“十五五”就业促进规划.docx
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1、“十五五”就业促进规划就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。“十五五”时期,实现更加充分更高质量就业,是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求,是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础,对建设生态强市、魅力具有十分重大的意义。本规划依据省“十五五”就业促进规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C)三五年远景目标纲要编制,提出全市“十五五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施,是全市实现更加充分更高质量就业的行动指南。一、发展基础和面临形势(一)现实基础。“十四五”期间,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是
2、新冠肺炎疫情的严重冲击,市委、市政府始终坚持以人民为中心,将就业作为宏观调控的优先目标,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“六稳”“六保”决策部署,全面实施就业优先政策,着力扩大就业规模,提高就业质量。全市就业形势总体稳定,城镇新增就业累计25.3万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业质量不断提升,专业技术人才总量增加到16万人,技能人才总量增加到19.75万人。创业环境持续优化,返乡入乡创业蓬勃发展,创业带动就业效应进一步增强。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划、青年就业见习计划,高校毕业生就业率稳定在90%以上。积极推动以京津为主导、不断扩展的劳务协作,持续组织开
3、展“春风行动”,大力开展农民工职业技能培训,促进农村劳动力转移就业。健全退役安置制度,鼓励退役军人就业创业。加强困难群体就业援助帮扶工作,困难群体就业状况得到改善。公共就业服务体系不断完善,实施职业技能提升行动,强化劳动人事争议处理效能建设,依法保障职工权益,和谐劳动关系创建成果显著。(二)面临形势。“十五五”时期,全市发展处于历史性窗口期和战略性机遇期。市委、市政府高度重视就业工作,把就业摆在经济社会发展优先位置,为就业工作提供了制度保障。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,经济保持总体平稳、稳中有进,转型升级与结构优化持续深化。全市生态文明进入新时代,“3+3”
4、主导产业集约化、集群化发展,国家可持续发展议程示范区建设全面推进,为全市创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力。新一轮科技革命和产业变革深入发展,新动能新业态加速成长。新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力,新的就业增长点不断涌现。劳动力市场协同性增强,劳动力整体受教育程度上升,社会性流动更加顺畅,为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到,“十五五”时期,全市仍面临着经济总量小、基础弱、发展方式粗放、产业转型升级任务繁重等制约因素,全市就业形势依然复杂严峻,稳定和促进就业任务艰巨,经济发展不确定性对就业的潜在冲击需警惕防范。人口结构与经济结构深度调整,劳动力供给侧与需求侧均出现较大变化,人口
5、老龄化进程加速,劳动年龄人口比重下降。产业转型升级、技术进步对劳动者技能提出更高要求,“就业难”与“招工难”并存,结构性就业矛盾更加突出,将成为就业领域主要矛盾。高校毕业生、农民工等重点群体就业压力不减,工业化、城镇化进程中还有大量农村富余劳动力需要转移就业,规模性失业风险依然存在。人工智能等智能化技术加速应用,就业替代效应持续显现。就业方式更加多元,灵活就业和新就业形态人员劳动权益保障亟待加强。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记重要指示批示精神,按照省委省政府和市委市政府部
6、署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹发展和安全,以实现更加充分更高质量就业为主要目标,深入实施就业优先战略,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制,完善政策体系,强化培训服务,注重权益保障,千方百计扩大就业容量,努力提高就业质量,着力缓解结构性就业矛盾,切实防范和有效化解规模性失业风险,不断增进民生福祉,推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。(二)基本原则。坚持就业优先、政策协同。把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置,作为保障和改善民生头等大事,把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济
7、运行合理区间的下限,根据就业形势变化,及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构。兼顾容量、质量与结构,抓住主要矛盾,多措并举创造更多高质量就业岗位的同时,更加重视日益凸显的结构性就业矛盾,聚焦劳动者技能素质提升,突出抓好技术技能人才培养培训,推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持市场主导、政府调控。推动有效市场和有为政府更好结合,既要坚持市场化社会化就业方向,加快破解制约就业的体制机制障碍,充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用,又要强化政府责任,优化整合各类资源,为促进就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。坚持聚焦重点、守住底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题,瞄
8、准重点地区、重点行业和重点群体,制定更加精准有效的举措,因地因企因人强化分类帮扶援助,切实兜牢民生底线。(三)发展目标。到2030年,要实现以下目标:就业形势总体稳定。城镇新增就业21万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右,重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小,劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步,覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全,劳动权益保障水平进一步加强,劳动关系和谐稳定,更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升、结构进一步优化,更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全市高技能人才总量稳步扩大,
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- 十五 就业 促进 规划
