“十五五”应急体系建设专项规划.docx

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1、“十五五”应急体系建设专项规划前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急工作事关人民群众切身利益和经济社会发展大局，科学编制好应急管理体系建设专项规划，对于推进应急管理体系和能力现代化，增强应急处置能力，提升群众获得感、幸福感、安全感有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对办法省“十五五”应急体系建设专项规划市”十五五”应急体系建设专项规划县国民经

2、济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，在认真总结“十四五”应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作经验做法的基础上，经过调查研究、征求意见和充分论证，编制了县“十五五”应急体系建设专项规划。县“十五五”应急体系建设专项规划内容包括“十五五”期间全县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门（单位）全面推进应急管理工作的重要依据。县“十五五”应急体系建设专项规划是我县“十五五”重点专项规划之一，基期为2025年，规划期限为2026年一2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间取得的进展“十四五”以来，在县委县政府的领导下，我县认真

3、贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，秉承习近平总书记在宁工作时的重要理念、重大实践，牢固树立安全发展理念，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，各项目标任务有序推进，全县各类安全生产、防灾减灾救灾相关指标全部完成，为深入实施市“一二三”发展战略，全方位高质量推进建设县强民富生态美的山区发展一流县营造了良好安全环境。自2019年1月县应急局挂牌成立以来，我县紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，牢牢抓紧安全生产基本盘不放松，坚持边改革、边应急、边建设，按照危险源点辨识要全、管控要精，隐患排查要细、治理要透，应急救援准备要足、

4、措施要准，事故调查处理要严、反思要深，应急宣传主题要明、氛围要浓的工作思路，进一步强化风险防控措施,不断健全完善应急体系，切实提升应急处置能力，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。具体表现在：1 .应急管理组织体系进一步健全。组织机构调整后，我县应急管理部门加强与编办、民政、水利等相关部门沟通协调，出台“三定方案”，加快人员转隶。同时加强调研指导，稳妥推动县应急管理机构改革，确保改革过渡期间安全稳定。全县消防管理、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等相关工作得到有效衔接和平稳过渡，贯彻落实防汛抗旱工作“五个不变”和森林防火工作“六个不变”的要求，确保工作不断不乱。根据职能变化及人员变动，调

5、整安全生产委员会组成人员，进一步完善安全生产组织领导体系。持续推进预案编制修订，健全和完善规章制度，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。2 .应急管理体制机制进一步健全。不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作等制度建设，“政府主导、部门协同、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾机制和安全生产应急联动机制基本形成。修订县安全生产警示通报和约谈制度县生产安全事故隐患挂牌督办办法县一般生产安全事故查处挂牌督办办法等规定，进一步督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定，推动安全生产主体责任落到实处，全面实现安全生产责任体系”四级五覆盖”，基本形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的安全生产

6、工作格局。3 .突发事件防范水平进一步提升，安全生产、防灾减灾救灾工作持续推进。开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，持续推进监测预警信息化建设。加强安全生产和防灾减灾基础设施建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。修订县生产安全事故应急救援预案，持续加强对应急预案备案管理和备案后实施情况的检查，推动企业生产安全应急预案的评审备案工作；强化非煤矿山、危险化学品等重点企业应急管理体系建设，建立健全企业专、兼职应急救援队伍。持续推动道路交通、水利、建筑施工、民用爆炸物品、消防、特种设备、旅游、教育等重点行业（领域）结合各自工作实际，开展安全生产专项整治。进一步推广市应急局创新总结的

7、工业企业安全生产“131”精准工作法，即汇编一本监管手册按照“三联机制”（联席机制、联检机制、联动机制）推动一体化安全监管，精准识别管控事故风险重点企业、精准跟踪治理事故隐患重点企业、精准查处安全生产违法行为、精准指导服务基层监管能力建设重点单位，并采取言传身教的方式，主动服务指导企业，提升了企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。“十四五”期间，我县生产安全事故起数和死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、重特大事故起数、职业健康检查10万人新发职业病率等指标，均在市政府下达的控制指标之内。县“十四五”安全生产专项规划确定的

8、各项目和重点任务全面完成，安全生产形势持续稳定,各项指标实现情况详见表1。与“十二五”时期相比，“十四五”期间我县安全生产因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、年均因灾直接经济损失均明显下降，防灾减灾工作取得显著成效。（1）持续推进水库除险加固工程。完成水库常态化加固项目26座，其中完成4座小（一）型水库、22座小（二）型水库加固工作。表1县“十四五”时期安全生产主要指标完成情况指标内容2016年2017年2018年2019年2025年合计/平均生产安全事故死亡人（人）4337118亿元国内生产总值生产安全事故死亡0.05730.04030.04550.07820.

