“十五五”生态环境保护规划.docx

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1、“十五五”生态环境保护规划为深入推进“十五五”时期区生态环境保护工作，根据省生态环境保护“十五五”规划深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽规划纲要(2025-2035年)市生态环境保护“十五五”规划区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、背景与形势“十四五”以来，区始终以习近平生态文明思想为指导，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻国家、省、市关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，成功创建省级生态文明建设示范区，入选省级山水林田湖草生态保护修复试点；被授予省“五水共治”工作优秀县(市、区)“大禹鼎”，被评为首个中国气候生态区、全国农村生活

2、污水治理示范区和全省农村生活污水治理工作优胜区；荣获国家环保模范城市、省级森林城市等称号。入选全国农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点，获全省“两山”建设专项资金激励。长潭水库被列为全国良好湖泊环境保护试点，连续9年保持水质一类标准，并荣获省2025年度县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标评估优等级。实施小城镇环境综合整治，屿头、上坤、沙埠成功创建小城镇环境综合整治省级样板乡镇；屿头沙滩村荣登首届联合国人居大会发布案例。(一)“十四五”成效“十四五”期间，区以美丽建设和生态文明建设为总抓手，以提升区域生态系统功能和改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态文明体制改革、绿色产业

3、发展、生态保护修复、环境监管与执法能力建设，全区生态环境质量持续改善，公众生态环境满意度持续提升，在生态环境保护方面取得显著成效。一是生态环境质量得到持续改善。全区环境空气质量改善显著，2025年，空气质量优良天数比率达到95.7%,比2015年提高9.1个百分点；细颗粒物(PM2.5)年平均浓度为22微克/立方米，比2015年降低45.0%o全区地表水总体水质良好，县控以上地表水断面达到或优于In类水质比例为90.9%,比2015年提高18.2个百分点，提前完成消除劣V类水质断面任务；水环境功能区达标率为90.9%,比2015年提高36.4个百分点；集中式饮用水水源地长潭水库水质达标率为10

4、0%,水质达I类。污染地块安全利用率为100%,受污染耕地安全利用率为93.2%。全区森林覆盖率66.37%,林木蓄积量稳中有升，湿地面积稳定在4659公顷。未发生较大以上突发环境事件，区域环境安全总体平稳，环境风险源及辐射安全风险可控。二是污染防治攻坚战取得阶段性胜利。大力推进蓝天保卫战。通过治污倒逼转型升级，累计完成工业项目废气整治427个、落后产能淘汰和过剩产能压减47家，医化企业环境VOCs在线监测建设4家，铸造企业使用低VOCs含量涂料源头替代，累计淘汰35蒸吨以下燃煤小锅炉371台、国三及以下标准营运柴油货车557辆；加强道路扬尘管理，城市建成区道路机械化清扫率为75%以上，完成乡

5、镇无秸秆焚烧创建19个。深入推进碧水保卫战。完成东城开发区、高桥街道、北洋镇和江口医化园区重污染企业“污水零直排区”创建工作，江口食品园区“雨污分流”整治工作成为样本；实现区级河长河（湖）水质提升29条。建成院桥、宁溪污水处理厂，建成瑞岩溪、桐外喜溪、上坤溪、日溪等长潭水库入库溪流生态湿地。全面完成长潭水库生态安全调查与评估工作和备用水源地一佛岭水库建设，完成永宁溪等8个入库溪流水质自动监测站建设以及库区6个乡镇主镇区污水管网全覆盖。深化农村生活污水治理，建立“五位一体”农村生活污水治理设施运行维护管理体系，完成农村生活污水处理设施提升改造387个。扎实推进净土保卫战。全面完成江口江心屿、农药

6、厂、永宁江王西段土壤环境调查及风险评估工作,全面完成全区农用地土壤污染状况详查和耕地土壤环境质量类列划分，全面实施受污染耕地安全利用，完成受污染耕地、污染地块安全利用率目标94.3%O全域启动“无废城市”建设，新增危险固废年利用处置能力3万吨，累计动态清零危险固废40吨。实现市控以上危险废物产生和持证经营单位联网监控全覆盖，遏制固体废物非法转移。推进垃圾分类处理，2025年累计建成省级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村6个，行政村覆盖率达90%,生活垃圾回收利用率达45.08%o三是生态文明建设取得显著成效。区发出全市首张统一编码排污许可证；出台区生态文明建设规划市长潭水库饮用水水源保护条例、

7、秸秆禁烧和资源化利用考核实施办法、农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法等生态建设长效管理机制，有效巩固生态文明示范区建设成效。以平原绿化和“四边”绿化为抓手，推进“森林”建设，高桥、平田、上坤成功创建省级森林城镇，完成彩色森林建设示范点2个。完成划岩山省级风景名胜区、方山省级森林公园和鉴洋湖省级湿地公园自然保护地优化整合和预案编制。完成江心屿苗圃公园东区块建设，实现从黑臭岛到生态岛的华丽转变。启动鉴洋湖湿地、永宁江绿道东延、委羽山道文化城市公园建设。永宁江北洋至北城段、永丰河-沙埠溪、永宁溪及其支流入选省级美丽河湖。四是绿色发展基础不断夯实。不断推动形成绿色产业布局、产业结构和生产方式

8、，出台实施“三线一单”方案，划定生态保护红线保护区。强力推进能源消费总量和强度“双控”制度，推动煤电超低排放改造，2019年单位生产总值二氧化碳排放量较2015年下降29.47%。完成强制性、自愿性清洁生产审核任务，推进“亩产论英雄”，完成企业零地技改97家。重点围绕模具、电动车等产业，制定实施传统制造业优化升级三年计划。全面推进园区循环化改造，开展经济开发区循环化改造，打造成产业优势突出、资源循环利用、生产清洁高效、环境生态良好的循环化示范园区。重点围绕工业强镇（街道）区域，以具备一定产业基础的镇（街道）功能区为依托，积极开展小微企业创业园建设，促进产业合理布局及集聚发展。五是环境监管和执法

