“十五五”应急体系建设规划(7).docx

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1、“十五五”应急体系建设规划前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作决策部署，推进全区应急管理体系和能力现代化，根据市国民经济和社会发展第十个五年计划和二。三五年远景目标纲要区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要省”十五五”应急体系规划市“十五五”应急体系规划等相关文件和法律法规，特制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、生产安全事故等两

2、大类突发事件的防范应对。第一章规划背景第一节主要成效一、主要控制指标执行较好“十四五”期间，我区强化安全生产责任落实，督促检查、提能强基，不断强化安全生产保障、事故伤害防控、职业健康管理、安全监察执法“四项能力”，为全区经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。2016年至今，全区发生各类生产安全事故21起，分别为2016年11起、2017年3起、2018年3起、2019年2起、2025年2起，死亡人数共12人,分别为2016年3人、2017年3人、2018年1人、2019年2人、2025年2人，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等领域实现零死亡，未发生较大及以上生产安全事故，全区安全生产形势持

3、续稳定向好。二、责任体系更加完善按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面构建一个实施办法（市区党政领导干部安全生产责任制实施办法），二个配套文件（市区党政领导干部安全生产职责清单市区领导干部安全生产履职档案管理办法）的“1+2”安全生产责任体系，着力推进安全生产双重预防机制、安全生产清单制管理、企业安全生产主体责任制落实落地，实现了安全生产责任落实“横向到边、纵向到底”。三、隐患查治切实有效扎实开展安全生产大检查、十大专项整治、“防风险保安全迎大庆”专项行动等系列检查，严格做好重点时段、重点行业、重点活动专项检查，“十四五”期间，全区共排查煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交

4、通、特种设备、电力等安全隐患5415处，已全部完成整改。四、监管执法更加严格牢固树立“服务在前监察在后、送法在前执法在后、约谈在前处罚在后”的执法理念，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，严格落实执法计划，形成了打击非法违法行为的高压态势。行政执法检查企业3304家次，处罚罚款245.21万元，依法查处各类违法违规行为，关闭煤矿6家、非煤矿山企业11家、取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售户19家。五、安全基础更加稳固将安全社区纳入民生工程范畴，通过坚持重基层、夯基础、强监管，深入推进安全社区建设，整合各类资金900余万元用于安全促进项目实施，建设工作取得了明显成效，得到省、市领导的一致

5、好评。截至目前，全区共建成省级安全社区6个。同时，投资80万元建成安全体验中心1个，集宣传性、教育性、科学性于一体，建筑面积300平方米，包括消防、交通、食药、居家、地震等5个体验馆。六、防灾减灾整体水平不断提高建成区级避难场所1个，乡镇级避难场所12个，可容纳20000余人应急避险。建成区级救灾物资储备库1个，乡镇级救灾物资储备库12个，储备各类应急物资（装备）2.3万件（套）。“十四五”期间，积极防范处置地质灾害、洪涝等自然灾害，防灾减灾水平显著提高。七、安全宣教成效显著组织开展“安全生产月”、防灾减灾救灾日、科技下乡等咨询活动30余场次，发放资料15万余份，接受咨询6万余人次；组织开展安

6、全知识培训43期3162人次，为乡镇、部门、企业宣讲安全生产法律法规、行业标准、注意事项、应急自救等相关知识；组织全区所有乡镇、部门和企事业单位参加全国安全生产和应急知识网络竞赛、应急普法知识竞赛以及全国危化知识竞赛，分获全市第一、第二、第三名。八、应急管理开创新局面机构改革以来，建立应急管理“1+18”组织体系和“1+24+44”预案体系，建成“三网四库”，即应急视频调度网、应急指挥信息网、国家电子政务外网和应急救援队伍库、应急救援物资库、应急救援装备库、应急救援专家库；建立应急管理会商机制，会同区气象、林业、水利、自然资源等部门会商评估自然灾害风险，并印发风险分析报告17份，发布灾害预警信

7、息5万余条次；建立应急预警、值班值守和突发事件信息报送等制度，一旦发生灾情险情确保第一时间响应、第一时间处置；组织灾情信息员培训4期154人次，通过系统上报洪涝灾情8起，向上争取自然灾害救灾资金100O余万元，用于抢险应急物资及设备购置、排危除险、临时工程治理等，争取受灾困难群众御寒物资5200余件，价值40余万元；强化应急抢险队伍建设，建有专业救援队伍1支32人，具有合作关系的社会救援队伍3支200余人,区级部门、乡镇兼职队伍234支4847人，组织各类应急演练、拉动演练200余次，开展冬季大练兵5场次，成功处置各类灾害事故200余起。第二节面临挑战和发展机遇“十五五”时期，是全区贯彻落实省

8、委、市委战略布局的攻坚期，要实现区委确定的“十五五”发展总体目标，同时要实现全区应急管理形势持续稳定向好，任务十分艰巨。一方面，省委“一干多支”和区委“五位一体”总体布局和“四个全面”发展战略的实施，以及国家在“十四五”后期关于促进中小企业、民营经济发展等一系列利好政策出台，必将有力推动经济发展和项目建设，进一步驱动工业化、城镇化“两化互动”，根据经济社会发展规律，未来几年面临的安全生产形势更加严峻，应急管理工作面临的挑战更加复杂多样。另一方面，作为川陕甘结合部城镇，步入持续发展新轨道，但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题,部分行业、领域、区域潜在安全风险较大，随着“新常态”下经济发展速

