应急体系“十五五”规划.docx

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1、应急体系“十五五”规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，根据中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等法律法规和文件，制定本规划。第一篇回顾“十四五”展望“十五五”“十四五”期间，县委、县政府高度重视应急管理工作，全县应急体系建设成效明显。“十五五”时期将站在新的历史方位，始终坚持以习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的系列重要论述精神

2、为根本遵循，通过健全体制、强化监测、加强防治、统筹力量、开展救助，实现灾害事故风险的全方位全过程综合监管、指挥调度，应急管理综合能力稳步提升，为加快经济社会发展提供强有力的安全保障。第一章现状与形势第一节“十四五”期间取得的成绩“十四五”期间，全县坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作系列重要讲话和指示批示精神，以及习近平总书记来考察重要讲话精神,全面贯彻落实应急管理部和省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署，应急管理能力持续加强，灾害事故风险防控水平不断提升，社会共治格局初步形成，应急管理工作取得了积极进展和明显成效。主要表现在以下六个方面:应急管理组织体系逐步健

3、全。调整了县应急委组成人员，县政府主要领导任主任，各副县长任副主任，下设18个专项应急指挥部，县级行业主管部门为成员单位，负责日常应急管理工作，初步形成“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。全县基本形成了以县总体预案为核心，专项预案、部门预案为依托，各类单位预案为基础的“1+18+N”应急预案体系，突发事件防范应对规范化、制度化水平显著提升。综合应急救援能力不断增强。应急救援队伍和应急救援装备建设投入持续加大，以专业救援队伍为主，社会救援力量为辅的应急救援力量体系初步建成。全县共组建各类森林扑火队组311支5400人，其中专业扑火队1支30人，民兵应急连1支120人，

4、乡镇（街道）半专业队23支718人，村（社区）防火队285支4507人，民间救援队1支25人。共设物资储备库33个，总面积约1820平方米。通过多次开展应急救援综合演练，救援队伍实战水平全面提升。应急物资保障体系持续健全。应急物资调拨、使用、管理机制持续健全，建立了种类齐全、统一高效的应急物资储备体系。多次下拨中央、省、市、县自然灾害生活补助资金、救灾物资，有效保障了受灾群众的基本生活。建成1个县级应急救灾物资储备库，初步形成了“县、乡镇（街道）、村（社区）”三级救灾物资储备体系，应急救援装备设备共有39类18万余件，基本满足救援需求，提高了应急救灾物资供应效能。安全生产形势持续稳定向好。扎实

5、推进安全生产领域改革发展，实施安全生产清单制管理制度，全面落实党政属地领导责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任。在各行业领域建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，深入开展安全生产专项整治，本质安全水平大幅提升，“十四五”期间全县未发生较大及以上安全生产事故。自然灾害防御水平明显提升。防汛抗旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害防御水平持续增强，有效提升了防灾减灾工作成效。构建完善了自然灾害监测预警体系，建成县、乡镇（街道）、村（社区）三级预警预报、发布体系，全县地质灾害、雨情水情、河塘库堰、森林火灾监测预警实现全覆盖。完成多扶镇、槐树镇2个中心（重点）消防救援站（队）及森林防灭火专

6、业扑火队建设。应急宣传教育培训成效显著。科普宣传教育培训广度深度不断拓展，公众防灾减灾意识持续提升。以“安全生产月”、“5.12防灾减灾日”等为载体，通过公益宣传片、开设网络课等多种形式，扎实开展应急宣传教育系列活动，普及政策法规、防灾减灾救灾和自救互救常识。建成7个“省安全社区”，1个“全国防灾减灾示范社区”。第二节“十五五”面临的形势问题与挑战。一是县自然灾害严重、安全生产监管任务繁重。洪涝、地质、干旱、森林火灾等自然灾害分布广、发生频次高、损失重，防范应对的难度和复杂性明显增加。二是随着全县工业化、城镇化的快速发展，安全形势复杂多样。烟花爆竹、各类小作坊等重点行业领域高危企业数量多、规模

7、小、基础差，同时，新业态、新技术不断涌现，积累的风险在显露、新的风险在增加，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，事故防范任务艰巨。全县事故灾难等突发事件还不可控，应急管理与经济社会发展还不够同步。发展与机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终将人民生命安全放在第一位，明确应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。二是省市县规划纲要明确提出，要进一步完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力,为应急管理工作提供了根本保证和政治机遇。三是县委、县政府

8、深入贯彻落实新发展理念，始终坚持统筹发展和安全两件大事，为应急管理工作提供了强有力的政策支持和组织保障。“十五五”时期，随着省级临江新区片加快建设，全县社会经济高质量快速发展，综合实力不断提升，将有力促进应急管理事业实现更高质量、更可持续发展。第二章指导思想、基本原则和远景目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述核心要义，全面贯彻党的十九届历次全会精神，认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，坚持人民至上、生命至上，