9、能力建设持续加强。加强监察执法队伍建设，完成网格化管理平台建设，全面实行移动执法，使用省行政执法监管（互联网+监管）平台开展日常执法检查、双随机检查等。全面完成刷卡排污系统建设，建立完善在线监控系统的值班制度、安全管理制度、数据日报制度、超标即报制度、异常数据审核制度，定期审核在线反馈监测信息；建成江口医化园区在线恶臭监测系统。加强科技设备支撑，不定期邀请第三方开展大气走航车、无人船巡查，协助执法。2025年，区环境监管、执法工作在全市各县市区考核中排名第一。六是生态环保领域改革不断完善。建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表、生态环境损害赔

10、偿和“三线一单”等制度，严格实施生态保护红线管理制度。推动制度创新，建立源头“严管”制度，有效控制“两高一资”项目。深入推进“放管服”改革，在全市率先开展经济开发区和智能模具小镇范围内“区域环评+环境标准”改革。全面开展“互联网+政务服务”功能，做到审批“不见面”。生态环境损害赔偿制度改革工作走在全省前列，区倾倒废油污染生态环境案件为全省首个生态环境损害赔偿磋商案例。开展固定污染源排污许可清理整顿，率先完成33个清理整顿行业排污许可发证登记，实现排污许可证发证全覆盖。2025年实现生态保护和环境治理投资2.12亿元，位居全市第一。表1“十四五”主要指标完成情况指标性质指标类别序号指标名称“十四

11、五”规划目标2025年完成值完成情况约束性指标环境质量1地表水县控以上断面水质好于III类的比例(%)72.790.9完成2细颗3522完粒物(PM2.5)浓度(ugm3)成总量控制3化学需氧量减排比例()21.238.5完成氨氮减排比例(%)20.324.15完成二氧化硫减排比例(%)1537.35完成氮氧化物减排比例(%)1543.59完成挥发性有机物减排比例(%)1738.24完成重金属4重金属排放量1131.8完成下降比例(%)预期性指标水环境5县以上城市集中式饮用水源地水质达标率(%)100100完成6地表水环境功能区水质达标率(%)63.690.9完成7地表水劣V类水质断面比例(%

12、)00完成大气环境8全区环境空气AQl优良率(%)9295.7完成土壤9耕地土壤环境7093.5完成环境质量达标率（%）资源环境10单位生产总值二氧化碳排放量（%）2029.47（2019年）一兀成注：为五年累计数。（二）当前存在的主要问题尽管全区生态环境保护工作取得积极成效，但仍存在一些突出问题。一是绿色产业发展水平有待进一步提高。产业层次有待提升，新兴产业、高新技术产业占比不高，新技术、新业态、新模式发展不足；产业集聚度、产业链长有待进一步提高,资源消耗总量、污染物排放总量和单位土地排放强度仍处于较高水平。产业布局有待进一步优化，产业结构调整有待进一步加快，高污染高耗能行业仍占一定比重，民

13、营企业和小微企业数量占比较大，部分企业设备自动化水平低、科技含量不高、产品附加值低的特点依然存在。农业生产的生态化步伐有待进一步加快，以解决优势农产品产业发展、农产品质量保障、农业基础设施建设等系列问题。二是生态环境质量持续改善基础尚不稳固。大气环境形势总体依然严峻，全区空气质量提升空间收窄；细颗粒物和臭氧“双控双减”压力较大，臭氧浓度有所回弹；机动车保有量持续增加，车、船和非道路机械等移动源污染治理亟待加强；地区重污染、高耗能产业和“散乱污”企业问题仍未得到彻底解决。部分内河水质有待进一步巩固提升，局部区域水质尚不稳定，“水十条”国控断面坝口水质稳定达到I类水质难度较大，水源地安全隐患未全面

14、消除，存在富营养化风险；污水收集处置能力有待进一步提高，“污水零直排区”建设工作有待加快；河道生态修复能力和生态补水不足，自净能力较弱；污水再生利用率普遍偏低，用水效率有待提升。土壤与地下水源头预防压力大，管控水平有待提升；受污染耕地安全利用和风险管控技术尚不成熟，不同区域污染源溯源工作有待加强；历史遗留或遗弃场地、部分工业集中区及周边等区域土壤和地下水存在不同程度的污染，“防控治”压力较大。固废分类和收运体系存在薄弱环节，生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、一般工业固废等源头分类收运体系仍不完善；固体废物利用处置设施建设仍存短板，小微企业危废处置问题逐步凸显。三是生态环境安全隐患依然存在。生态系

15、统质量和稳定性有待提升，山水林田湖草保护和修复系统性不足。生物多样性保护存在空缺区域，生物物种资源本底调查尚不全面;外来入侵物种的风险评估和防控应急建设尚不完善，生物安全存在风险。江口医化园区生态环境隐患风险仍然存在，部分企业环境安全风险防范设施建设、运行维护与应急管理有待强化。采石场等废弃矿山修复亟需深化，综合治理任务繁重。城市湿地呈现不同程度退化，生态功能及其生态效益下降。森林群落发育阶段较低，森林水源涵养等生态服务功能有待进一步提高。四是生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。生态文明领域统筹协调机制仍需完善，各级各部门“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的责任体系有待健全。环境治理能力支撑体系有待完善，智能化、信息化水平不足，环保执法队伍建设、源头监管能力、管理手段亟需提升。生态环境监测网络尚未充分建立，环境污染问题发现机制还未健全。环境监察和行政执法协同监管能力不足，生态环境执法能力有待提升。环境