2024年互助孝老食堂建设实施方案.docx

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1、2024年五助考走会堂建设实施为拿为积极应对我市农村空心化给老年人带来的诸多现实问题，加快推进农村居家养老服务业发展，根据市人民政府关于印发市进一步加快养老事业发展工作措施的通知精神，决定在乡镇（街道）开展“互助孝老食堂”试点工作，按照“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的运作模式，成熟一批建设一批，解决社会各阶层老年人的用餐问题，进一步推动抱团互助居家养老服务事业发展，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,积极应对人口老龄化，重点解决特困、留守、孤寡、高龄、失独、失能等

2、特殊困难老年人吃饭难问题，切实提升老年人的幸福感和获得感。二、主要任务（一）项目选址项目可在原村（居）幸福院、五保幸福园、居家养老服务站等建筑安全的养老服务设施上进行改造，资金充足的村（居）可选择新建。食堂选址应在大部分老年人聚居地就近场所，原则上应在一层建设以方便老人出入。（二）用餐对象坚持保基本、可持续的原则，面向全体常住老年人提供助餐服务，原则上每个食堂用餐人数不得低于15人。重点保障对象:1.所在村（居）特困人员、三级以上残疾人、“五老”（老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）、留守儿童；2 .户籍年龄在60周岁以上的低保对象、“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病

3、故军人遗属）、经卫健部门认定的计生家庭中失独（或独生子女三级以上残疾）老年人；3 .户籍年龄70岁以上老党员；4 .户籍年龄80岁以上高龄老人。（三）场所规范1.场地建设。食堂建筑面积应在50平方米以上，至少包含厨房、餐厅、卫生间三大功能。在室外醒目位置悬挂统一的标识图案：“市*乡镇*村互助孝老食堂:按需配置就餐桌椅，座位间距适当，方便老人就餐。2 .厨房设施。食堂应当建设在空气流通、采光良好、无卫生间等污染源的室内，与外界相通的门窗应配备纱窗纱网。按照食品经营许可审查通则的要求在原料粗加工、切配备菜、加热烹饪、备餐、餐具洗消等环节上配备相应设施设备。其中原料粗加工环节至少配备水槽3个、冰箱1

4、个；切配备菜环节至少配备切配台1个、刀具砧板2套；加热烹饪环节至少配备烹饪灶台1个、抽油烟机1台；备餐环节至少设置留样冰箱1台，分餐保温台1台；餐具洗消环节至少设置餐具清洗水池2个（与原料粗加工水槽不混用）、消毒柜1台。上述设施设备应满足食堂日常需求，动线合理。3 .消防和监控设施。食堂必须符合消防安全要求，配置一定数量灭火器材、疏散指示标志等安全保障设施。需在出入口、堂食点、操作间、仓库等主要位置设置电子监控设备。4 .适老化改造。地面铺设应当采用防滑材料，设置无障碍设施和通道，采取防滑措施，避免用餐老人滑倒。配置适老化桌椅,消除（或减缓）地面高低差，公共通道、卫生间等安装安全扶手。5 .文

5、化宣传。运营和装饰应融入当地家风家训和朱子文化内容，弘扬“孝悌互助”厉行节约、反对浪费”的精神元素，营造浓厚孝老氛围。（四）管理规范1.财务管理。各乡镇（街道）经管站负责在村（居）委会账户设立“代收款一互助孝老食堂”会计科目核算。食堂账目，需做到收支清晰，专款专用，同时制定财产清单，确保食堂资产不流失。6 .人员管理。食堂建设和管理以村（居）委会为主，村（居）党支部书记为第一责任人，乡镇政府、街道办事处履行监管职责。至少配备一名厨师，厨师及帮厨人员必须申领健康证并公开张贴。7 .食品安全。食堂应当取得市场监管部门颁发的食品经营许可证，配备食品安全管理员。加强食品安全的日常管理工作,做好防虫防尘

