长沙市流感大流行应急预案-全文及解读.docx

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1、长沙市流感大流行应急预案目录L总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 .应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构职责2.3 市流感应急指挥部工作组及职责2.4 专家组及职责3 .监测预警与信息报告3.1 监测3.2 预警3.3 信息报告4 .应急响应4.1 IV级响应4.2 In级响应4.3 11级响应4.4 I级响应4.5 信息通报4.6 应急响应级别调整与终止5 .恢复评估5.1 总结评估5.2 恢复社会正常秩序6 .应急保障6.1 疫苗和抗病毒药物准备6.2 资金和运输准备7 .监督管理7.1 宣传、培训和演练7.2 奖惩与责任8 .附则

2、8.1 名词解释8.2 预案管理与更新8.3 预案实施长沙市流感大流行应急预案1.总则1.1 编制目的加强流感大流行的应对准备，指导、规范流感大流行应急处置等工作，最大程度减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国国境卫生检疫法突发公共卫生事件应急条例湖南省实施中华人民共和国突发事件应对法办法长沙市人民政府关于印发长沙市突发事件总体应急预案的通知（长政发（2020）11号）等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全市行政区域内流感大

3、流行的防范和应对处置工作。1.4 工作原则1.4.1 统一领导，联防联控。在市委、市人民政府的统一领导下，各级各部门（单位）依职责密切协作，共同做好流感大流行应急工作。1.4.2 依法防控，科学应对。依法开展流感大流行防控工作，充分发挥专家作用，积极运用先进科技，提高应对水平。1.4.3 预防为主，有效处置。建立健全流感大流行应急体系和防控机制，落实防控措施，做好应对准备，及时响应，快速反应，有效处置。1.4.4 加强宣教，社会参与。加强宣传教育，提高公众防护能力，积极动员全社会参与应对，共同维护社会稳定。2 .应急指挥体系及职责市及各区县（市）人民政府成立流感大流行应急指挥机构，负责组织指挥

4、本行政区域内流感大流行的应对处置工作。2.1 应急组织机构市人民政府成立应对流感大流行应急指挥部（以下简称市流感应急指挥部），市人民政府分管卫生健康工作的副市长任指挥长，市人民政府协管副秘书长、市卫生健康委主任任副指挥长，市卫生健康委、市政府新闻办、市委网信办、市委外事办、市委台办、市政府办公厅（市政府总值班室）、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市应急局、市林业局、市市场监管局、市数据资源局、市政府物流口岸办、市红十字会、长沙警备区、武警长沙支队、长沙黄花机

5、场海关、星沙海关、长沙边检站、广铁集团长沙办事处、长沙黄花国际机场分公司等部门（单位）为市流感应急指挥部成员单位。市流感应急指挥部办公室设在市卫生健康委，由市卫生健康委分管副主任兼任办公室主任。2.2 应急组织机构职责2.2.1 市流感应急指挥部负责统一领导、指挥处置全市流感大流行防控工作，统一调度应急处置资源,及时向市人民政府报告情况，完成市委、市人民政府交办的其他工作。2.2.2 市流感应急指挥部办公室承担市流感应急指挥部日常工作，会同有关部门（单位）检查督促落实应急处置措施，记录、报告、汇总全市流感大流行信息。牵头起草全市流感大流行应急处置工作总结评估报告，研究协调流感大流行应急处置工作

6、的具体问题，负责组建市级流感大流行防控专家组并统一调度。2.2.3 市流感应急指挥部成员单位市流感应急指挥部各成员单位按照各自职能开展流感大流行防控工作。市卫生健康委负责牵头组织流感大流行的应急处置，制定流感大流行的防控技术方案，对流感大流行情况进行监测、评估、预警，提出启动应急响应建议，提供流感监测、排查等与流感大流行相关的信息，统一组织实施流感大流行的应急医疗救治工作，根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等措施和建议，根据授权及时对外发布流感大流行相关信息，组织开展爱国卫生运动。市政府新闻办负责协调做好流感大流行相关信息发布和舆论引导工作。市委网信办负责监测并协调处置涉疫网络舆

7、情信息。市委外事办负责做好流感大流行应急处置的涉外事务，协助有关部门（单位）向相关国际组织及国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等。市委台办负责做好流感大流行应急处置的涉台事务，协助有关部门（单位）向相关地区通报情况、接待考察、争取援助等。市发展改革委负责配合有关部门（单位）加强公共卫生机构建设，争取中央和省对全市公共卫生基础设施建设的支持。市教育局负责监督学校落实流感大流行的防控措施，督促各区县（市）教育行政部门和各级各类学校（含托幼机构，下同）落实教育机构流感大流行的防控措施，并做好学校或可能波及学校的流感大流行的应急处置工作。市科技局负责制定流感大流行应急处置科学研究规划，组织科

8、研力量开展科技攻关。市工业和信息化局负责按照省工业和信息化厅的要求，储备公共卫生应急物资，统筹协调市内公共卫生应急物资工业产品企业的生产，协调有关单位保障应急无线电通信畅通。市公安局负责依法处置与流感大流行有关的突发群体性事件，依法查处打击违法犯罪活动，根据防控形势需要，依法依规落实封闭封控措施，维持现场治安秩序。市民政局负责对因流感大流行导致基本生活出现困难的群众给予救助，协调做好死亡人员的遗体火化工作，必要时组织有关部门和社会团体开展社会捐助。市财政局负责安排流感大流行应急处置市级必需经费开支，做好资金调配、拨付以及监管工作。市人力资源社会保障局负责落实流感大流行应急处置中属于工伤保险条例

