“十五五”防灾减灾规划.docx

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1、“十五五”防灾减灾规划一、序言11、*1三、规划实施期2四、规划现状与形势2（一）基本概况2（二）县“十四五”防灾减灾工作取得成效4（三）面临的形势和存在的问题7五、指导思想与基本原则9（一）指导思想9（二）基本原则9六、工作目标1（）（一）总体目标10（二）分项目标11七、总体防灾发展策略12八、主要任务13（一）建立自然灾害调查评估和防灾减灾综合统计指标体率14（二）落实属地管理体制14（三）建立综合减灾体制15（六）完善应急响应处置能力和机制建设18（七）健全灾害救助工作机制20（八）健全恢复重建工作机制2（）（九）完善社会力量参与机制21（十）健全工程防灾减灾治理机制22（十一）加快应

2、急产业发展23（十二）加强防灾减灾科普宣传教育能力建设24（十三）规范灾情管理工作25（一）强化法治保障26（三）加强人才培养27（四）强化组织实施27（五）加快科技创新28（六）加强宣传教育28十、重点项目29（一）应急物资储备库建设项目29（二）应急管理信息化建设项目30（三）防灾应急“三小”工程31（四）急预案编制，!1目31（五）重大自然灾害监测预警与防范工程31（六）县第一次全国自然灾害综合风险普查项目32（七）综合性示范应急避难场所建设项目32（八）应急队伍能力建设项目33（九）防灾减灾科普宣传教育基地35附件县防灾减灾“十五五”规划重点项目37一、仔百“十五五”期间是我国由全面建

3、设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在这一背景下，飞速发展的城市现代化建设步伐对城市的整体防灾减灾能力提出了新的要求。为进一步提高县防灾减灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，推进全县防灾减灾事业发展，促进县经济社会的可持续发展，加快建设幸福，根据中华人民共和国防宸减灾法防洪法气象法地质灾害防治条例省防震减灾条例国家防震减灾规划(20062025年)和市“十五五”综合防灾减灾规划有关要求，以县经济和社会发展“十五五”规划编制工作方案为基础，结合县自然灾害发生的特点，总结经验教训，明

4、确工作指导思想、主要目标、任务和对策，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度减轻自然灾害造成的损失，制定县“十五五”防灾减灾发展规划。二、规划编制依据1 .中华人民共和国防震减灾法2 .中华人民共和国防洪法3 .中华人民共和国气象法4 .地质灾害防治条例5 .省防震减灾条例6 .国家综合防宸减灾规划（20062025年）7 .地震监测管理条例8 .省工程建设场地地宸安全性评价管理规定9 .省“十五五”综合防灾减灾规划10 .市经济和社会发展“十五五”规划编制工作方案11 .市“十五五”防灾减灾发展规划三、规划实施期本规划实施期为：2026年一2030年四、规划现状与形势（一）基本概况全县辖3

5、个街道办事处、9个镇、4个乡，常住人口约57.3万人,位于东经102。4-103。33,北纬25。20-26。0匕在市东北部，横跨金沙江、南盘江两流域之间。东临马龙县、沾益区、会泽县，有公路穿山越岭相连;西与富民县、禄劝县相依;北与东川、会泽县接壤，有东川铁路相通;南接嵩明县，川原平衍。全县土地总面积3588平方公里，从东到西纵距80余公里，由南至北绵荚60余公里。1 .自然气候回族彝族自治县由于地形高差大，气候属低纬高原季风气候，冬春两季受平直西风环流控制，大陆季风气候明显，干旱少雨;夏秋季主要受太平洋西南或印度洋东南暖湿气流控制，海洋季风突出，多雨，凉爽潮湿。5-10月为雨季，11月至次年

6、4月为旱季。明显的特点有两个，一是河谷区与高山区气候差别大，二是四季基本分明。2 .地貌特征县境地势西北高，东南低，呈向东南倾斜阶梯状。以乌蒙山系的梁王山、小海梁子等山脉为主，山间点缀着低凹谷地或湖盆。全县山区、高寒山区占总面积的87.5%。北部受金沙江水系的河流强烈切割，河谷深切，山势陡峻;中部地势略高，山顶浑圆平坦，东南部低，山中丘原之间散布各类大小不等的山间盆地（坝子）。3 .县区位图4 .自然灾害特点根据历史记载和数据统计，自2000年以来，县由于地理位置、气候等方面的原因，地震、地质灾害、水灾、旱灾、雹灾、农林灾害等自然灾害及环境污染灾害频发，给全县经济社会和人民群众生命财产造成的巨

7、大影响和损害。县坚持抗灾救灾和减灾防灾并重，不断加强防灾减灾能力建设，防灾减灾应急救援和保障能力得到提高，较好地应对了自然灾害以及公共突发事件，切实保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。但另一方面，当前县自然灾害的应急风险管理能力还不完善，很难适应经济社会发展的需要，因此有必要通过加强对防灾减灾体系建设的研究，提高综合防灾减灾能力，有效应对突发性自然灾害,减小突发性自然灾害对人类及环境的影响。（二）县“十四五”防灾减灾工作取得成效在县委、县政府高度重视和领导下，全县各部门、各行业大力加强减灾工程和非工程建设，将防灾减灾作为实现县经济社会可持续发展总体目标的重要保障，全县防灾减灾能力明显

