公共政策自考重点资料.docx

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1、公共政策学第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理.1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、限制论的产生：（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展：（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福高校教授伊斯顿。罗斯威尔。其次代掌门人是叶海卡。德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国闻名政治学家林德布洛姆。其次节学科形成以前的政策探讨.1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）

2、、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主见；（5）、不患宾而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。我国占代有两本与政策探讨有关的著作：1、战国策：2、智囊补冯梦龙著，整理政策案例1238例：2、中国古代出现发达的政策探讨的缘由：（1）、古代王朝更迭,宗教不能充分说明；而孔孟之道主见从为政得失上去说明执政合法性的获得与丢失，这就使得统治者从维护王朝统治者想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作确定支配；2、占代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度支配成为中国占代的读书

3、人热心于视察和分析政策的强大动力。3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。.4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的学问、思想和观点大多是对政策结果所作的视察和分析，而不是对政策过程所作的视察和分析）2、古代有关政府政策的状况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策说明往往是从权威、伦理、哲学的原则。5,学科诞生前的理论和方法论打算（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从阅历和定量方面探讨公共政策供应了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展,为公共政策学探讨供应了方法论的基础。6、亚当？斯密对政策探讨的贡献主要有哪些

4、？（1）对当时的政策一一提出了一整套理论和经济政策。（2）对H由资本主义时期的国家一一有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策供应了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策探讨一一在探讨方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析.7、克劳塞维茨对政策探讨有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成供应了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策探讨中的因素分析供应了典范。（3）强调战略决策必需

5、依据条件的变更而变更,为公共决策如何依据内外环境的变更而变更供应了很好的思路。8、马克思对政策探讨有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定供应了理论指导。（2）辨证唯物论的相识论为政策探讨从留意政策结果到留意政策过程的转变指明白方向。（3）历史唯物论有助于更加精确地驾驭政策的本质，更加深化地相识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。9、马克斯？韦伯对政策探讨有哪些贡献？（1）主见对社会政治现象进行文化说明，对后行为主义时期政策探讨中提倡的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主见对于公共政策学中5、

6、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向一一伦理取向：管理取向：政府改革取向。（2）方法论的非科学化一一以主观的探讨方法（探讨决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的探讨方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化一一学会、专业探讨机构以与专业和课程的建立。6、公共政策学在中国的发展状况一一十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。7、1983年孟繁森在理论研讨杂志第七期上呼吁“建立一门探讨党和国家生命的科学一政策学。8、1984年李铁映在哲学探讨第四期发表决策探探讨文指出决策须由硬结构和软结构组成。9、1997年初北京高校建立公共政策探讨所，宁骚教

7、授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策探讨所第三章公共政策的含义、构成与功能第一节什么是公共政策.1、兰德公司的4W决策思索模式。即：发生了什么？为什么发生？实行哪条行动路途？前景如何？是一种适合于人全部个体和群体的思索模式。决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。2、艾斯顿（公共政策就是政府机构与四周环境的关系），拉斯韦尔、卡普兰（公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型支配），伊斯顿、戴伊（凡是政府确定做的或不做某事的行为）对公共政策所下的定义。.3、公共政策的含义。是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

8、4、公共政策定义所揭示的内涵特征。第一、公共政策是确定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。其次、具有权威性和强制性；第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一种权威性的价值安排方案：第六、公共政策形式上可以是主动的，也可以是消极的。政策与决策的不同：政策是人们为实现某一目标而实行的行动方案。政策具有总括性和指导性，决策具有微观性和操作性。政策为决策和确定供应确定原则。其次节公共政策的构成和结构1、国家、政府、公共政策的关系：国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利：政府是国家主权的管理者

9、和行使者；政府是国家的中枢系统；政府存在的基础是政策。.2、政府利益（政府自利性）的含义：即：指政府系统自身需求的满足。3、政府过程的含义：即是指某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑依次。也就是说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。113页4、G.A.阿尔蒙德的政府过程逻辑依次：利益表达一利益综合政策制定一一政策执行一一反馈。公共政策是政府系统输出的主要产品。.5、公共政策的形式构成：横向结构和纵向结构.6、美国公共政策形式构成中的横向结构的特点：国家的立法机关、行政机关和司法机关三权分立而乂相互制衡。114横向结构形式美国最为典型，有：立法决策；行政决策；司法决策。荚国政策的基本形式是国