9、调整范围的工作人员的工伤待遇。市生态环境局负责组织实施流感大流行次生、衍生的突发环境事件信息通报、监测和调查评估，指导环境污染的防控与处置工作。市交通运输局负责组织协调流感大流行处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的运输工作，协助做好疫情监管工作，负责交通运输工具的消毒，防止疫情通过交通运输环节传播。必要时依法提供与病例共用交通工具的密切接触者信息。市农业农村局负责人畜共患疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作，依法依规开展动物相关传染病的监测和管理工作。市商务局负责做好生活必需品和成品油的市场监测和市场供应工作，协助做好外经贸活动期间的疫情监管工作。市文旅广电局负责协助做好全市旅游行

10、业流感大流行期间的预防和应对处置工作。市应急局负责根据市流感应急指挥部工作部署，协调调度各类应急救援力量与救灾物资参与、支援流感大流行防控工作。市林业局负责组织开展陆生野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及送检，协助做好划定控制区域内携带病原体的陆生野生动物栖息地的隔离工作，组织专家分析和提出有关陆生野生动物活动的范围和趋势等预警信息。市市场监管局负责流感大流行应急处置药品、医疗器械的监管工作。市数据资源局负责归集、分析与流感大流行相关的大数据，并提出有关建议。市政府物流口岸办负责牵头做好流感大流行应急处置工作所需物流运输、组织协调等口岸疫情管理。市红十字会负责实施群众性应急救护培训I

11、,做好流感大流行紧急救助呼吁,依法接受、发放国内外组织和个人的捐赠，提供人道主义援助。长沙警备区负责协调驻长部队流感大流行的应急处置工作，协调军队有关卫生资源，支援地方流感大流行应急处置工作。武警长沙支队负责组织指挥担负任务的所属部（分）队参与流感大流行应急处置行动，配合做好事发现场的控制工作。长沙黄花机场海关、星沙海关、长沙边检站负责做好口岸的出入境检疫查验、传染病监测、卫生监督、卫生处理监督和宣传教育等工作，及时收集和提供国外传染病疫情信息。广铁集团长沙办事处负责流感大流行应急处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的铁路运输工作，协助做好疫情监管工作，防止传染病通过铁路系统传播，协

12、同做好铁路站场及相关交通工具的调查处置工作。长沙黄花国际机场分公司负责流感大流行应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关标本的空运工作，协助做好疫情监管工作，防止传染病通过航空器传播，协同做好机场、航空器等场所的相关调查处置工作。各部门（单位）根据各自职能和流感大流行应急处置需要，完成市流感应急指挥部交办的相关工作。2.3 市流感应急指挥部工作组及职责市流感应急指挥部根据需要设立综合组、口岸组、医疗防疫组、保障组、宣传组、科技组、畜牧兽医组、社会稳定组、对外合作组等9个工作组，分别由各职能部门牵头，与有关部门或专家共同组成，负责疫情的应对处置工作。综合组由市卫生健康委牵头，市政府新闻办、

13、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市政府物流口岸办、长沙警备区、武警长沙支队等部门（单位）组成，负责会议组织、指挥部指令传达、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。口岸组由市政府物流口岸办牵头，市委外事办、市委台办、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广电局、市卫生健康委、武警长沙支队、长沙黄花机场海关、星沙海关、长沙边检站等部门（单位）组成，协调落实口岸出入境检验检疫工作和口岸、交通工具及相关场所的各项防控措施。医疗防疫组由市卫生健康委牵头，市委外事办、市委台办、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市政府物流口岸办、市

14、红十字会、长沙警备区、武警长沙支队、长沙黄花机场海关、星沙海关、长沙边检站等部门（单位）组成。负责组织实施医疗救治和防控应急措施，督导检查落实情况，提出应对策略、措施及建议。保障组由市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市政府物流口岸办、市红十字会、长沙警备区、武警长沙支队、长沙黄花机场海关、星沙海关、长沙边检站等部门（单位）组成。负责疫情防控物资及产品的质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障及应急通信保障。宣传组由市政府新闻办牵头，市委网信办、市委外事办、市委台办、市教育局、市科技局、市

15、文旅广电局、市卫生健康委、市政府物流口岸办、长沙黄花机场海关、星沙海关、长沙边检站等部门（单位）组成。负责防控工作信息发布，开展疫情防护知识及防控政策的科普宣传、舆情监测和协调处理。科技组由市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市林业局、市市场监管局等部门（单位）组成。负责支持流感大流行防控技术研究，组织科研机构、疫苗及抗病毒药品生产厂家参与流感大流行应急科研课题和项目，协调解决技术研发和应用的科技问题。畜牧兽医组由市农业农村局牵头，市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市林业局、市市场监管局、市政府物流口岸办、长沙警备区等部门（单位）组成。负责相关的动物疫情监测与防控工作，组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训，指导稳定养殖业生产。社会稳定组由市公安局牵头，市政府新闻办、市委网信办、市教育局、市工业和信息化局、市商务局、市文旅广电局、市卫生健康委、市应急局、市数据资源局、武警长沙支队等部门（单位）组成。依法处置相关群体性事件，打击违法犯罪。根据疫情防控形势需要，依法实施封闭封控。对外合作组由市委外事办牵头，市委台办、市商务局