9、更好统筹发展和安全两件大事，着力化解存量风险、防范增量风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，加快建设更高水平的平安，以高质量应急管理服务高质量发展。第二节基本原则坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设提供坚强保证。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，把确保人民生命安全放在第一位。坚守安全底线，筑牢安全防线，防范化解重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全。坚持预防为主。增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持

10、常态减灾和非常态救灾相统一。注重灾前预防，健全风险防范化解机制，精准治理各类风险。坚持改革创新。深化应急管理改革，破解体制性障碍、机制性梗阻，推进应急管理制度创新、理论创新、科技创新、文化创新和管理创新，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。坚持社会共治。树立区域协同、行业协同、部门协同、社会协同发展理念，发挥市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，不断增强公众自救互救能力,筑牢应急管理人民防线。第三节远景目标总体目标。到二。二五年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急体系。推进应急救援队伍建设。深化应急管理综合行

11、政执法改革。提高应急物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝、森林火灾、地质灾害等领域防灾减灾救灾能力建设。完善和落实安全生产责任制，有效遏制较大及以上安全事故。加强应急管理科技支撑体系建设。加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。远景目标。到二。三五年，我县应急管理综合能力大幅提升，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。县“十五五”应急体系规划主要指标序号指标名称指标值指标属性1生产安全事故死亡人数下降15%约束性2单位全县国内生产总值安全事故死亡率下降33%约束性3工矿商贸就业人员

12、十万人生产安全事故死亡率下降10%约束性4建筑施工行业从业人员十万人生产安全事故死亡率下降5%预期性5道路交通万车死亡率下降5%预期性6年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例1%预期性7年均每百万人因自然灾害死亡率1预期性8年均每百万人受灾人次15000预期性第二篇推进应急管理体系和能力建设迈上新台阶到二。二五年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急体系，应急管理体制机制更加健全，应急救援能力显著增强，应急管理基层基础全面加强，重大安全风险得到有效管控，安全事故明显减少，自然灾害防治能力得到提高，突发事件应对能力全面提升，应急

13、管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。第一章深化应急管理体制机制改革第一节构建权威高效的应急管理体制坚持和加强党的集中统一领导，将应急管理体系和能力建设纳入国民经济社会发展全局，列入党委、政府重要议事内容。压实应急管理属地责任，建立党委、政府定期研究和应急管理部门定期报告的“双定期”制度。以应急委为基础，整合安委会、减灾委和森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等“三委两部”职能，建成高效的应急管理体制。第二节建立协同联动的工作运行机制聚焦应急管理工作的整体性、系统性，巩固深化区域应急联动工作机制。进一步厘清部门职责边界，落实自然灾害“防”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾

14、救灾全过程。完善防抗救一体化的运行联动机制，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，建立应急管理部门统筹、相关部门、乡镇（街道）参加的跨部门、跨层级、跨地域的应急协调联动机制。积极构建跨部门、跨地域的自然灾害综合预警信息发布机制，推动气象、水文、地质、农业、林业、交通等灾害监测站网信息共享，提高监测预警精准度和时效性。第三节完善基层应急管理机制做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，整合重组乡镇（街道）消防救援站，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站，全面提升基层应急工作能力。组建乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，基本建成以中心消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队

15、和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。依托村（社区）应急分队，建立村（社区）微型消防救援站，配备必要的消防器材，开展初期火灾扑救等工作。积极建立“一岗多能”的安全风险网格员队伍，形成村村联、村村防，打通应急管理”最后一公里”。el基层应急管理能力提升1.中心乡镇（街道）消防救援站建设工程。新建2个城市消防救援站，新建1支专职消防队。2,乡镇（街道）应急队建设工程。各乡镇（街道）建立不少于20人的兼职应急队，队长由乡镇党政领导兼任。3 .村（社区）应急分队建设工程。各村（社区）建立不少于10人、适应本地应急救援需要的应急分队，由村（社区）支部书记兼任队长。4 .村级微型消防救援站。依托村（社区）应急分队，按标准逐步建立村级微型消防救援站，配备消防器材。5 .应急避难场所建设工程。按照人口规模，各乡镇（街道）优化整合1处以上应急避难场所，设置应急避难休息区、应急医疗救护区、应急物资分发区、应急管理区、应急厕所、应急垃圾收集区、应急供电区、应急供水区等功能区。第二章加强安全风险防控体系建设第一节健全安全生产责任体系进一步压实安全生产责任，持续建设安全生产基础，提高精准执法和服务水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“属地管理”原则，强化安全防范责任措施落