“十五五”产业发展规划.docx

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1、“十五五”产业发展规划前言县位于省市东北面，地处粤东沿海与兴梅山区结合部。处于等地区1-3小时生活圈内。下辖等个镇，总面积平方公里，2025年常住人口万人。县具有独特的客家风情和客家文化，是红色革命根据地的重要组成部分，被誉为“客俗桃源”和红色旅游胜地。“十四五”期间，面对错综复杂的国际环境、”三期叠加”的国内形势和新冠肺炎疫情影响，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“生态发展保障区、特色产业集聚区、绿色崛起新山城”发展要求,按照“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力”的发展思路，实施县域“一轴三圈”发展

2、规划，大力推进“特色工业、特色农业、特色旅游和特色城乡”建设，各项主要经济指标逐年提升，各项事业取得新进展，为“十五五”时期产业发展奠定了较好基础。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。“十五五”时期是县打造美丽大花园，实现绿色新崛起的关键时期，为强化对县产业发展的规划和引导，推动产业实现高质量发展，GDP应沅）摺速（）图1:2015-2025年地区生产总值及其增长速度农业产业提质增效。2025年，全县农林牧渔业总产值25.47亿元，“十四五”年均增长6.l%o农业综合生产能力不断增强，粮食总产量由2015年5.17万吨增长至2025年5.68万吨。现代农业产业化建设取得新成效，成功申报青梅省级

3、现代农业产业园，县“共光万亩梅园”获评省4A级农业公园。农村改革持续深化，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新型农业主体不断壮大，截至2025年全县共有合作社405家、家庭农场178家，省级农业龙头企业2家，省级林业龙头企业2家，市级农业龙头企业23家，县级农业龙头企业1家。农业产业结构不断优化，非洲猪瘟防控工作有力有效，“一村一品、一镇一业”扎实推进，形成了上护香蕉基地、河口田墩油柑基地、东坑青梅、蜜柚基地、水唇青榄、青梅基地、南万茶叶基地、螺溪毛竹基地、河田“菜篮子”基地等一批初具规模的生产基地。服务中的体制机制障碍，最大限度降低市场运行成本，最大程度方便群众和企业办事。“数字政府”

4、建设扎实推进，县级行政许可网上可办率提升至100队全流程网办率提升至95.43%,事项审批时间压缩比为92.63%、即办率为90.22%。信用体系建设扎实推进，落实诚信“红黑名单”制度，全面推行“双随机、一公开”监管。涉企行政审批事项“证照分离”改革深入推进，实现企业设立登记0.5个工作日，企业开办零费用，获评“2019年度中国营商环境百佳示范县”。“十四五”时期县产业发展取得了良好的经济效益和社会效益。同时，也面临不少困难，主要体现在以下几方面：一是农业产业化水平低。农业生产方式相对落后，生产方式粗放，农产品附加值不高，镇域农业加工业规模小；畜牧短板突出，种养项目引进较少，大都处于起步投资建

5、设阶段，未形成规模化发展；农业龙头企业数量少、规模小、实力弱,带动辐射能力不强。二是工业基础薄弱。工业产业结构单一,对比亚迪依赖性强；新引进工业重大项目不多且项目投资规模偏小，质量不高，集群作用不明显。三是园区承载力有待提高。工业园区七通一平、道路网络亟待完善；受土地指标的影响，部分项目的落地建设慢。四是自主创新能力不强。高新技术企业较少，各级各类创新平台建设薄弱、专业技术人才尤其是高端人才紧缺。五是旅游配套有待提升。旅游配套服务和设施滞后，住宿业规模小、布局不均，难以满足游客“食、住、行、游、购、娱”的完整需求；旅游产业与文化遗产、特色餐饮、城镇发展、新农村建设、乡村振兴融合度低下，旅游综合

6、带动效应低。二、发展优势区位优势凸显。县距市区80公里、广州260公里、深圳210公里、东莞240公里、惠州140公里、潮汕机场110公里，处于粤港澳大湾区、深圳都市圈、汕潮揭都市圈外溢效应第一圈层，是沿海经济带和北部生态发展区交汇的战略重地。充分利用“湾+区+带”叠加优势，坚定东承西接战略取向，向西全面接轨深圳、融入“双区”，向东携手汕潮揭,在东承西接中阶梯登高，打造绿色发展示范样板、大湾区“最美后花园”。生态环境优越。县属亚热带季风气候区，年均气温21.5,无霜期350天以上，舒适宜人；森林覆盖率73.04%,拥有全国最大的红椎林自然保护区，国家重点保护珍稀动植物品种繁多，生物多样性高；空