6、防有害生物工作，禁止加工使用发芽土豆、野生菌类、四季豆、新鲜黄花菜、过期食品等禁止使用、高风险的食品。冰箱按生熟分类储存、粗加工水槽按功能区分肉类、水产品、蔬菜进行使用，杜绝混用等交叉污染行为。严格执行进货查验制度,查验供货方资质，保留食品进货清单凭证。分餐时应当开启保温设施，每样菜品保留125克，留样48小时。保持食堂卫生，墙面整洁，地面无积水油污。8 .公开公示。在食堂醒目位置设立公开栏，公开费用收支、物品捐赠、收费标准、每周菜谱等信息及食堂值班联系人，建立财务、卫生、管理、安全等制度并统一制作上墙。9 .餐食合理。要综合考虑服务对象饮食习惯和忌口，做到营养丰富、合理和均衡，不讲求攀比铺张

7、，过度拔高供养人员欲求,注重运营的可持续性。（五）收费标准各村（居）可结合当地实际情况制定相应收费标准和收费方式（原则上每餐收费不高于5元）。除服务对象收费用于日常支出外，鼓励乡贤和爱心人士通过捐款捐物等形式支持食堂的建设、运营和管理，把食堂建设成汇聚爱心的纽带、传递孝心的桥梁。可由老人代表和食堂工作人员每月召开一次座谈会，听取意见，改进膳食。有条件的村（居）可为老年人提供喝茶、聊天、下棋等文体活动。三、政策支持（一）建设补助。每个试点村（居）预算安排8万元，前期拨付6万元作为开办经费，年终验收后根据各个食堂运营情况进行核查评定，对先进村（居）给予适当奖补，此后逐年对运营良好的孝老食堂给予运营

8、经费6万元，相关经费纳入市财政预算，由财政部门负责运营补助和老人用餐补贴经费等保障工作。（二）挂钩文明创建。文明单位与互助孝老食堂挂钩结对帮扶，帮扶情况纳入文明单位考核。结对的文明单位开展力所能及的文明共建共享活动，每年开展1次以上慰问活动。（三）慈善助力。发动慈善力量参与，慈善总会设置专项资金，引导鼓励企业家通过慈善总会或直接捐助到受助村（居），扶持结对“互助孝老食堂”，并对考评等级高的食堂进行奖补，扶持薄弱食堂建设。（四）党建引领。鼓励基层党建与互助孝老食堂有机结合，坚持党建引领，慈善助力，多方参与，齐抓共管，村（居）党支部书记兼任食堂负责人。村（居）党组织利用春节、重阳节等节日开展座谈会

9、，广泛动员乡贤、社会组织、家庭和个人认捐。四、工作步骤（一）开展摸底（2021年12月1日前）。各乡镇（街道）对辖区建制村（居）进行全面动员和摸底，按分批建设原则优先在老年人口集中且有需求的村（居）开展，现有条件成熟的食堂先行运营。市民政局和乡镇（街道）组织对选点布局、功能设置、服务能力、需求诉求、规章制度、资金管理进行政策讲解，村（居）建设主体明确思路，并做好有关设施、条件的准备工作。（二）主体建设（2021年12月底）。各乡镇（街道）、村（居）全力推动互助孝老食堂项目建设，按有关程序完成本方案任务。（三）开放运营（2022年1月底）。全面对老人开放。市民政局对互助孝老食堂进行验收，将互助孝

10、老食堂项目建设进度列入年终乡镇绩效工作考评。五、保障措施（一）加强组织领导。市民政局统筹互助孝老食堂助餐服务工作，建立跨部门工作机制，以互助孝老食堂助餐作为农村居家社区养老服务的切入点，加强统筹协调和食品安全监管，总结推广经验，督促推进工作。（二）加大扶持力度。市民政局引导慈善资源、志愿者组织、慈善超市和互助孝老食堂对接，以慈善冠名、提供活动场地、加强宣传等方式，鼓励慈善力量、志愿者组织通过互助孝老食堂捐款、捐物及开展志愿服务等多种形式参与助餐服务。市场监督、卫生健康部门加强运营管理的培训指导。（三）鼓励探索创新。支持各村（居）根据自身实际情况，发挥比较优势，结合实际对本村（居）老年人午餐、晚

