新时代应急管理专项规划.docx

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1、新时代应急管理专项规划二。二三年十月前言6第一章现状与形势7一、“十三五”期间的主要成效7二、“十四五”时期面临的形势12第二章总体要求15一、指导思想15二、基本原则16三、主要目标17第三章主要任务19一、统筹深化应急管理体制机制改革19（一）全面加强应急管理组织建设19（二）完善应急管理工作责任体系20（三）健全应急管理协调联动机制21（四）强化智慧应急管理信息平台建设22（五）加强灾害事故监测预警信息规范化建设22（六）高质量建设灾害事故应急预案24（七）健全建强应急救援队伍体系24（八）完善应急救援综合保障体系26（九）强化应急文化体系建设27（十）引导社会应急力量发展27（十一）发

2、挥市场参与应急作用28二、显著提升安全生产治理能力29（一）健全安全生产责任体系29（二）坚决落实企业安全生产主体责任30（三）努力防范化解安全风险31（四）巩固深化安全生产专项整治三年行动32（五）强化安全生产依法治理32（六）推动“保护生命工程”建设33三、科学增强防灾减灾救灾建设36（一）健全防灾减灾机制体制36（二）加强自然灾害监测预警能力36（三）提升自然灾害应急处置能力37（四）强化自然灾害综合治理38（五）增强防灾减灾基础能力建设38第四章重点工程项目40（一）县应急管理信息化建设工程40（二）县应急救援实训基地建设工程41（三）防灾减灾科普宣传教育基地及展馆建设工程42（四）应

3、急避难场所建设工程43（五）推进应急救援能力提升工程43（六）县级应急物资储备库建设工程43（七）县旧县河旧县镇梅溪段治理工程43（八）自然灾害综合风险普查工程43（九）安全生产科技能力提升工程44第五章保障措施44一、加强领导，统筹推进44二、优化资金，加大投入44三、制定战略，培养队伍45四、强化评估，力求实效45附：L县应急救援实训基地建设项目专项规划462.拟建设重点工程项目表51“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动

4、的应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施“十四五应急管理专项规划，对于加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区具有重要意义。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻县委和县政府具体部署要求，根据中华人民共和国突发事件应对法“十四五”国家应急体系规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，在认真总结“十三五”应急管理工作经验做法的基础上，经深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了县“十四五”应急管理专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十四五”期间县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点

5、工程和保障措施等，是全县各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2020年，规划期为2021-2025年。第一章现状与形势一、“十三五”期间的主要成效“十三五”期间，县认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，深入推进全县应急管理体制机制改革，安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，全县经济社会稳定发展，各项重点工作任务和指标取得预期成果，为“十四五时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。（一）应急管理体系建设能力凸显一是应急管理机构改革全面完成。县应急

6、管理局挂牌成立,并全面转入应急管理工作状态。同时加快落实机构、职责、人员三定位，厘清职责，建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局，为实现“全灾种、大应急”打下坚实基础，逐步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的大应急管理体制。二是应急管理体系不断完善。县坚持标本兼治、长短结合,坚持以改革为动力、以关键带全局，在狠抓防控重大安全风险不放松的同时，系统推进应急管理事业创新发展。同时，把坚持以人为本、预防为主、精准治理、依法管理、社会共治这些重大原则全面贯彻到应急管理的各个方面，稳步推进了全县应急管理体系建设，初步构建了统一领导、权责一致、权威高

7、效的应急能力体系。三是应急救援能力不断提升。有力推进应急管理指挥体系建设，加快建成覆盖重点风险领域的信息化感知网络、多手段融合的应急通信网络。及时开展全县突发公共事件应急预案体系修订工作，为推动全县健全完善自然灾害和安全生产应急预案体系打下良好基础。全面抓好应急救援队伍和装备建设，大力推进了以综合性消防救援队伍和森林消防队伍为主力军，以政府、企业专业救援力量和社会应急救援队伍为支撑的灾害事故应急救援队伍体系建设。建立了县应急管理专家组，加大应急救援装备配备和训练基地、消防站和政府专职小型消防站等重点装备建设。组织多部门联动、多科目协同的大型综合性应急演练，推动应急演练常态化，有力提升了政企社灾

8、害事故应急救援处置的整体能力。四是应急物资保障能力不断加强。坚持“平战兼备、急需急备、适量储备”的应急物资储备管理原则，不断摸清并掌握了应急物资现状，并分门别类、细化量化管理和数据库管理，有效规范应急救灾物资采购、经费保障、调拨发放等环节管理，确保了应急救灾物资备得足、调得动、输送快、用得好。（二）安全生产形势持续稳定向好“十三五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县大力实施安全发展战略，各项工作稳步推进，安全生产总体水平持续改善。一是安全生产责任体系逐步健全。严格落实党政领导责任，出台了县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见县安全生产”党政同责、一岗双责“规定，明确了党委政府、行业主管部门