7、气质量优良，达到国家一级标准；水源地水质达标率100%,是国家重点生态功能区，也是省首个获评“中国生态养生之乡”称号的县城。经初步核算，2019年，县域GEP总量为456.89亿元，约为当年地区生产总值（85.67亿元）的5.3倍，单位面积GEP（生态系统生产总值）价值量为46.32万元/公顷。得天独厚的生态优势，为县探索多元化生态产品价值实现机制，畅通绿水青山向金山银山转化的路径奠定坚实基础。旅游资源丰富。县既有南万花海、螺洞世外梅园、南万红椎林保护区、火山峰省级森林公园、鹰嘴峰风景区、观天嶂、人字嶂、榕江源、南告水库（南天湖）、白水寨瀑布、黄布寨瀑布、绿色生态走廊、共光万亩梅园、石塔万亩梅

8、园等自然风光，也有新田镇激石溪和湖坑村、河口镇北中村、谢非故居、九厅十八井、墩子寨、昂塘时雍楼、参将军府遗址等历史人文景观，更有独具特色的温泉资源。多彩的自然人文资源搭配分布全域的美丽乡村叠加良好的生态底色，为县发展全域旅游提供了坚实支撑。特色产业乡贤集聚。县乡贤大多从事建筑装饰行业和教育行业，主要活跃在珠三角和港澳地区，在香港、广州、深圳、东莞、惠州等地都创办了商会。建筑装饰方面，县具有“中国建筑装饰之乡”的称号，有5万多人在全国各地从事建筑行业，人创办的建筑装饰企业已有200多家，其中全国建筑装饰百强企业20多家。教育方面，籍企业家在珠三角投资办校人数众多，办校生源约60万人。乡贤企业家经

9、济实力不断壮大，成为加快融入大湾区建设的重要资源和桥梁纽带。成本条件具备竞争力。企业外迁的主要因素为吸引人才、扩大规模、降低成本、拓展市场和寻求政策洼地。从省各市生产成本来看，珠三角地区生产成本普遍较高，而粤东西北地市在厂房租金、土地价格及职工工资等方面成本较低，且土地发展空间充足。土地开发强度较低，产业空间供给潜力大，在土地、劳动力、水电方面具有竞争力，承接产业转移成本优势突出。第二节发展环境我国进入了高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要正确把握国内外经济发展和形势变化，正视挑战，抢抓机遇，主动作为，开创产业发展新时代。一、主要机遇落实国家重大战略将为县实

10、现绿色新崛起带来历史机遇。我国着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，超大规模的国内消费市场促进生产加速推进，倒逼和推动产业供给结构不断升级，这为县提高产业链建设水平，促进企业增资扩产提供坚实支撑。决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚目标的实现，国家“三农”工作的重点将逐步由脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略，这将为县加速农业农村现代化提供强有力的组织、政策、要素保障。“碳中和、碳达峰”战略实施将进一步凸显县生态优势,助力生态产品价值实现。融入“湾+区+带”建设有助于拓展县产业发展空间。中央作出建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略部署，充分利用好国家

11、给予的政策优势，深入推进“双区”建设，促进深港澳人流、物流、资金流、信息流的高效便捷流通，携手共成立际一流湾区和世界级城市群。省委省政府加快“一核一带一区”建设，将大力推进省级财政转移支付、生态补偿、对口帮扶协作、基础设施投融资、基本公共服务均等化等重点领域体制机制创新，加大对粤东西北地区支持力度。处于湾区3小时生活圈内，在珠三角外溢效应第一圈层，是珠三角地区、沿海经济带和北部生态发展区交汇的战略重地，这为承接“双区”建设辐射，尤其是产业发展提供了契机。扶持革命老区发展政策为县产业发展提供支撑。党和国家高度重视革命老区振兴发展，国务院出台实施国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，支持革命