9、度变化、结构优化、动力转换，给应急管理带来很大冲击。再者，我区自然灾害风险复杂，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失中，是典型的生态环境脆弱区、地震危险区、地质灾害高发区、洪涝灾害频发区。同时，应急管理还与社会治理水平、公民综合素质等诸多因素密切相关，艰巨性、复杂性、反复性特征明显。总的来看,“十五五”时期，全区应急管理任务繁重艰巨，必须做好面对困难、迎接挑战的充分准备。在正视困难和挑战的同时，更要看到做好应急管理工作的重大机遇：一是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，“全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化”的理念正深入人心，“人民至上、生

10、命至上”的共识深度凝聚，依法治国、依法治区全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有责、齐抓共管积聚了力量。二是着眼建设“繁荣和谐美丽幸福现代化”，建立现代产业体系，推动产业转型升级，将推动形成更加科学的发展方式，有利于淘汰落后生产能力，压缩高危行业，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和突出问题。三是“十四五”期间，尤其是应急管理体制改革以来，全区应急管理工作以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，力量体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高，新部门新机制新队伍的优势日益显现，为“十五五”抓好应急管理工作奠定了坚实基础。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义

11、思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，突出大安全大应急大减灾建设主线，着力防风险、保稳定、建制度、补短板,围绕应急管理治理体系和治理能力现代化，进一步完善安全生产执法体系，提升基础保障能力，加强应急处置，防范化解重大安全风险，有序有效应对各类灾害事故，全力推进应急管理的高质量发展，为建成繁荣和谐美丽幸福现代化提供坚强保障。第二节基本原则政府主导，社会协同。体现政府职能转变和管理方式创新要求，突出社会管理和公共服务职能，更加注重发挥区域机制作用，积极探索应急管理区域化、社会化、科技化新路,构建党委领导、政府监管、企业负责、各方参与的综合治理机制。以人为本，安全发展。紧紧抓牢安全

12、生产基本盘，坚持“红线意识”和“底线思维”，将充分保障人的生命权和健康权放在经济社会发展的首位，在全区经济社会规划、建设和管理中科学辨识安全风险，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，有针对性地做好各项应急准备，确保全区经济社会高质量发展。源头治理，关口前移。坚持问题导向，创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重，加强风险识别、评估，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平。加强应急救援能力建设，解决基层基础薄弱、协调联动不足等突出问题，提高突发事件防范和应急处置能力。强化法治，标本兼治。坚持依法行政，综合运用法律、经济、技术和行政手段，

13、加快形成规范的应急管理法治秩序,加大对非法违法行为的追究和处罚力度，严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加大宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，倡导形成具有特色的应急文化。第三节规划目标到“十五五”末，建设科学化的安全生产责任体系、专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、标准化的事故灾害防护体系、实战化的应急救援体系、全民性的安全防范教育体系等“五大体系”，进一步提升安全治理法治化水平和应急管理科技化水平，重点行业领域实现安全发展、科学发展，应急管理综合能力和基层基础保障能力明显增强，重大安全风险得到有效管控，事故起数明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，突发

14、事件应对能力全面提升，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。第三章主要任务第一节安全生产一、建设科学化的安全生产责任体系（一）强化安全监管责任推进安全生产清单制管理，推进“责任制+清单制”工作机制，全面落实党政属地安全生产领导责任、行业部门安全生产监管责任、企业安全生产主体责任、从业人员全员岗位责任，加快推动构建行业领域“横向到边、纵向到底”的安全生产责任闭环管理体系。认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定省党政领导干部安全生产责任制实施细则市党政领导干部安全生产责任制实施办法市区党政领导干部安全生产责任制实施办法，全面建立党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任体系，按照“关口前移、重

15、心下移”的原则，构建以区级相关行业主管部门为监管执法主体、乡镇为补充的安全生产监管监察执法体系。建立健全安全生产议事协调机制，加大“双随机”抽查、安全生产专项整治和联合执法力度。加强安全生产目标责任考核，加大对领导班子考核中安全生产工作的权重，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容，并作为党政领导干部履职评定、干部使用、奖惩的重要参考，严格落实安全生产“一票否决”。（二）落实企业主体责任研究制定企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产承诺、企业分级分类监管等制度。按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求，督促企业自觉落实在安全生产保障方面应当

16、执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正成为安全生产的主体，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，大力推行安全生产责任保险制度，建立健全保险机构参与企业安全管理的工作机制，提升企业风险管控和事故预防水平，有效预防和减少生产安全事故。鼓励各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。工矿商贸企业稳步推进安全生产标准化建设，全区培育30家落实安全生产清单制管理示范企业，突出企业安全生产工作的常态化、规范化管理，建立自我约束、持续改进的长效机制。建立完善区属国有企业负责人安全生产业绩与薪酬、任免挂钩制度，推动国有企业成为落实安全生产主体责任的表率。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的