应急体系建设“十五五”规划.docx

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1、应急体系建设“十五五”规划为全面提升全市应急管理综合能力，依据省突发事件应对法省应急体系建设“十五五”规划市应急体系建设“十五五”规划等相关精神和规定，结合实际,制定本规划。一、现状与形势一（一）“十四五”时期我市应急管理成效一是应急管理体系逐渐完善。应急管理机构改革基本完成。“十四五”时期，我市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，按照省、市工作安排，将防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、抗震救灾及原有的安全生产等工作纳入应急管理部门统筹协调管理。整合优化各项应急职能职责归属，组建市应急管理局，健全工作管理体系，“全灾种、大应急”的格局构建全面起步。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职

2、追责”的安全责任体系进一步完善，“三管三必须”的监管要求进一步落实，企业主体责任进一步压实。推动建立健全应急委综合统筹，安委会、减灾委具体协调，各部门具体负责的运行机制。全市安全生产形势稳中向好，自然灾害防治能力普遍增强，应急救援能力得到提升，较好地完成了“十四五”时期应急管理体系建设所提出的主要任务和指标。二是防灾减灾救灾能力稳步提升。灾害防治敢打硬仗。“十四五”时期，完成江河堤防崩岸整治30处63.16km,中小河流治理10处19.69km,小型水库除险加固12座，水利工程水毁修复588处，堰塘整治管护2504口，打机井1486口。先后战胜了30次特大暴雨袭击和3次特大旱灾，成功应对201

3、6年“98+”洪涝灾害、2019年“有气象记录以来最为严重干旱、2025年最强梅雨季、三峡建库以来最大入库洪峰，实现“不溃一堤、不垮一坝、不损一闸、不死一人”的工作目标，防汛抗旱基础不断筑牢，防汛抗旱能力大幅提升。“十四五”时期，森林防火长效机制初步建立，森林火灾预防、扑救、保障能力不断提升，队伍专业化程度和装备水平不断加强，森林火灾零发生，森林火灾受害率为零，全市连续11年未发生重特大以上森林火灾，森林防灭火形势平稳。健全地质灾害防治“四位一体,网格化管理”工作体系，划分176个网格落实防治工作，完成顾家店镇牛头山等重点隐患点治理，建立灾害隐患点定期巡查制度，地质灾害隐患防治结合，防灾减灾救

4、灾能力有效提升。“十四五”时期，我市9个社区被评为“全省综合减灾示范社区”，七口堰社区被评为“全国综合减灾示范社区”。建成22处市级应急避难场所，可容纳8.4万人，开展防灾减灾演练48场次，参与人员达15万人，发放救灾资金2500万余元、被服7150余件、大米20万斤。三是安全生产形势稳中向好。“十四五”时期，通过源头管控、隐患排查和重点行业专项整治，安全生产水平有效提升，全市发生生产安全事故22起，死亡22人，安全生产形势总体稳定，事故起数平均保持在4起左右，未发生较大及以上事故。推进分级分类监管执法，根据摸排数据，并按照分类分级监管原则对各地各行业主管单位监管责任进行明确划分，进一步明晰了

5、监管边界。“十四五”时期，我市针对安全生产薄弱环节，对消防安全、粉尘涉爆、外来施工及危险作业、燃气锅炉、小微企业、机械加工、有限空间作业、户外高处作业、轻钢结构建筑、冶金煤气、森林防火等重点行业领域开展专项整治，累计检查企业15889家次,排查隐患30486项，下达文书2345份，有效提升了安全生产水平。严格规划控制和行业准入，积极推动化工园区安全生产一体化管理，推进“两重点一重大”企业的自动化改造，开展设计诊断和设计复核，构建风险分级管控与隐患排查治理预防机制。化工园区风险总体可控。姚家港化工园区经市化工园区安全风险评估小组评估，确认为一般安全风险（C类）园区，园区经专业评价机构评估，整体性