9、01080.0464率较大事故起数(起)000000重特大事故起数(起)000000(2)防洪工程和水资源保障工程持续推进。完成了棠口溪流域防洪工程、金造溪流域防洪工程、长桥溪流域防洪工程、代溪镇防洪工程建设和城区新水源工程规划工作，启动县龙虎岔水库引水工程前期工作。(3)大力实施山洪灾害防治项目。完成防汛高清视频会商系统延伸到乡镇项目建设，并通过有线网络覆盖到村，实现县乡村三级防汛指挥部署信息全覆盖。完成县、乡防汛指挥图编制，在“一张图”上展示地理、交通、区域、人口、物资、队伍等信息，强化指挥调度水平，提高指挥调度效率。(4)进一步夯实扑救物资装备保障基础。全县共投入防火经费40多万元，购置

10、各类扑火机具30多件。(5)加强地震灾害风险防范。贯彻落实重大建设工程地震安全性评价和建筑物抗震设防要求，重大建设工程和基础设施抗震设防能力不断提升。(6)推进地质灾害治理和搬迁重建。先后投入356万元完成了古峰达顺新村、棠口上培村和甘棠王林村地质灾害点的治理，还完成了地质灾害搬迁50户159人。4 .自然灾害监测预警能力显著提升(1)防洪预警能力进一步提升。“十四五”期间，巩固完善全县洪水预警报自动监测站网，完善山洪灾害监测预警平台及预警设备设施配置，持续完善群测群防体系和综合保障体系的建设。(2)水资源监测监控持续完善。成立水资源与河务中心,统筹推进水利基础设施建设、水生态保护与水资源管理

11、。加强地下水资源保护，严防地下水污染，完善水环境预警机制。(3)林火预警监测系统改造升级换代。防火监测预警系统融入进山路口卡口监控系统，经改造并网后，全县森林防火监控系统技术含量更高，覆盖面更广，综合监控水平进一步提升。(4)气象灾害综合监测能力进一步增强。完成全县3个国家级地面观测站的标准化改造，观测质量管理体系建设不断完善，基本实现地面观测自动化。全县32个综合气象观测站、1个GNSS/MET观测站、1个交通站、1个旅游站、1个校园气象站投入业务运行，初步建成设备先进、功能齐全、综合立体的气象自动化观测网。风廊线雷达投入运行，在灾害性天气的监测预报预警中发挥重要作用，提升了我县台风监测预警

12、、降水精细化预报以及突发性、局地性强对流天气的短时临近预报能力。(5)地震监测预警能力进一步提升。在全县行政区域内建成运行的数字地震监测台站数量达到3个（其中烈度速报台站1个，GPS基准站1个，北斗基准站1个），建立标准化地震宏观观测点1个；推进地震预警信息发布终端建设，在全县村（社区）、学校及企事业单位安装地震预警信息发布终端105个。5 .应急处置能力进一步增强“十四五”期间，县消防救援大队多次派员参加车辆事故救援、地震救援、水域救援、指挥员和攻坚组等专项技术培训，进一步强化县消防救援大队专业队伍建设，健全灭火救援专家组织和战训岗位人才培养机制。（1）应急救援队伍建设方面。深入开展重点行业

13、领域和社会化应急救援队伍统计调查，准确掌握各类应急救援队伍力量构成、能力类型等，并纳入我县应急指挥体系，实行动态化、分类式管理。全县共有专业应急救援队伍1支、指战员16人；兼职应急救援队伍25支，合计714人；住建系统灾后重建技术队伍1支，专业人员20人；社会化应急救援队伍1支30人。完善与应急救援工作实际相适应的消防力量、装备、训练和保障体系，多措并举建好建强综合性救援队伍；探索推进社会化应急救援队伍与综合性应急救援队伍,军地双方应急救援队伍的融合建设，不断健全完善应急力量体系；县应急管理局联合县人武部印发了关于统筹推进军地应急力量建设的通知，明确了相关对接共建机制。(2)应急实战演练方面。

14、有针对性组织开展各类应急演练活动，检验应急预案实效性和协同作战能力，提升应急救援水平。6 .应急综合保障能力持续增强建立了全县救灾物资管理信息系统。实施基层防灾减灾示范工程，建设村级自然灾害避灾场所提升工程9个、国家减灾模范社区4个，应急救援和应急避险的保障能力大幅度提高。(1)加强救灾物资以及供电、道路、通讯、广电、消防等基础设施配套建设。加快推进防灾减灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，推进地震应急避难场所建设。(2)扎实推进应急管理信息化建设工作。基于政务网、电子政务外网和政务专网，初步形成了覆盖自然灾害和安全生产领域的感知网络体系、覆盖全县的应急管理通信网络体系、建成应急管理相关单

15、位业务系统等覆盖乡镇的网络体系,为全县防灾减灾和应急处置提供了有力支撑。(3)全面摸清应急物资底数。应急管理、粮储部门建立会商和联动机制，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等各项工作程序，厘清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资。(4)积极推进政策性农村住房保险和自然灾害公众责任险。2025年3月根据省政府办公厅关于印发省政策性农村住房保险实施方案的通知（闽政办2016161号）文件精神，我县出台了县政策性农村住房保险实施方案（屏政办202511号），由县应急局牵头，各乡（镇）人民政府与保险公司通力合作，密切配合，促进了政策性农村住房保险工作的顺利开展。同时,我县每年每人1.5元保费的标准由县财政出资全面推进自然灾害公众责任险。7 .认真履行监管职责制定并下发了危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业安全生产隐患大排查大整治实施方案，对大排查大整治工作进行细化部署。拟订并推进安全生产政策规划、依法组织事故调查、督促检查和考核安全生产工作、指导监督安全生产行政执法、组织指挥和协调安全生产应急救援、综合统计分析安全生产形势、协调解决跨乡镇跨行业重大安全生产问题等。进一步强化对县直有关部门和乡（镇）人民政府安全生产工作的指导协调和监督检查。加大资金投入，县财政设立安全生产专项资金，将安全生产监管执法、标准化工作、应急演练等经费