12、老区在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果、促进实体经济发展、补齐公共服务短板，开启社会主义现代化建设新征程。省贯彻落实中央支持革命老区振兴发展的决策部署，先后出台海陆丰革命老区振兴发展规划关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见等政策。县属于重点革命老区，精准对接落实老区相关政策文件，用好用足各项扶持政策，将为县产业高质量发展提供财政、招商引资、企业科技创新和技术改造等方面的支撑。二、面临挑战湾区城市对资源的虹吸效应。随着粤港澳大湾区各项配套设施的不断发展，交流合作、生产生活等日益便捷，穗港深等湾区核心城市的优势不断凸显，对大湾区内资源的虹吸效应显著增强，县将面临新一轮资源外流的风险。

13、目前县的综合吸引力相对较低，薪酬待遇竞争力较弱，产业园区还存在着配套不完善，生活环境、人文环境、科研环境优势不够突出等情况，在短期内利用充足的资源来实现弯道超车、换道超车存在现实困难。绿色优势尚未有效发挥。良好的生态环境是我县发展的重要资源，然而目前我县发展基础薄弱，生态产业体系构建有待加强，整体产业层次偏低、工业规模小，传统产业改造升级任务艰巨，建设现代产业体系还处于起步阶段，新兴产业基础差，主导产业带动能力不足，生态产业不够壮大，绿色优势尚未有效发挥。三、与周边县区对比粤港澳大湾区战略实施以来，全省各地积极出台政策措施，吸引湾区转移产业落户，为明确比较优势，我们将县与周边县区的产业发展情况

14、进行了对比。其中，普宁市主要以服装纺织、食品加工、纺织服装、医药为支柱产业，培育电子信息、节能环保装备制造、新材料、数字经济等新兴产业,同步大力发展电子商务、夜间经济。紫金县发展优特钢生产、机械制造、汽车零配件、智能家电、医疗器械、矿产资源精深加工等先进制造业，培育壮大电子信息、新材料、生物医药等新兴产业。五华县打造以装备制造产业（五金机电、智能家电）为主导，以电子信息、制酒制药及包装饮用水产业、红木家居产业、农产品加工产业为重点的制造业发展格局。揭西县主要发展现代农业与食品加工业、高端装备制造、电线电缆、医药等产业。海丰县大力发展电子信息产业、精密机械和技术装备制造业、智能制造、航空制造等先

15、进制造业,加快发展集成电路、生物医药、美妆、新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业。惠东县打造新能源、新材料产业集群，推进大数据及关联产业发展，转型发展传统制鞋业，大力发展生命健康产业。陆丰市主要发展农林牧渔产品加工业，服装、家具、电子、饰品等手工业。与普宁、紫金、五华等内陆县区相比，劣势在于缺少强有力的支撑产业，电子商务发展程度不高，工业、生活性服务业体量较小。优势在于地理位置上，相比五华、揭西、紫金距离海港更近，海运便利程度更高，更利于打通对外市场。人口上，相比五华、普宁人口少，人均可以利用资源特别是自然资源更多。招商政策上对创新创业团队的专项经费补助方面相比揭西更全面，在人才项目引进专

16、项激励上相比紫金县工业园区更多层次，涉及生活、岗位、住房等方面补贴。近年持续加快乡村振兴示范带建设，打造景观节点，落实沿线道路绿化、乡村道路沥青化，城乡风貌较周边县区有了显著提升，为农旅融合发展打下坚实基础。与海丰、陆丰等沿海县区相比，招商政策逐步完善，土地开发强度较低，且在土地政策上，平整后工业用地出让价更低，有土地成本优势。地理位置上相比陆丰、海丰，距离潮汕机场更近，空运便利程度更高。农业方面有更多更优的山、水、土壤资源，东坑、水唇等镇更有海拔、气候优势，具有种植优势作物的先天条件，有利于打造优良、特殊、新鲜产品，加快培育农业支柱产业。经对比分析，与周边县区产业发展差异主要有几个关注要点。一是竞争日趋激烈，“十五五”期间，新能源、新材料、电子信息、数字经济、生物医药等产业是海丰、五华、紫金等周边县区发展的重点，与重点产业方向有一定的趋同，这些产业普遍经济效益创造力较强，有一定的技术发展前景，有利于形成劳动型、技术型人才的聚集，要注重高质量项目