应急体系“十五五”规划.docx

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1、应急体系“十五五”规划、卜4A.刖三“十五五”(2026-2030年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现省高质量发展、实现疫后重振的重要时期，也是市全面提升应急管理能力、打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好市应急体系“十五五”规划具有重要意义。“十五五”期间，我市将通过制定、落实“十五五”应急体系专项规划，坚持总体国家安全观，加强、优化、统筹应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全面提升安全生产、灾害预警、应急保障、救援处置、灾情评估、灾害救助、灾后重建等各类能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，为高质量

2、发展提供坚实安全保障。本规划为市应急管理领域专项规划，重点规划安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等方面内容，不涉及公共卫生和社会安全事件等方面内容。本次规划时限五年，即2026-2030年。依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省应急体系“十五五”规划市应急体系建设“十五五”规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章“十四五”时期应急管理领域取得的成就“十四五”以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，安全生产形势逐年好转，防灾减灾能力明显提升，应急救援能力显著增强，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。“十四五”期间，我市生

3、产安全事故死亡人数由2016年的高峰期26人下降到2025年的2人，亿元GDP死亡率由2016年的5.49%下降到2025年的0.41%o全市大力推进预案体系和应急管理体制机制建设，应急管理各项工作稳步推进，应对突发事件综合能力明显增强。一、应急管理体系逐步完善2019年，市委市政府印发市机构改革实施意见，将市安全生产监督管理局职责，市政府应急办公室职责，民政救灾职责，地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害应急救援职责，以及市防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部职责整合，组建市应急管理局。2019年3月，市应急管理局正式挂牌成立，按照“编随事走，人随编走”的基本原则，完成人员转隶，业务融合。及时调

4、整防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等市级突发事件应急指挥机构，初步形成由市委市政府统一领导，应急管理、卫健、公安、水利和湖泊、自然资源和规划、消防救援等部门综合协调，相关职能部门分类管理、分级负责，属地为主的应急管理体制。2025年底，市应急管理局向各镇（街道）派驻应急管理办公室，开创了应急管理新格局，实现应急管理体制改革向末端延伸，进一步确保各项工作落地落实。“十四五”时期，全市各类突发事件应急支撑保障体系逐步完善。已发布市突发事件总体应急预案，以及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类共24个专项应急预案，修订完善80多个部门应急预案；各镇（街道）发布总体应急预案10

5、个，专项应急预案120多个；基层组织和企事业单位应急预案编制工作深入推进，应急预案覆盖领域不断扩大，全市应急预案体系更加完善。机构改革调整后，新一轮预案修订工作正有序推进。开展全市应急资源普查调查，建立市级应急资源数据库，全面统筹调度应急人力、物力，积极推进资源整合和信息共享，充分发挥制度优势，坚持集中力量办大事。二、应急救援能力进一步增强结合机构改革，以消防救援大队为依托，组建全市消防综合应急救援队伍，各镇（街道）组建了10支以干部职工、基干民兵为骨干力量的综合应急队伍。全市形成了以消防救援大队和民兵预备役为主要力量，以驻当解放军、武警中队为突击力量，以防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火、危化品

6、处置、矿山救护、医疗救治、动物疫情处置等28支专业队伍为基本力量，以企事业单位专（兼）职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。各类应急救援队伍日益壮大，充分发挥就地就近、快速反应优势，重点承担安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、火灾先期处置等各类突发事件应急处置、抢险工作。各镇（街道）、各部门坚持“优化协同高效”的原则，深入开展应急演练活动，以“检验预案成效、磨合工作机制、锻炼应急队伍、提高协同能力”为目的，形成了企业主导、政府参与、部门配合、全域覆盖、全员参与的应急演练新格局，市民灾害事故防范意识明显增强，应急救援能力得到显著提升。安全生产专业委员会由“十四五”初期的19个优化整合为16个

7、，出台市安全生产工作责任清单，明确53个安委会成员单位安全生产监管责任，企业主体责任进一步落实。进一步完善了重点行业领域风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。深入开展了危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、矿山、工贸行业（粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业）等重点行业领域的安全专项整治行动，有效减少和避免生产安全事故的发生。扎实开展安全监管干部能力提升培训活动，组织基层安全监管工作人员安全知识能力培训班，将安全生产纳入市委中心组、党校主体班学习培训内容，安全生产监管执法能力不断提升。四、综合减灾救灾能力不断增强“十四五”以来，组建镇（街道）、村（居）灾害信息员队伍520人，实现市

8、、镇（街道）、村（居）、组灾情上报网络化，做到灾情信息“横向到边，纵向到底”全覆盖。创建国家级综合防灾减灾示范社区12个，省级综合防灾减灾示范社区16个，市综合防灾减灾示范社区24个。新建800多平方米的救灾物资储备库，争取各类救灾物资达9类1万余套（床、件）。五年来，共发放救灾资金4949万元、救灾物资价值360余万元，救助23.4万人次，投资新建全市安全生产类、自然灾害类宣传教育基地，全面提升市民灾害防范意识和能力，减灾救灾能力和民生保障能力显著增强。五、自然灾害综合防治工作成效显著（一）森林火灾防控能力明显提高坚持加强和完善森林防火、扑救、保障三大体系建设，建立健全森林防灭火长效机制，加

