体倾斜力度。提高对高校毕业生、失业人员、农民工、新业态从业人员等重点群体的精细化服务水平。落实就业服务专员制度，实施“一企一策”用工保障服务。探索建立不同辖区、层级、业务部门的衔接机制，鼓励社会力量承接基层基本公共就业创业服务。加强公共就业服务能力建设。健全公共就业服务人员晋升以及激励机制，保障人员配备，稳定人员队伍。制定实施公共就业服务人员能力提升计划，通过组织定期轮训和专题培训等方式，全面提升工作人员能力和素质。充分运用互联网、云技术等手段，开展网上学习、远程教学等线上培训，培养和提升公共就业服务人员队伍的创新能力和专业水平。提升跨区域劳务协作水平。建立健全政府推动、市场参与的跨区域劳务协作体系，主动对接东西部劳务协作和对口支援地区、其他劳动力资源丰富地区，与省内外人力资源社会保障部门、高等院校、企业等建立多层次、全方位、精准化的劳务对接合作伙伴关系，提升劳动力转移的组织水平，2.强化灵活创新、便捷智能的新业态就业服务供给。将新业态平台和J业灵活用工需求纳入常规岗位信息发布渠道。向新业态平台提供用工指考性的职业介绍、职业指导等服务，鼓励劳动者通过新就业形态就业。建W政府、新业态平台和关联单位组成的全方位就业服务协同管理机制。第四章完善“惠民人社”机制健全多层次社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持民生为本，推进区民生实事项目，持续完善社会保障体系，进一步深化养老、工伤、失业保险制度改革，推动建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。第一节全面推动实现应保尽保全面实施全民参保计划。压紧压实各级政府扩面征缴主体责任，促进实现城镇职工基本养老保险全覆盖、城乡居民养老保险应保尽保、失业保险和工伤保险向职业劳动者广覆盖。联合总工会、税务局等有关部门，以职工养老保险为主、城乡居民养老保险兜底的模式，引导灵活就业人员、新就业形态从业人员、非劳动关系特定人员等参保，同时促进企业为在岗职工依法全员足额参保缴费。落实机关事业单位编制执法，保障职工参保权益。简政便民、提高灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保的便利度，鼓励其参加企业职工基本养老保险。创新社会保险政策宣传形式，精准提供参保缴费服务。第二节健全社会保障制度体系巩固提升社保统筹层次。完善企业职工基本养老保险省级统筹各项机制，配合推进省级统筹与全国统筹有序对接。逐步提高机关事业单位养老保险统筹层次。完善城乡居民基本养老保险基金市级管理，按照省、市的部署，逐步过渡至省级管理。推进失业保险由市级统筹向省级统筹过渡。持续深化工伤保险基金省级统筹改革，规范运行机制。优化省级统筹工作目标考核体系。增强区域间社保发展协调性和整体性，构建更加公平、更可持续的社保制度。构建多层次养老保险体系。探索构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性及税收递延型养老保险和其他商业保险相衔接的“三支柱''多层次养老保险体系。配合省、市完善机关事业单位养老保险关系转移接续政策，健全待遇衔接机制。完善企业年金备案，扩大企业年金覆盖面，探索建立行业性、区域性企业年金制度。巩固和推进机关事业单位职业年金实账积累。完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高最低缴费档次标准。完善被征地管理。加快建立健全新业态从业人员单独参加工伤保险制度，扩大工伤保险惠及面。稳步提高社会保险待遇。落实职工基本养老保险待遇确定机制、待遇计发办法，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整。发挥多层次养老保险的补充作用，多渠道提高退休职工的养老保障水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策。建立待遇水平动态增长机制，加大对参保失业人员中困难家庭、双失业家庭、大龄失业人员等群体的保障力度。优化及规范工伤保险待遇项目设置，完善工伤保险长期待遇调整机制，提高工伤保险待遇水平。第三节确保社会保障基金可持续运行促进社保基金保值增值。按照省和市统一部署，实施养老保险基金委托投资常态化，落实其他险种社会保险基金保值增值措施。强化监督管理力度，确保基金安全完整和保值增值。提高社会保险基金监管实效。完善基金监督制度体系，强化部门联动，加大侵害社会保险基金行为查处力度，加强基金管理风险警示。常态化开展非现场监督，充分利用大数据提特色产业，靶向引才育才，不断壮大我区高水平工程师队伍。全面贯通高技能人才与工程师评价。大力引进高精尖缺的产业工程师，持续优化工程师职业发展环境。鼓励和引导民营企业将工程师职称作为人才岗位、考核、晋升