“十五五”就业促进规划.docx

“十五五”就业促进规划就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十五五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础，对建设生态强市、魅力具有十分重大的意义。本规划依据省“十五五”就业促进规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要编制，提出全市“十五五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是全市实现更加充分更高质量就业的行动指南。一、发展基础和面临形势（一）现实基础。“十四五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,市委、市政府始终坚持以人民为中心，将就业作为宏观调控的优先目标，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“六稳”“六保”决策部署，全面实施就业优先政策，着力扩大就业规模，提高就业质量。全市就业形势总体稳定，城镇新增就业累计25.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。就业质量不断提升，专业技术人才总量增加到16万人，技能人才总量增加到19.75万人。创业环境持续优化，返乡入乡创业蓬勃发展，创业带动就业效应进一步增强。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划、青年就业见习计划，高校毕业生就业率稳定在90%以上。积极推动以京津为主导、不断扩展的劳务协作，持续组织开展“春风行动”，大力开展农民工职业技能培训，促进农村劳动力转移就业。健全退役安置制度，鼓励退役军人就业创业。加强困难群体就业援助帮扶工作，困难群体就业状况得到改善。公共就业服务体系不断完善，实施职业技能提升行动，强化劳动人事争议处理效能建设，依法保障职工权益，和谐劳动关系创建成果显著。（二）面临形势。“十五五”时期，全市发展处于历史性窗口期和战略性机遇期。市委、市政府高度重视就业工作，把就业摆在经济社会发展优先位置，为就业工作提供了制度保障。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济保持总体平稳、稳中有进，转型升级与结构优化持续深化。全市生态文明进入新时代，“3+3”主导产业集约化、集群化发展，国家可持续发展议程示范区建设全面推进，为全市创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新动能新业态加速成长。新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，“十五五”时期，全市仍面临着经济总量小、基础弱、发展方式粗放、产业转型升级任务繁重等制约因素，全市就业形势依然复杂严峻，稳定和促进就业任务艰巨，经济发展不确定性对就业的潜在冲击需警惕防范。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供给侧与需求侧均出现较大变化，人口老龄化进程加速，劳动年龄人口比重下降。产业转型升级、技术进步对劳动者技能提出更高要求，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。高校毕业生、农民工等重点群体就业压力不减，工业化、城镇化进程中还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性失业风险依然存在。人工智能等智能化技术加速应用，就业替代效应持续显现。就业方式更加多元，灵活就业和新就业形态人员劳动权益保障亟待加强。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神,按照省委省政府和市委市政府部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略,健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系，强化培训服务，注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提高就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则。坚持就业优先、政策协同。把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构。兼顾容量、质量与结构，抓住主要矛盾，多措并举创造更多高质量就业岗位的同时,更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持市场主导、政府调控。推动有效市场和有为政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，加快破解制约就业的体制机制障碍，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，又要强化政府责任，优化整合各类资源，为促进就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。坚持聚焦重点、守住底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措，因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）发展目标。到2030年，要实现以下目标：就业形势总体稳定。城镇新增就业21万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，重点群体就业保持稳定。城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障水平进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解。人力资源质量大幅提升、结构进一步优化，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全市高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年。创业带动就业动能持续释放。创业引领作用更加凸显,对高质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化,政策服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价值。风险应对能力显著增强。就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。市“十五五”时期就业主要指标指标名称2025年2030年年均/累计属性L城镇新增就业(万人)26.3>21预期性2.城镇调查失业率(%)5.5左右预期性3.脱贫人口务工规模(万人)18.48>18预期性4.全员劳动生产率W:(%)6以上6以上预期性5.开展补贴性职业技能培训人次(万人次)3.115预期性6基本养老保险参保率(%)98.895以上预期性7.劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.811.3约束性注：口内为五年累计数。二、重点任务（一）积极扩大就业容量1 .坚持经济发展就业导向。强化就业优先政策，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，实现经济增长与就业扩大良性互动。全面推动就业扩容提质，围绕全市“三区两城”发展定位，有效衔接“3+3”主导产业发展需要，积极推进产业、区域发展与就业协同，强化财税、金融、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健全就业影响评估机制，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，充分发挥高质量发展综合绩效评价指标体系对促进就业的推动作用。2 .稳定提升制造业就业。实施制造业降本减负行动，强化要素保障和高效服务，加大制造业投资支持力度，保持制造业比重基本稳定，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提升制造业盈利能力，提高利润率和从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。围绕我市文旅康养体育、机钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，加快推动钢铁等传统产业转型升级，深化“万企转型”行动，实施“千项技改”和“百项示范”工程，打造一批有竞争力的特色产业集群，扩大优势特色产业就业容量。推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，注重发展技能密集型产业，开发更多制造业领域技能型就业岗位。发展服务型制造新模式，围绕新一代信息技术、生物医药、清洁能源、帆钛新材料等领域，做大做强新兴产业链，打造更有竞争力的先进制造基地，打造更多制造业就业增长点。3 .努力扩大服务业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，加强金融服务业市场和社会服务业市场开放合作，吸引优质金融资源向我市聚集。促进服务业数字化转型、线上线下双向发展，推进服务业同先进制造业、现代农业融合发展，培育一批服务业制造示范企业、平台和项目，支持生产性服务业和服务外包创新发展。加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，加强城市特色商业街区和主题商圈建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设，以养老、托育、保健、社区服务为重点，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，培育家政服务品牌。稳定开发社区超市、便利店、社会工作服务等岗位，充分发挥服务业就业容量大的优势。4 .拓展农业就业空间。深化农业供给侧结构性改革，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全市农业质量效益和竞争力明显提升。加强现代农业产业园、农业现代化示范区和农村产业融合发展示范园建设，重点培育“一号风景大道”生态休闲、京沈高铁沿线“平泉香菇”、“塞罕坝”高寒地区马铃薯、滦河潮河流域道地中药材、金山岭长城沿线优质果品5条乡村振兴特色优势产业示范带，带动农民就近就地就业。将科技、绿色、品牌、质量元素融入生产各环节，打造农业全产业链，提升农业价值链，带动全市现代农业高质量发展。积极打造农业产业强镇、农产品加工产业园，引导农产品加工等乡村产业向中心镇（乡）和物流节点聚集，吸纳更多农村劳动力就业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，持续带动农民就业增收。5 .发挥中小微企业就业主渠道作用。完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，实施民营企业“211”工程，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，增强就业岗位创造能力。优化中小企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。构建支持中小微企业和个体工商户发展的金融支持体系，大力发展普惠金融，建立常态化政银企对接机制，引导金融业支持服务小微企业和民营经济，提供多元化融资服务。完善融资增信支持体系、贷款风险分担补偿机制和政府性融资担保体系，建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制，扩大对中小微企业和个体工商户的信贷投放，提高融资便利度。6 .促进数字经济领域就业创业。坚持以数字产业化、产业数字化为核心，以绿色数据存储为基础，以国家新型工业（大数据）产业示范基地为依托，以数据智能研究院等公共服务平台为支撑，加快推动大数据、人工智能等同实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式。深入实施“上云用数赋智”行动，推动传统线下业态数字化转型赋