《北京市平谷区突发事件应急预案管理办法(征.docx
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1、北京市平谷区突发事件应急预案管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为牢固树立安全发展理念,坚持生命至上、人民至上,进一步完善本区突发事件应急预案(以下简称应急预案)体系建设,强化应急预案的动态、科学和规范管理,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,依据中华人民共和国突发事件应对法北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法突发事件应急预案管理办法等法律、法规、规章和规范性文件制定本办法。第二条本办法所称应急预案,是指本区各级政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案。第三条本区应急预案的管理工作包括应急
2、预案体系建设以及应急预案规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订、信息化管理等方面内容。第四条应急预案管理工作应遵循统一规划、综合协调、分类指导、分级负责、动态管理的原则,依据有关法律、法规和规章,紧密结合实际,总结归纳突发事件应对经验,明确突发事件应对工作流程和措施,做到突发事件类别清楚,应急任务清晰全面,职责分工准确具体,队伍调度程序完整规范,应急响应措施科学高效。第五条区应急管理部门负责推广、使用北京市应急预案数据库,推动实现应急预案数据共享共用。各乡镇(街道)、各部门负责本行政区域、本部门(行业、领域)应急预案数据管理。各乡镇(街道)人民政府及区级有关部门要运用信息化
3、数字化智能化技术,推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新,提升应急预案管理效能,充分发挥应急预案牵引应急准备、指导处置救援的作用。第二章预案体系与管理第六条应急预案体系应建立在风险评估工作基础上,通过全面系统识别分析本地区、本部门(行业、领域)、本单位可能面临的各类风险和安全隐患,明确主要事件、次生衍生事件和相关保障工作范畴,确定总体构成,加强相关预案衔接,确保应急预案体系覆盖主要风险和重点区域。第七条应急预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。应急预案按区、乡镇(街道)二级管理,延伸到企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等单位。第八条按照制定主
4、体划分,本区应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案(方案)两大类。政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是区委、区政府管理、指挥协调辖区内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范,是本地区组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是区政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的方案。部门应急预案是政府有关部门或应急指挥机构根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标保护、重大活动保障、应急保障等涉及
5、部门工作而预先制定的方案。基层组织应急预案(方案)是村民委员会、居民委员会等为应对本区域突发事件而预先制定的方案。单位应急预案(方案)是企事业单位、社会组织等为应对本单位突发事件而预先制定的方案。第九条为做好重大活动保障和突发事件应对,主办或承办机构应结合实际情况组织编制重大活动保障应急预案。为应对区域性、流域性突发事件,区政府有关部门或乡镇(街道)与相邻或相关政府及其有关部门,可制定联合应急预案。为统筹巨灾应对工作,区政府可结合风险评估实际,制定巨灾应急预案。区级巨灾应急预案、京津冀联合应急预案参照区级专项应急预案管理。第十条区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位编制的应急预案,需列入
6、区级专项应急预案或者部门应急预案管理的,应履行审批程序。第H条区政府统一领导本区应急预案体系建设和管理工作。区应急管理部门负责指导本区应急预案体系建设,明确区级应急预案的体系构成,组织编制本区应急预案的管理规范、指南和导则等。区各专项应急指挥部办公室、有关部门和单位在各自职责范围内,负责本部门(行业、领域)应急预案管理工作,并加强对下级应急预案管理工作的指导和检查,根据需要编写本部门(行业、领域)应急预案管理工作的指导性文件。第十二条各乡镇(街道)人民政府、农业科技园区管委会、中关村平谷园管委会负责领导本行政区域内应急预案体系建设和管理工作。第三章预案编制第十三条区应急管理部门会同有关部门,针
7、对本地区多发易发突发事件、主要风险等,编制本地区应急预案制修订工作计划,报区政府批准后实施,并抄送市应急管理部门。区各专项应急指挥部办公室、有关部门和单位可结合实际制定本部门(行业、领域)应急预案编制计划,并抄送区应急管理部门和上一级相应部门。应急预案编制计划应当根据本地区国民经济和社会发展规划、突发事件应对工作实际,适时予以调整。第十四条编制应急预案应当依据有关法律、法规、规章和标准,紧密结合实际,在开展风险评估、资源调查、案例分析的基础上进行。风险评估主要是识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生衍生灾害事件,评估可能造成的危害程度和影响范围等。资源调查主要是全面调查本地区、本部门(行业、
8、领域)、本单位应对突发事件可用的应急救援队伍、物资装备、场所和通过改造可以利用的应急资源状况,合作区域内可以请求援助的应急资源状况,重要基础设施容灾保障及备用状况,以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况,为制定应急响应措施提供依据。必要时,也可根据突发事件应对需要,对本地区相关单位和居民所掌握的应急资源情况进行调查。案例分析主要是对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援等情况进行复盘研究,必要时构建突发事件情景,总结经验教训,明确应对流程、职责任务和应对措施,为制定应急预案提供参考借鉴。第十五条应急预案编制部门和单位根据需要组成应急预案编制工作小组,吸收有关部门和单位人员、有关专家及
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