应急体系建设“十五五”规划.docx

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1、应急体系建设“十五五”规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。同时，是我省“一芯两带三区”发展战略布局重要时期，是我市深入实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略关键时期，也是我县奋力实现全省乡村振兴示范县、全国重要航天产业基地、“世界旅游名城”重要目的地、“清洁能源之都”先行区、国家绿色矿业发展示范区、国家“两山”实践创新基地、全国文明城市七大目标定位，加快高质量绿色发展全面发展的新阶段。科学编制应急体系建设“十五五”规划，对于促进应急管理科学化规范化建设、提升应急管理服务国民经

2、济和社会发展的保障能力具有重大意义。一、应急管理工作现状及面临的形势（一）“十四五”期间应急体系建设成效显著1.体制机制不断健全。按照机构改革工作要求，整合八个单位的相关职责组建县应急管理局，统筹全县应急管理工作，负责自然灾害类、安全生产类等突发事件处置和综合防灾减灾救灾，实现了全县应急工作的综合管理、全过程管理和应急力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性。及时调整充实县安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会等工作机构及组成人员，明确工作职责，实现职责平稳有序交接。建立健全应急值守和信息报送机制，严格执行全天候值班值守制度，严格落实信息报送时限要求

3、，确保上情下达和下情上报,全县应急预警、联动、监管、督办工作机制不断健全和优化。2 .预案管理逐步完善。持续推进全县应急预案修编工作，定期组织修订完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。截止目前，县级应急预案91个，其中总体预案1个、专项预案21个、部门预案69个，基本形成了总体预案与专项预案、部门预案相配套的“横向到边、纵向到底”应急预案体系。坚持每年年初制定应急预案演练计划，统筹规划、组织开展各类应急演练，不断提高应急队伍的实战能力、协调配合能力以及人民群众防灾避灾意识。3 .保障能力显著增强。依托县应急救援指挥中心平台，整合全县山洪灾害预警、地震监测和矿山危化视频监管等系统，及时发

4、布预警信息，为安全生产、防汛救灾、森林防火统一调度指挥提供预警支撑，监测预警能力稳步提升。完善应急物资储备制度，按照“平战结合”原则，强化物资装备储备，及时更换检修现有物资，定期采购防火、防汛等应急抢险物资。4 .安全形势平稳向好。“十四五”期间，全县共发生各类生产安全事故57起，死亡46人，同比“十二五”(78起，88人）分别下降26.9%、47.7%,全县生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，未发生重大、特别重大生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定好转。5 .重大风险管控有力。定期研判各行业领域安全生产风险，针对性落实管控措施，积极防范化解重大安全风险。在煤矿行业上，严格执行煤矿关闭退出政

5、策，深入推进煤矿关闭退出，2018年底全县煤矿全部关闭退出。在非煤矿山安全管理上，大力推进“机械化换人、自动化减人”，全面淘汰矿用三轮车、非阻燃电缆、人工出渣等落后设备和工艺，推广皮带运输、采掘工作面凿岩台车打眼、工作面撬毛机撬毛等先进机械设备和设施，提高本质安全水平，并引导支持全县磷矿企业成立磷矿行业协会，实现磷矿企业安全自治、自律和自我约束，日常监管形式和方式更加完善。在危险化学品安全管理上，持续开展“专家查隐患”活动，完成危险化学品重大危险源辨识、评估分级、备案工作，压实企业安全风险研判与承诺公告、“一责双卡”、特殊作业“九步工作法”、外施工“双八条”等一系列制度，大幅提升了危化企业安全

6、生产管理水平。在道路交通安全管理上，在全省率先自主开发客运、危货运输4G动态智能视频监控系统，建立数字化客运、危货运输安全监控平台，落实专职管理员实行24小时值班监控，通过人车对话系统对违章驾驶员发出安全管理指令，及时制止违章行为。在消防安全管理上，新建市政消火栓90具，并为嫖祖镇、河口乡等5个乡镇新配置消防车，实现全县6镇1乡消防力量全覆盖。（二）“十五五”时期应急管理工作面临的挑战L基层基础薄弱。全县应急管理组织体系有待加强，乡镇无专门应急管理机构，防灾减灾救灾等工作涉及多头多部门，人员多为兼职，防灾减灾基础设施建设存在差距,表现为农村设防水平较低，现场先期应急处置能力有待进一步提高。应急

7、预案存在针对性、操作性不强以及预案演练、评估、修订工作相对薄弱等问题，特别是部门之间、乡镇之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置机制有待进一步优化和完善。安全生产领域监管智能化、信息化、现代化水平不高，安全欠账较多，落后产能及安全性能较低的生产技术、工艺和装备仍然不同程度存在。6 .形势严峻复杂。近年来，全县洪涝、干旱、低温冷冻、地质灾害等各类自然灾害事件多发频发，灾害种类多、分布区域广、发生频率高、造成损失重等特点尤为突出，对全县防汛抗旱、森林防火、灾害防治、灾后救助等工作带来了极大挑战。同时安全生产领域，非煤矿山步入深部开采,岩爆、水害、顶板、地质灾害等重大不安全因素积累加

8、剧，危险化学品涉及9处重大危险源，随城市建设发展，建筑施工、特种设备、消防等行业领域安全风险持续增加，受新冠肺炎疫情影响，部分重点行业领域企业安全投入不足，安全保障支撑不够，易导致生产安全事故发生。7 .社会参与不足。全县应急宣传教育针对性不强、覆盖面不广，宣传形式和手段不够丰富，社会公众危机意识不强，防灾、避险、自救、互救意识和能力相对薄弱，社会动员机制还不完善，快速动员和协同能力亟待增强，社会力量参与应急救援的组织化程度和规范化程度较低，社会辅助应急力量薄弱，专业领域志愿者发展不足。二、应急体系建设“十五五”规划（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大