9、强预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、装备建设机械化、基础工作信息化建设，实现了以风力灭火为主向风水结合灭火、传统防火向科学防火、依法治火转变。积极推进森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾防控能力明显提高，森林火灾年受害率稳定控制在0.3%。以内。“十四五”以来，全市先后组建四支半专业化森林消防灭火队伍，实施专业扑火能力建设、火情瞭望监测系统、宣传教育等3大类9个项目建设，投资556万余元。（二）防汛抗旱应急能力逐步加强“十四五”以来，全面修订完善防汛抗旱应急预案，确保依法、迅速、科学、有序应对水旱灾害，防汛抗旱突发事件防范与处置能力逐步加强，防汛应急体系进一步健全。按照“防

10、、抗”与“救、援”相结合的要求，构建形成应急管理局、水利和湖泊局为双防办主任单位的防汛抗旱体制机制，实现应急管理与水利湖泊部门联防联控、“双线”值守。紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，全面推进实施中小型水库、大型堰塘除险加固、河流堤防综合整治、农村河道综合治理、中型灌区节水配套改造等重大防洪节水工程建设，推进全市防洪抗旱工程建设管理提档升级，共完成防洪排涝减灾水利项目总投资6.38亿元，防汛抗旱综合能力建设得到有效提升，沮漳河堤防防洪能力从10年一遇提升到20年一遇的程度。2025年,成功有效应对1962年以来的梅雨期强降雨，保障了沮漳河沿岸人民群众生命财产安全。（三）地质灾

11、害防治工作扎实推进“十四五”以来，我市市、镇（街道）、村（居）、自然资源所协同管理，网格化、扁平化、分片包干、重心下沉的地质灾害“四位一体”网格化管理体系全面建立。实施上级补助资金地质灾害治理项目38个，总投资4700万元。实施本级地质灾害治理项目4批次，总投资160万元，地质灾害治理工程全面推进。重点地质灾害隐患实施智能化监测，地质灾害信息化监测系统初步建立。通过地质灾害防治工作，有效保护了人民群众生命财产安全，实现连续19年地质灾害“零伤亡”的防治成效。2025年，被评为全省防震减灾先进单位。（四）监测预警能力稳步提升针对自然灾害突发情况，建立了风险会商研判机制，实行月研判制度，及时发布风

12、险预警提醒信息。近两年来，发布自然灾害预警信息、风险提醒15万余条，及时提供信息支撑和技术指导，提前做好防灾减灾救灾准备工作，增强了市民的防灾意识，提高了防御自然灾害能力。在安全生产领域，按照遵循规律、突出重点、科学统筹的原则，实施安全生产风险研判预警提示，各责任单位安全风险防范意识和能力显著增强。近五年来，全面实现安全生产“一无四降”工作目标。第二章“十五五”时期应急管理领域的机遇和挑战一、发展的基础党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，明确指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗

13、旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”应急管理是有效维护国家安全、公共安全的重要方式和手段。应急管理部门将有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作，构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍，有助于解决应急能力发展不平衡不充分的问题，最大限度满足人民群众日益增长的安全需求。因此，“十五五”时期，将是我市应急管理事业发展的重大战略机遇期。随着经济社会高质量发展，人民生活水平不断提高，安全指数已经成为人民群众日益增长的对美好生活向往的核心内

14、容。公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了更高的现实需求。全面推进应急管理体系建设，不断提高国家应急管理能力和水平，对于切实践行总体国家安全观，维护国家安全、公共安全具有重大意义。“十四五”以来，我市经济社会快速发展，综合实力不断提升，为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。科学技术发展为应急管理体制创新发展提供了技术支撑，现代科技、网络技术、人工智能的快速发展不仅改变了人类的生活方式，也为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。具有应对重特大危机事件的

15、实战经验和理论成果，在市委、市政府坚强领导和科学决策指挥下，我市在“8H”事故应对处置、新冠肺炎疫情防控等重大应急事件中取得了决定性成果，成功战胜了2025沮漳河“627”特大洪水灾害。同时在应急管理体制机制、政策制度、技术方法等层面，开展了深入研究，率先在全市10个镇（街道）建立应急管理办公室，积极探索应急管理工作向基层延伸，为应急管理体制创新发展提供了宝贵的实践经验。“科技强安”引领更快发展，全市经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升自然灾害预测预警预报能力。“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高全社会本质安全水平。“大应急”

16、管理格局逐步形成，随着机构改革不断深入，全市积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清各职能部门之间应急管理的职责边界，顺应经济社会发展，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新发展阶段应急管理工作的良好开局。二、面临的挑战市地处鄂西山地向江汉平原的过渡地带，区域内地质环境复杂，地质灾害点多面广。作为全省传统产业大市，企业云集、人口密集，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市应急体系建设仍存在一定的不足，主要表现为：应急基础能力相对薄弱，与新发展阶段对于应急管理工作的要求相比，我市应急基础能力还存在一些明显“短板”。信息资源共享不充分，