6、安全风险控制在可接受范围内。大力推进退城入园工作。城镇人口密集区域内存在的涉“两重点一重大”危化品企业，2家已完成整体搬迁入园工作，1家已启动搬迁工作。强化尾矿库安全监管。大力推进尾矿库综合治理，压实尾矿库企业主体责任，推广尾矿库在线监测监控系统，1处“头顶库”正在进行闭库施工。四是应急管理条件不断优化。构建多层次应急救援队伍体系。市级层面专（兼）职应急救援队伍14支，专业救援人员116人；各镇（街道）应急救援队伍8支，应急人员8000余人；社会应急救援人员4600余人，建立了纵向到底、横向到边应急救援体系，应急队伍实战能力稳步提升。“十四五”时期，我市先后组织开展了省化甲醇泄漏火灾事故应急救

7、援演练、危险化学品道路运输安全环境事故应急救援演练及水上应急综合演习、防汛抗旱应急演练等全市综合性应急救援演练活动1000余场。依托中国移动、中国电信等通信网络，构建应急通信专用网络，实现国家、省、市级视频监控系统对接。着力推进重大危险源监测预警系统建设，全市重大危险源全部接入省危险化学品安全生产风险监测预警系统。整合共享应急、水利、公安、水文、气象等多部门信息资源，已建成6大类水雨情监测平台、40处山洪灾害自动监测站点、64处水库动态监测站点,实现对全市江河湖库水雨情进行实时动态监测，建成全市应急指挥调度中心信息化平台。强化安全生产及应急管理宣传教育培训，营造安全生产浓厚氛围，开展多方位、立

8、体式的宣传，举办“安全生产月”“防灾减灾日”等活动,共发放宣传资料近10万份，发送安全短信40万条，组织培训1300余场次，组织观看警示教育片800余场次，通过多种形式向广大市民宣传安全生产及防灾减灾方针政策和法律法规，普及生产生活安全知识。（二）“十五五”时期我市应急管理面临的挑战和机遇“十五五”时期，我市加快发展新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商“五新”产业，各类建设项目纷纷落地开花，工程建设任务重，尤其是化工行业新增企业多、体量大、危险源多，部分企业安全欠账较多，安全生产压力呈上升趋势。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作。党中央、国务院高度重视应急管理工作，采取多

9、种方式促进应急管理工作的改革，出台了关于深化应急管理综合行政执法改革的意见关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见等重要文件，为应急体系的建设提供了指导性方针。部署了“安全生产专项整治三年行动”“创建全国文明典范城市”“创建国家安全发展示范城市”等活动，提高了各级政府部门对应急管理的重视程度，极大地推进了应急管理工作的开展。二是应急管理机构的改革和调整为体系建设提供了保障。尽管应急管理机构改革目前还存在一些融合层面的问题，但从长远看，围绕优化、协同、高效的总体目标，科学整合安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主体业务,“物理相加”必将引起“化学反应”，防抗救一体化必将提升全市应急管理综合能力

10、和水平。三是科技的发展、社会的进步为应急管理工作提供了良好条件。新兴产业迅猛发展，传统产业全面转型升级，新技术、新装备不断投入应用，为解决应急管理深层次、专业性、结构性问题创造了物质条件，强化了基础保障。科技的进步为实行应急管理的网络化、信息化、智慧化提供了支撑，为实现智慧应急目标、提升突发事件快速反应能力和统筹应对能力提供了强大科技支撑。二、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重要讲话精神，树牢安全发展理念，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大中心任务，坚持党的领导，强化政治意识，坚持预防为主，强化源头治理，坚持依法应急，提升协同能力，坚持科学创新，共建共享共治，

11、坚持统筹规划，重点查缺补漏，加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设，为建设“四个”营造安全稳定的社会环境。（一）总体目标到“十五五”末，全面构建统一指挥、权责明晰、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体系格局；完善应急体系、监测预警、救援力量、应急保障四大体系；提升安全风险防控、应急抢险救援、科技与人才保障、社会协同参与“四大能力”。加快推进应急管理体系和能力现代化建设，各项灾害事故主要指标持续稳定下降，为市经济社会建设发展提供坚实的安全保障。全面加强应急管理工作,最大限度地减少突发事件造成的危害，为实现科学发展、安全发展，构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境提供有力保障。市“十五五”期间