11、餐需求予以保障，大胆探索符合本地实际的助餐服务优化发展路径，创造一批各具特色的典型经验和先进做法，为推动全市乡村助餐服务、居家社区养老服务有序健康快速发展提供借鉴经验。（四）责任保险。由所在村委（居委）统一为食堂就餐人员购买公众责任险及食品安全责任险，降低食堂运营风险，维护老年人合法权益。（五）加强失信惩戒。举办互助孝老食堂的村（居）必须严守食品安全底线。对出现卫生安全问题、弄虚作假骗取补贴的行为，一经查实，取消资格，不得再次申请补贴，已拨付的补贴资金予以全额追缴，并依法实施联合惩戒；涉及违法行为的依法追究相关单位和人员的法律责任。（六）加大宣传力度。在媒体公布互助孝老食堂补助政策和经验做法，

12、发动村居委会、居家养老服务机构、学生、志愿者、网格员、基层老年协会等利用上门探访、志愿服务等契机宣传推广助餐服务，确保政策宣传到每个村（居）、每户、每个老年人,提高助餐服务的知晓率。附件：市互助孝老食堂财务收支管理制度附件市互勉孝老分堂财务位支省理制度为进一步加强我市村（居）互助孝老食堂管理，健全食堂管理制度，规范村（居）食堂财务收支，严肃财经纪律，依据省村集体财务管理条例等相关规定，特制定本制度。一、总体要求建设“互助孝老食堂”是一项公益性社会福利事业，必须以服务老年人为宗旨，不以盈利为目的；必须认真执行国家有关法律、法规和财务管理规章制度，实行“统一管理，独立科目，成本核算，收支基本平衡”

13、的原则。二、互助孝老食堂物财务账户管理村（居）委会负责互助孝老食堂建设和运营管理，实行每月专项公开收支情况，并设立独立会计科目进行核实，专账管理，装订成册。三、互助孝老食堂收入管理食堂收入主要来源主要由以下四个方面组成：（一）老年人缴纳伙食费。（二）社会自然人、企业、组织等捐款捐物。（三）政府运营补贴及定向奖励补贴。（四）村（居）自有资金，即食堂运营经费不足时，经村（居）民代表大会讨论通过后，可委托村（居）两委议定，从村（居）自有资金中给予适当补助。四、互助孝老食堂支出管理（一）互助孝老食堂支出要以服务老年人为中心，按照“量入为出“原则合理安排各项支出，严格支出管理，伙食营养均衡,提高资金的使

14、用效益，不得铺张浪费。食堂支出主要包括：1.粮食方面：食堂加工过程中所耗用的米、面粉等支出。2 .菜金方面：食堂购买菜品等支出。3 .调料方面：食堂加工过程中耗用油、盐、味精、鸡精等支出。4 .水电、燃料方面：食堂加工过程中水电煤气等支出。5 .其他材料方面：食堂加工过程中耗用除上述以外的支出。6 .人工方面：厨房工作人员补贴等支出。7 .运营管理的固定资产（桌椅、厨具等）、低价易耗品。（二）所有采购物资均需明细单（含单价、数量和金额等要素），并严格执行“五笔会签”制度即采购人（经手人）、验收人（证明人）签字，村（居）务监督委员会集体审核，村（居）党组织书记或村（居）党组织第一书记审核，村（居

15、）主管财务负责人审批。对于单笔300元以上大宗采购物资的，需要开具税务发票；单笔300元以下从个人或小店铺购买的菜品、日用品等小宗物资，而无法取得规范票据的，可出具内容要素齐全的收款凭证报销入账，此类凭证不包含在农村集体“三资”管理规定的“年度累计金额不超过5000元”的范围内。（三）如果食堂运营经费不足时，经村（居）民代表大会讨论通过后，可委托村（居）两委议定，从村（居）自有资金中给予适当补助。五、互助孝老食堂物资采购管理（一）食堂物资采购应坚持“勤进快消，以消定进”原则。所购物资必须做到质优价廉，经济实惠。（二）月底汇总品种、数量采购量及单价对比表，并以此表作为参考，以降低成本为目标，分析确定下月供应商供应的物资种类及数量。六、互助孝老食堂财务收支结余及资产管理（一）食堂财务收支结余是指食堂因伙食经营而发生的当期总收入与总支出相抵后的余额。（二）村（居）委会加强食堂的成本核算，对食堂成本实行每月结算，降低成本，消除亏损。（三）食堂结余只可用于食堂的运营和再投入，不得挪作他用，严禁使用食堂运营经费大吃大喝、接待等。（四）所购买物资由村（居）委会指定专人负责管理，做好资产保管和登记造册工作。