9、、其他相关部门的安全监管职责，同时将安全生产“党政同责、一岗双责”规定进一步延伸到全县22个乡镇和344个村（社区），实现了县、乡（镇）、村“三级五覆盖”。实现县、乡两级政府安委会主任均由政府一把手担任，并将安全生产履职情况和“党政同责、一岗双责”责任体系落实情况纳入领导干部的年度考核内容。严格落实部门监管责任，制定出台了县安全生产工作责任清单，有力解决安全生产监管体制机制问题。严格落实企业主体责任，全县规模以上工业企业全面推行“五落实五到位”责任体系和安全生产标准化建设，下发企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见关于全面加强企业全员安全生产责任制的通知等文件，全县792家企事业单位开展安全

10、生产标准化创建。二是构建风险管控和隐患治理体系。全面完成了道路交通安全综合整治“三年提升工程”,全县建成344个劝导站，完成638.031公里农村公路安全生命防护工程。扎实做好非煤矿山分类分级监管工作，大力推进采掘机械化、自动化、运输无人化及井下大型固定设施无人值守系统等技术，完成紫金山金铜矿“机械化换人、自动化减人”示范矿山建设任务。全面推进应急救护队伍的建设和提升，建设全省首家国家级矿山救护队一紫金山金铜矿矿山救护队，初步形成了非煤矿山专业应急救援队伍与兼职救护队相结合的应急救援体系。全面推进金属非金属矿山企业“一图一册一卡”应急处置工作，加强蛟洋工业区坪埔化工园区”两重点一重大”企业、装

11、置的监管，推进我县涉及“两重点一重大”的瓮福紫金、龙氟化工等危险化学品企业进行SIS化工仪表改造和自动化改造。不断健全完善城镇公共安全设施建设规划，完成22个乡镇包括燃气、消防等专项规划和集镇总体规划，大型建筑（设施）全部设置了安全防护和应急避险设施。积极推动冶金等工贸企业完善落实隐患排查治理制度，全县乡镇全部完成消防安全“网格化”建设达标创建。三是安全生产法治建设不断加强。制定下发了关于全面加强安全生产监管执法的通知，全面加强安全监管执法机构规范化建设，建立了安全生产“双随机”抽查制度,制定了随机抽查工作实施方案，建立行政执法人员和随机抽查对象名录库。严格生产安全事故调查，依法依规严肃追责问

12、责。深入开展“安全生产大检查”、“打非治违专项行动“、安全隐患大排查大整治等专项行动。四是安全风险预防管控能力不断加强。制定下发县实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案，全面开展安全风险辨识、安全风险等级评定、安全风险管控和安全风险公告警示等。强化源头治理，加强风险排查，严格安全准入和安全设施“三同时”审查，下发关于报送安全隐患分级分类清单的通知，编制县安全生产工作指导手册，确保重大风险问题及时排查整治，切实提高安全监管水平。五是安全生产与应急保障能力不断提升。完善政府、行业、企业三级应急预案体系，修订县生产安全事故灾难应急预案县危险化学品生产安全事故应急预案县非煤矿山生产安全事故

13、应急预案。加强紫金山金铜矿矿山救护队和县综合应急救援大队蛟洋分队建设，并不断加强应急演练，提高应对能力。六是安全宣传教育活动不断深入。深入推进安全宣传“五进”活动，扎实开展“安全生产月”“防灾减灾”和“杭川安全发展行“、安全生产宣讲、安全知识竞赛等系列活动，形成全社会参与安全宣传格局。建立安全生产宣传教育联席会议制度,充分发挥县青少年安全教育基地、中小学生校外综合实践基地等阵地作用，做到安全从娃娃抓起。借助县就业服务中心把安全生产课程作为创业培训的必修课程，从源头上抓好安全教育。大力推进“安全文化示范企业“创建，紫金山金铜矿获得省级安全文化示范企业命名。（三）防灾减灾救灾建设持续推进一是健全灾

14、害救助机制。根据县灾情特点和救灾工作实际,重新组织修订了自然灾害救助应急预案。有效构建了覆盖县、乡、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害救助机制。加强自然灾害避灾点规范化建设，进一步规范救灾物资储备工作，明确各地根据人口数量储备救灾物资品种和数量，使救灾物资储备工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。二是开展基层防灾减灾标准化建设。根据基层气象灾害预警服务能力建设指南，开展基层防灾减灾“六个一”标准化建设，包括“一本账、一张图、一队伍、一平台、一张网、一把尺”，加强基层气象灾害预警服务能力建设,提升气象灾害防御和应对能力，增强山洪灾害防治能力，实现气象灾害预警

15、服务的科学化、标准化、规范化。加快推进地质灾害隐患点重点村居的避灾点建设，做好新建避灾安置场所的功能设施配套设置。三是完善多灾种预警机制。开展地质灾害气象预警预报系统建设，完善地质灾害气象预警预报工作，联合发布地质灾害气象预警信息专报，出台地质灾害整治方案。加强智能网格预报业务系统建设与应用，大大提升气象要素预报的时间分辨率、空间分辨率和预报准确率，暴雨预警信号提前量达60分钟。二、“十四五”时期面临的形势（一）面临的机遇“十四五”（20212025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央国务院高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署,为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持；县委和县政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是县委、县政府正全面加快构建“3+3”产业发展格局，打造有温度的幸福，加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区，奋力在老区苏区振兴发展上走前列、作示范，为统筹协调好应急管理各方面工作，建设更高水平的灾害防御体系提供