12、应急体系建设核心指标号指标内容预期值指标性质生产安全事故死亡人数15%约束性单位国内生产总值生产安全事故死亡率33%约束性_LjJr商贸十万就业人员生产安全事故死亡率-5%约束性年均每百万人口因自然灾害死亡率1.4预期性平均每十万人受灾人次15000预期性年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例1%预期性（二）分类目标一是应急管理体制机制更加健全。应急职能职责更为清晰，协调更加顺畅，应急管理队伍能力建设取得长足进步，应急基础设施、装备条件全面提升。二是灾害预警和防治能力全面提升。提升灾害风险综合监测预警能力，强化重点区域、重点行业监测能力，灾害信息发布达到全覆盖，推进综合减灾示范村（社区

13、）建设，增强城乡防灾减灾能力。三是安全生产工作稳中求进。进一步压实企业安全生产主体责任，完善全员安全生产责任体系，全面推动安全生产标准化创建工作，双重预防机制进一步完善，全民安全意识提升，安全生产重大风险得到有效控制。四是应急救援能力显著提升。综合救援、专业救援力量配置更为合理，增强社会救援力量，提升信息化水平，完成市应急指挥中心建设，构建协同、高效、统一的应急指挥体系。五是应急资源配置更加完备。优化人才资源配置，完善专家库构成，完善避难场所提升建设，推动应急物资储备库建设，健全物资调配机制，保证受灾群众基本生活得到及时、有效救助。六是重点园区应急能力全面加强。加快建设姚家港化工园智慧园区，完

14、善园区配套设施建设，增强园企联动应急能力，园区消防站建设适配园区发展。三、主要任务三）强化应急管理体系建设1 .健全完善应急管理组织体系完善应急管理组织体制。加强党对应急管理工作的领导，全面贯彻落实上级关于应急管理事业改革发展的实施意见。调整优化“三委两部一小组”（应急委、安委会、减灾委，防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部，防震救灾领导小组）职能及工作机制，厘清完善各类议事协调机构及其下设办公室职能职责、隶属关系，实现“三委两部一小组”工作具体化、管理扁平化、职能权威化。构建统一协调的应急指挥系统。健全我市应急指挥体系，做到统一指挥、权威高效、反应灵敏。进一步调整优化防汛抗旱、森林防灭火、防灾减

15、灾救灾等协调机构成员单位，厘清各成员单位职能职责，健全“平战结合”应急联动机制。健全安全生产责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各级党委和政府主要负责人同为安全生产第一责任人。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实部门监管责任。优化“安委会+专委会”工作机制，确保安全生产工作责任全覆盖。建立健全监管机制，压实企业主体责任。优化应急管理执法监管。统筹资源，强化力量，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力建设。深化“双随机、一公开”执法检查，突出重点行业和地区，依托专家库强化执法检查深度和专业性。严格落实灾害事故直报制度，严肃追究瞒

16、报、谎报、漏报、迟报责任。完善自然灾害评估和事故调查机制。2 .提升应急指挥体系能力推进应急指挥中心建设项目。积极落实应急指挥中心建设项目，对接省市应急指挥平台，实现各级平台互联互通和指挥决策信息共建共享。完善多灾种预警和信息统一发布的平台，提高预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。推进落实省、市应急管理信息化任务书。完成应急管理综合应用平台业务系统、应急指挥调度会商和视频会议系统、应急指挥窄带无线通信网、危险化学品安全生产风险监测预警系统、尾矿库安全生产风险监测预警系统等系统建设，全面提升应急体系信息化水平。推动应急信息整合。利用“互联网+”、大数据等信息技术，整合应急、水利、农业农村、自然资源、住建、城管、交通、气象、水文等成员单位