“十五五”应急管理规划.docx

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1、使安全生产工作协调、指导和监督职权，由区委书记、区长共同担任主任，安委会成员由负有安全生产工作职责的36个部门单位组成，区安委会每季度定期召开一次成员单位例会，研究部署区重大安全生产工作。安全专责小组针对本行业、领域安全生产特点和不同时期的工作重点，专题研究、分析安全生产工作中出现的问题和安全隐患，提出遏制各类事故的措施、对策、办法。落实企业主体责任，推动企业建立健全全员安全生产工作责任制，严厉打击安全生产违法违规行为，严肃事故调查处理，完善和推行安全生产责任保险制度，加强安全生产诚信体系建设。形成安全生产监管全面化、网格化大格局。防灾减灾救灾能力进一步提升。区级应急救援指挥中心平台建设取得重

2、大进展，完善应急机制和处置体系，强化各项预案的理论指导性和有效操作性。每年投入安全生产专项资金用于政府购买技术服务，聘请安全生产专家对危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆、制冷涉氨等重点行业领域企业开展技术性检查，以提升安全生产管理人员队伍整体素质和安全生产管理专业化水平，减少企业事故隐患，同时辅导和培训有关镇(街、区)基层安全检查员和企业安全管理人员，提升一线安全管理人员的本质水平。推动危险化学品、烟花爆竹行业领域企业购买安全生产技术服务，提升企业管理人员安全生产意识和管理水平。现全区有21个社区已获评“全国综合减灾示范社区”。拉机道路交通安全联合专项整治活动”，加强农机道路安全检查，查处拖拉机无

3、牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为。非煤矿山方面，督促矿山企业落实安全生产主体责任，完善各种规章制度，预防和减少事故的发生。着重加强对采石场的安全管理，规范矿山企业开采。全面加强非煤矿山隐患排查治理工作，落实事故防控措施，把隐患消灭在萌芽状态。定期或不定期进行巡查，加大执法巡查力度，对非法采矿、超层越界开采等违法行为，予以严厉打击。建筑安全方面，加强对建筑工地的巡查，重点检查了深基坑、高大模板、脚手架、施工起重机械设备等危险环节，并督促生产企业进行制度化自查自检。开展了区内老旧危房的专项排查，对发现潜在安全隐患的老旧房屋行密切监控，并采取了人员撤离、停用围蔽等应急措施，

4、同时责令相关单位进行整治。危险化学品方面，建立和完善危险化学品追溯体系信息建设，督促各危险品企业在生产、经营、销售、储存、运输等环节落实报备工作。开展危险化学品安全生产检查，加强化工企业作业现场管理，对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节进行专项整治。对危化品生产企业实施分类监管，组织专家进行危化品的风险评价，根据评估结果，实施不同频率、不同级别的日常监管。建设区珠西化工集聚区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险生态修复工程建设取得新进展，水利信息化和行业能力建设不断提高。配合省、市有关部门开展海洋灾害风险排查，加强全方位巡查工作，不断完善危险天气预警预报机制，将省级海洋

5、观测网发布的预警预报信息，及时通过手机短信、电子宣传屏等传递给公众，通知要求生产作业渔船要认真落实防风、防火、防碰撞措施。组织人员摸清本辖区地质灾害危险点的分布、类型、规模等情况，建立地质灾害数据库，加强地质灾害隐患点排查、巡查工作。结合汛前防汛防台风安全大检查，开展易受台风及其他自然灾害影响重点设备设施风险调查工作，建立相关台帐。完成省、市等上级有关部门有关治理水土流失的任务要求。完成区城市桥梁年度检测工作，无不合格桥梁或危桥。建立水情、雨情、视频及其应用软件组成的监测预警系统，初步实现辖区内主要江河和重要水利设施洪涝灾害风险监控。充分利用广播、电影、报刊、电视、各类宣传专栏等传统媒体和互联