9、和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以改革为引领，以创新为动力，着力抓基层、强弱项、补短板、重预防、快救援，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，最大限度降低事故灾害风险和损失，为高质量绿色发展全面发展提供有力的安全保障和环境。（二）规划目标1 .总体目标。到2030年，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的应急管理格局，全县应急管理体制更加健全，预警监测手段更加先进，风险防控能力更加突出，应急

10、处置措施更加科学，灾后善后保障更加有力，社会应急意识更加重视。2 .分类目标。(1)应急救援：完善应急救援机构，配优配强救援队伍，配齐配全应急救援设备，提升应急救援专业化能力。整合应急救援力量，规范应急救援处置程序，提升快速反应能力，逐步提高应急救援保障能力。(2)防灾减灾：坚持以防为主、防抗救相结合，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，最大程度降低灾害损失。不发生较大以上森林火灾，不发生人员伤亡，森林火灾受害率控制在0.3%。以内。(3)安全生产：推进安全生产治理体系和治理能力现代化，扎实开展安

11、全生产专项整治三年行动，全力防范和化解重大安全生产风险，全面提升安全生产水平，全县生产安全事故起数和死亡人数下降30%以上，一般生产安全事故得到有效控制，杜绝较大及以上生产安全事故，实现事故总量持续下降，切实维护人民群众生命财产安全。(三)主要任务1 .强化应急基础体系建设，提升应急准备能力。(1)推进落实应急管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善应急管理体制，加强应急管理议事协调机构整合，探索成立县突发事件应急管理委员会，全面负责突发事件防范和应对工作，着力构建权威高效、统一有序、上下贯通、横向联通的大应急组织体系。严格落实防汛责任制，全面做好防汛防灾工作，完善防汛工

12、作机制，加强指挥机构协同，理顺“防”与“救”之间的关系，按照行业部门主建主用负主责、应急部门管总管统管督导的原则，明确职能职责边界，压紧责任链条，形成工作合力。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业监管责任，坚持安委会统筹抓总、各专业委员会分行业协调落实、各职能部门依法履职，进一步优化“安委会+专委会”工作机制。(2)健全完善各类应急预案。加强应急预案的动态管理和定期评估，及时更新修订和完善应急预案内容，确保预案的科学性、时效性和实用性。坚持“简明实用”的原则，根据已编制的各类应急预案，编制预案简本和操作流程图，实现应急处突“一张图”指挥调度。建立常态化

13、应急演练机制，深入探索桌面演练、模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式，规范和完善应急演练规划、组织、评估等环节的管理，每年至少组织1至2次全县综合性应急演练，提高协同作战能力。(3)强化应急救援队伍建设。加强综合应急救援队伍建设，加大人员、器材、装备、资金投入，不断提升综合救援能力。整合现有应急救援力量，完善以武警为突击力量，以消防救援、矿山救护等专业队伍为骨干力量，以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍和企业内部救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，提高应急救援的覆盖面。2 .推进预警预防体系建设，提升综合防范能力。(1)健全完善监测预警制度。完善

14、各类突发事件监测系统，加强气象、地震、防汛、地质灾害、森林火灾等自然灾害监测预警预报能力建设，调整优化监测站点布局，完善监测网络，提高风险早期识别能力，提升灾害风险预警能力。强化风险隐患排查治理，依托部门资源，整合各方力量，彻查风险隐患，建立和完善风险隐患数据库，加强关键基础设施和公共设施监测监控，为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。(2)规范应急响应联动机制。完善突发事件灾害预警信息和应急处置指令快速发布发送机制，整合各类信息发布平台，充分利用多形式、多备份的信息发布手段，确保预警信息第一时间传达到企到村到户到人、应急处置指令第一时间发送至各职能部门和相关责任人。建立应急联动机制

15、，强化信息沟通和应急协作，形成定期联络会商、研判指挥会商、现场处置会商等工作制度，实现各职能部门之间快速反应、协调高效的应急处置。(3)推进应急信息共享共建。完善突发事件信息系统，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享，推动乡镇、社区(村)全覆盖。强化突发事件信息网络化管理，完善条块之间的信息通报机制，健全基层应急信息报送网络，推进基层应急信息报告员、社会公众报告和举报奖励制度建设，着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，切实提高灾情管理能力和水平。3 .加强风险管控体系建设，提升事故防控能力。(1)加强自然灾害防控能力建设。组织实施第一次全国自然灾

16、害综合风险普查，摸清全县气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害等自然灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库，分类编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。(2)加强森林火灾防控能力建设。按照国家标准统一规划林区林火阻隔系统建设，降低林区火灾发生率和受损率。加强火场应急通信指挥系统和智能森林巡护系统建设，为指挥中心提供准确、可靠现场信息，确保高效快速决策与指挥。加强森林消防专业队伍建设，加强扑火装备更新配备，开展森林灭火应急培训和演练，全面提高扑救能力。运用科技手段，强化热点监测，及时清除引火源，避免森林火灾。(3)加强重大安全风险防控能力建设。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实县安全生产专项整治三年行动实施方案，深入推进安全生产专项治理，全力防范和化解重大安全生产风险。大力推广非煤矿山、危险化学品企业末端工位管理办法，以“权责一致、