8、提高，灾害损失有了明显下降。1 .灾害管理体制和机制、法制建设、自然灾害应急处置体系逐步完善根据县经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案，全县各防灾减灾部门规划和制定了“防灾减灾”应急预案，制定和修订了县县级抗震救灾应急工作方案、县常见突发事件应对手册、县应急管理工作目标考核细则等防灾减灾规范。建立健全了防灾减灾指挥系统，加强了防灾减灾应急队伍的建设和应急物资储备工作。地震、消防、防洪、气象、地质、农业、林业、环境灾害防治等地方性法规、规章日益完善，减灾政策法规体系不断健全。2 .灾害监测预警预报体系日趋完善“十四五”期间加大了对气象、水利、地质、地震、农作物病虫害、森林防火和森林病虫害等方

9、面的灾害监测预测预警项目的投入，新建项目多数已经建成和使用，灾害预警信息网系统建设日趋完善，有效提高了灾害监测预警预报的能力。防宸减灾方面已建成强宸动观测台网，共有强震设备Ii台（套），地震前兆观测站2个，观测设备5套。主要观测台站已经实现了数字化、自动化观测和传输，地震监测设施和观测环境得到了有效保护。3 .防灾减灾水平进一步提高“十四五”期间，完成了灾害监测网工程、灾害综合防御工程、防灾减灾信息平台、地震台监测站、城区应急避难场所规划、防火阻隔系统、城市防洪河道治理工程、中小型水库除险加固工程、环境综合整治和防治等100余项重点防灾减灾建设工作。建设工程抗震设防管理已纳入基本城乡建设管理程

10、序，新建工程均按照抗宸设防要求进行设计和施工，保障了防震、抗震能力的提升，进一步提升了重点区域和城市的防灾减灾水平。4 .自然灾害应对能力显著提升初步建立了地震监测体系，地震监测环境不断改善，地震分析预报水平逐步提高，城乡建设工程的抗震能力不断增强，地宸救援和避难场所的建设取得一定进展，防宸减灾法律、法规和地震科普宣传不断普及，县的整体防宸减灾能力得到了较大提升。5 .防灾减灾科普宣传全面推进，社会参与程度显著提高建立了县、乡镇（街道）政府部门与新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制。通过进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进部队的“六进”广泛宣传，防震减灾知识宣传覆盖面不断扩大，提

11、高了公众安全防范意识和自救互救能力，防灾减灾科普宣传教育成效显著。防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显增强。在重特大自然灾害面前，社会各界踊跃奉献爱心，积极投身抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建，海内外和衷共济，形成了防灾减灾的良好氛围。6 .防灾减灾人才和专业队伍不断壮大全县16个乡镇（街道办）分别建立了地震应急救援志愿者队伍，配备了基本的救援装备，专兼结合的防灾减灾人才队伍初步形成，武警部队、公安民警、民兵预备役在防灾减灾中发挥了骨干作用，防汛抗旱、抗宸救灾、森林防火等专业队伍不断壮大,防灾减灾救灾队伍建设全面推进。（三）面临的形势和存在的问题“十五五”期间是经济社会发展的关键时

12、期，也是我县强震活动区，防灾减灾工作面临着新的形势。1 .地震形势严峻，防灾减灾任务艰巨县行政区划面积较大，地形复杂，从地质结构看，周围有数条活动强烈的地震构造带，特别是小江断裂带从我县境内经过，正处在全县经济较为发达的人口稠密区，是一个地震多发区和易发区。的14个县（市）区中有3个九度区，我县为其中之一。据省、市地震部门专家分析预测，未来几年，省发生大震的可能性较大，强震活动呈现由西向东转移的态势。2 .城市建设的发展，要求进一步提高防灾减灾综合能力随着经济建设的不断推进和城镇环境的不断变化，各种重要设施、高层建筑和重大基础工程日益增多，人口大量向城镇集中。社会的发展进步和多宸的形势，特别是

13、建设工程的发展趋势，要求迅速提高建筑的整体抗震能力，这对县防灾减灾工作提出新的更高的要求。3 .防灾减灾是社会发展的必然要求全面建设小康社会的核心是以人为本、努力构建社会主义和谐社会，把保护人的生命和生存环境、不断把人的生活质量提升到更高的地位，要求提供更高质量的公共安全保障。近年来，县防灾减灾工作采取“预防为主、综合治理”，取得了一定成效，但工作中仍存在亟待加强的薄弱环节：一是体制机制不健全，特别是防灾减灾信息共享和协调联动机制不健全，统筹力度不足，难以形成合力。二是人才队伍建设滞后，特别是防灾减灾专业技术人员队伍的建设需要大规模的引进和培训。三是配套资金不足，防灾减灾项目难以快速推进。四是

14、灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。五是防灾减灾基础设施建设有待加强，城市灾害设防水平有待进一步提高，农村房屋防灾抗灾标准有待提升。六是减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作有待开展，各类灾害风险分布情况掌握不全，隐患监管工作基础不足。七是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。八是防灾减灾领域科学对策研究比较薄弱，缺乏防灾减灾工作实施依据。九是防灾减灾科普宣传教育有待加强，社会公众防灾减灾意识仍较薄弱。五、指导思想与基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为

15、指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的要求，牢固树立防灾减灾底线思维和防范风险意识，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，充分利用各地区、各部门、各行业防灾减灾资源，综合运用行政、法律、科技等多种手段，建立健全防灾减灾管理体制和运行机制，着力加强地质、水利等灾害的监测、预警、预报、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高我县防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则1 .以人为本，科学减灾。经济建设与防灾减灾工作必须同步进行，以保护人民群众生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展减灾救灾工作。2 .统筹规划，突出重点。统一领导，统筹规划，部门明确分工，地方分级负责，建立完善统一的综合防灾减灾体系，从战