6、网、微博、微信和客户端等新兴媒体，面向社会公众普及各类灾害事故知识和防范应对基本技能。4.应急能力不断提升应急保障能力不断提升。除了充分发挥专业救援队伍和日常储备物资的保障外，利用各部门行业监管的特点，发挥行业主管部门对人、财、物的掌控优势，做好各个行业领域应急救援保障，要求每个行业主管部门都要和辖下相关企业签订应急救援机械、设备调用协议。应急管理部门和采石场入到全区应急指挥系统，将形成全区突发事件综合救援和应急指挥长效机制。完成了应急预警信息发布系统第一期建设，207条行政村、621条自然村和村民小组、3个公共广场共安装828个音柱。按照“大应急、大安全”总体布局，根据不同时段、不同工作重点

7、，编制安全生产、防汛、防台风、森林防灭火、地质灾害、地震、防山洪、防山体滑坡、防触电、防溺水等各类防灾减灾救灾的宣传信息内容，在应急广播（农村大喇叭）播放。应急值守与信息报送不断加强。全区应急管理系统形成全天候24小时无间断值班值守，节日及重点时段实行领导带班的三级值班值守工作机制。现阶段，我区应急处置协调联动机制按以下模式进行：发生事故后，110接警110指挥按照事故性质报告相关部门，并报区应急管理部门，一般事件由属地镇（街）或行业主管部门处理，涉及多部门或较复杂事件，区安委会派领导和工作人员赶赴现场指挥和协调救援工作，特殊情况调动全区力量支援，甚至请求上级支援。我区已经建立了应急救援联动机

8、制和应急救援现场指挥官制度。应急救援能力不断提升。我区现有1支区级森林火灾扑救队伍和2支城市灭火救援队伍，每个镇（街）都有一支半专业森林火灾扑救队伍；2支城市灭火救援队伍、11支镇专职消防队伍、1支配电抢修队伍、18支民兵应急队伍；此外，我局还和两支民间救援础设施建设，森林火灾防控能力没有显著提升。3 .应急管理系统队伍能力不够突出。应急管理系统人员任务繁重，值班和加班多，优秀人才不愿加入，基层人员绝大部分非专业学历出身，部分人员专业知识水平不高；森林消防和三防应急队员是政府聘用制，没有标准的训练场所、救援装备相对落后，救援能力水平不够突出。4 .应急预案关联体系不够健全。现阶段各个应急预案可

9、操作性较差，主要是各镇、各部门之间的预案对接不上，对预案的论证和演练投入不足，许多预案和演练流于形式，只作应付检查考核；企业的应急预案基本委托第三方服务机构完成，实操性不强，发挥不出应有作用。5 .基层巡查人员不够稳定。全区基层巡查人员大多数为编外人员，普遍待遇收入较低，有时不能准时发放，并且没有提拔希望，工作积极性不高。导致基层人员长期从事安全监管工作的意愿性不强，人员流动性较大。同时，由于镇级政府内部工作需要，经常被抽调到其他部门，基层巡查队伍结构不稳定，难以发挥长效机制作用。6 .企业安全意识不够重视。部分企业主对安全生产不重视，片面追求经济利益，漠视安全生产法律、法规规定，导致企业安全

10、生产投入、教育培训、宣传等保障机制缺失，无法在社会、企业间形成安全生产共同促进合力。7 .应急管理社会参与度较低。公众参与应急救援组织化程度和规范化程度较低，专业领域志愿者发展不足。全社会群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。粤港澳大湾区建设为应急管理改革创新提供了有利契机。区作为粤港澳大湾区的一个组成部分，在大湾区构建多领域全灾种应急联合处置机制、跨区域系统性风险防范化解机制、多层次应急协调联动机制、全方位常态化交流合作机制中将迎来有利契机和合作机遇。人民群众日益增长的安全需求和对美好生活的向往

11、，为应急管理共建共治共享提供强大的内在动力。不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，对于凝聚起把新时代改革开放继续推向前进从而实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量具有十分重要的意义，是新时代全面深化应急管理体系改革的重要着力点。创新驱动发展战略深入实施为推进应急管理能力现代化提供了有力支撑。随着“数字政府”建设全面推进和应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)有效实施，信息技术在应急管理的深度应用，大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术、5G技术等快速发展，为提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了有力支撑。四、指导思想与基本原则(