10、会立法：政党政策不是公共政策：最高法院是公共政策的干脆制定者。美国总统是强有力的干脆决策者。1、政策执行的含义：是公共政策方案被接受后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。2、政策执行的规定性和特点：目标导向；内容务实、敏捷实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性3、政策执行对于政策过程的重要性（简答题）：实现目标的途径；检验方案的标准；后续政策的依据。4、政策执行的原则：.总原则：原则性和敏捷性的统一。.详细原则：支配周密：执行精确：敏捷创新：全局与局部兼顾。5、政策执行中如何贯彻精确原则：执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神，完整

11、把握其内容实质；在执行政策的过程中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。要精确地驾驭反馈信息，不断了解政策执行状况，与时发觉问题，适时加以解决。6、政策变通的含义一一在政策执行中，将原则性、时效性和敏捷性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创建性地贯彻、落实政策。（5）系统模型（霍恩一米特模型）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；合理有效的政策执行模型必需重视五个重要变量（政策目标、政策资源、执行者的属性、执行方式、系统环境）6）综合模型（梅兹曼尼安一萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策问题。其次节公共

12、政策执行的过程和手段1、政策执行过程的主要环节与其功能。政策宣扬。政策分解。物质打算。组织打算。政策试验。全面实施。2、制定政策执行支配应当遵循哪些原则？客观性原则。适应性原则。全面性原则。一样性原则。3、政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作？确定政策执行机构。选人用人。制定必要的管理法规（目标责任制；检查监督制度：嘉奖惩罚制度）。4、政策执行再决策的含义：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，依据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。5、政策执行再决策的规定性（特点）：过程中；政策微调；同一政策问题；部分中断。11、政策执行资源的意义公共资源的数量和种类是有效执行政策的条件，也是检验政策执

13、行效果的标准。12、政策执行资源主要有哪些？经班和人力。信息。权威。执行爱护。29613、政策执行手段的含义是政策执行主体为为实现政策目标而实行的措施和方法的总和。（行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段）14、行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，接受行政吩咐、学问、规定与规章制度等方式，依据行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：权威性。强制性。对象的有限性和时效性。15、法律手段的含义：是指通过各种法律、法规、法令、司法、仲裁工作，特殊是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。特点是：权威性。强制性。稳定性。规范性。16、经济手段的含义：指依据客观规律

14、和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调整政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺当实施的方法。特点是：间接性。有偿性。关联性。(3)客观缘由政策本身的困难性。政策质量低劣。政策环境的变更。利益集团的压力政策资源不足。缺乏健全的监督机制6点4、我国政策执行偏差形成的缘由主要有哪些方面？305一一环境、体制、文化(1)转型时期的政策环境(2)领导体制的缺陷(3)民主法制意识淡薄5、政策执行矫正的含义：是指政策主体实行确定的订正措施，使政策执行回到正确的方向并且消退不良后果的过程。6、政策执行矫正的对象：政策本身。政策执行组织。政策目标群体。7、矫正的途径：政策修正。政策增删。政策更新

15、。8、矫正的方法(综合治理)：完善管理体制。提高执行人员素养。科学诊断问题。与时跟踪评估。强化监督限制。加强舆论宣扬。实行相应强制措施。还有要实行防范和矫正相结合的方法。306第四节影响公共政策有效执行的主要因索7、政策对象对政策执行有何影响？313.一是表现在数量上，数量越多，执行的难度就越大：其次政策对象的类型越多，就越难以约束政策对象；三是政策对象的调整和变更地幅度。（数量、类型、幅度）影响公共政策的外部环境：1、F1.然环境（地理因素；生物因素:宇宙因素）：2、社会环境政治环境（政治文化、民众的支持与大众传媒、国内政局与国际社会）：经济环境：社会心理环境.心理承受力就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度，以与民众对政策的理解和支持程度第八章公共政策的评估与监控第一节公共政策评估的含义、用途和主体1、评估的含义：是指依据确定的标准去推断某系统的状态或质量，推断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。（317）2、公共政策评估的含义（319）依据确定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以推断政策结果实现政策目标的程度。3、政策评估的主动目的一一把握政策活动与政策目标之间的实际关系；科学管理的重要手段。4、政策评估的消极目的：以“状况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决