12、一)健全完善应急管理体系L明确部门管理职责。明确应急管理部门综合监管、统筹协调的职责定位、权限范围和重点工作任务，理顺综合监管、统筹协调与行业管理、属地管理的关系，严格落实属地管理和行业管理责任，充分发挥应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用与各行业领域主管部门专业优势，形成整体工作合力。建立健全新产业、新业态、新领域监管责任动态梳理调整机制，消除监管盲区和漏洞。2 .严格应急管理责任考核。加大应急管理工作在经济社会发展和干部政绩考核评价指标体系中的权重，发挥考核的导向作用，建立完善考核通报、奖励、约谈机制，严格落实“一票否决”制度。3 .理顺“防”与“救”的责任

13、链条。厘清应急管理各环节、各领域监管职责，推进各部门衔接好应急管理“防”与“救”的责任。建立应急管理权责清单，确保责任链条无缝对接。4 .加强执法能力建设。深入开展“四不两直”明查暗访,分区分类、精准有效加强监管执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，不断提升安全生产执法工作规范化、精准化、高效化水平。创新执法方式，推行在线审批、数字化监管和线上安全培训、远程技术用性、可操作性。建立应急预案持续改进机制，推动应急预案的动态优化。8 .推动应急预案数字化建设。建设应急预案信息平台，结构化分解预案信息，实现预案文本电子化。充分运用图文声像等技术，实现预案信息可视化。利

14、用情景化模型构建及预置案例数据库，预测灾害事故发展趋势，自动生成实时动态预案，实现预案决策支持智能化。(二)健全完善人才队伍建设L加强应急管理队伍建设。进一步完善全区应急管理队伍骨干网络建设，加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度。加强各级领导干部应急管理意识素养、政策水平、理论和实战能力培养，提高应对急难险重任务的能力。9 .加强企业人才队伍建设。广泛开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员各类专项培训。扎实推进高危行业领域安全技能提升行动，严格落实先培训后上岗以及持证上岗制度，增强企业从业人员安全意识和能力。督促危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高

15、危行业企业认真研究制定并组织实施本企业安全技能提升行动方案，大力开展安全技能培训。10 加强应急管理人才储备机制建设。探索建立应急管理专业人才库，建立专家参与应急管理工作的长效机制。组织新平台，拓展突发事件信息来源渠道。加强舆情监测，加大对微博、微视、论坛、网站等互联网公开信息抓取力度，加强与网信、网监等部门单位的沟通协调，强化通过微信、QQ群等平台第一时间获取突发事件信息能力，及时掌握社会热点信息。5 .推进灾害信息员队伍建设。按照“分级负责、属地管理”原则，相互协同，健全各级灾害信息员队伍体系，实现城乡社区灾害信息员全覆盖，进一步提升防灾减灾救灾的人民防线。健全灾害信息员分级培训机制，强化

16、灾害信息员日常管理，提高灾情信息报送全面性、及时性、准确性和规范性，建立“反应灵敏、全面准确”的灾情统计报送管理体系，不断提升各级灾情管理能力和水平。6 .完善预警信息发布机制。提升预警信息发布智慧化水平，健全各级政府应急指挥部门、预警发布责任单位的预警信息采集机制，进一步拓展预警信息发布渠道，提高预警信息的覆盖率和时效性。7 .加强灾害事故监测预警。加快推进安全生产、自然灾害、风险点、危险源监测站网和基础设施建设。整合现有资源，建立全区综合预警信息发布平台，健全基层灾害事故预报预警发布体系，继续推进预警大喇叭建设工程，解决信息发布“最后一公里”问题。加强季节性安全生产、自然灾害规律分析研判，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和全民动员、防治结合”的工作原则，采取“全面排查隐患、彻底摸清情况，分类科学研判、精准综合治理”的策略，加大地质灾害隐患点和削坡建房风险点综合治理力度，全面推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设。森林火灾防治。坚持依法治火，防