乡镇非煤矿山事故应急预案.docx

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1、乡镇非煤矿山事故应急预案1总则1.1 编制目的为进一步增强防范全镇非煤矿山安全生产事故风险和应对事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(2)中华人民共和国突发事件应对法(3)国家突发公共事件总体应急预案(4)国家安全生产事故灾难应急预案(5)生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)(6)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第302号)(7)壮族自治区突发事件总体应急预案(8)中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发12016)32号)(9)突发事件应急预案管理办法(国办发(201

2、3)101号)(10)应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决定(中华人民共和国应急管理部令第2号)(11)生产安全事故应急条例国务院令第708号(12)中共壮族自治区委员会壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见(桂发(2017)15号)(13)壮族自治区生产安全事故灾难应急预案(14)壮族自治区矿山生产安全事故灾难应急预案(15)南宁市生产安全事故灾难应急预案(16)南宁市矿山事故应急预案(17)西乡塘区生产安全事故灾难应急预案其他有关安全生产的法律、法规、标准和应急预案管理文件。等。1.3 适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在镇行政区域内的非煤矿山企业生产安

3、全事故。因非法开采矿产资源造成的事故救援工作参照本预案开展。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少非煤矿山事故造成的人员伤亡，同时做好应急救援人员的安全防护，充分依靠和发挥非煤矿山救援队伍在处置矿山安全生产事故中的骨干作用和突击队作用。1.4.2 统一领导，分级负责。镇非煤矿山应急救援指挥机构及部门按照各自职责和权限，负责本级非煤矿山事故的应急管理和应急处置工作，镇非煤矿山应急救援指挥部对村(社区)级非煤矿山事故的应急管理和应急处置工作进行指导。非煤矿山企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全非煤矿山安全生产应急预案

4、和应急机制。1.4.3 条块结合，属地为主。非煤矿山事故应急救援工作实行街道办事处、村、社区行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由镇级以上统一领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。镇、村、社区按照分级响应的原则，依次启动相应的应急预案。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。1.4.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。1.5 事故分

5、类分级本预案所称生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动中造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和对石埠街道行政区域内的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及生产安全的事件。根据生产安全事故应急管理的需要，按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围，生产安全事故灾难级别分为一般、较大、重大和特别重大4个级别，根据不同灾难级别启动相对应预警级别（详见3.1预警级别划分）。1.6 预案体系本预案是镇安全生产事故灾难应急预案体系的组成部分，是镇非煤矿山安全生产事故的专项应急预案，统领街道非煤矿山事故应对工作，与城区矿山专项应急预案衔接。其下级预案包括企业矿山事故应急预案，本

6、预案与其下级预案共同组成石埠街道非煤矿山事故应急预案体系。1.7 非煤矿山基本情况我镇非煤矿山主要涉及页岩矿种。据2020年6月统计结果，街道共有非煤矿山企业2家，均为露天矿山，矿山基本实现机械化露天台阶开采。矿山开采生产过程中，存在着机械伤害、物体打击、火灾、触电、高处坠落、坍塌等危害性因素。2事故分险分析2.1 风险分析镇内非煤矿山企业主要存在坍塌、高处坠落、粉尘危害、噪声危害、机械伤害、车辆伤害、高温危害、物体打击及触电等危险、有害因素。其中可能造成重大事故的主要有坍塌、高处坠落及车辆伤害等危险、有害因素。其它危险、有害虽然引发事故的严重性较小，但也存在引发事故的可能。2.2 事故描述2

7、.2.1 坍塌危害坍塌事故是指物体在外力和重力的作用下，超过自身极限强度，结构稳定失衡塌落而造成物体高处坠落、物体打击、挤压伤害及窒息的事故。坍塌事故多发生在采页岩过程中，这类事故因塌落物自重大，作用范围广，往往伤亡人员多，后果严重，多为重大或特大人身伤亡事故。2.2.2 高处坠落高处坠落是指在距基准面2m以上（含2m）的高处作业过程中因坠落而造成的伤亡事故。高处坠落事故主要发生在人员在台阶边缘作业或行走过程中。223粉尘危害粉尘是指矿山企业在生产过程中所产生的各种矿岩微尘的总称，又称矿尘。按粉尘中游离SiCh含量可分为：矽尘：粉尘中游离Si2的含量在10%以上的粉尘称为矽尘。非矽尘：粉尘中游

8、离Sio2含量在10%以下的可称为非矽尘。粉尘是造成矿工职业病的有害物质，使矿工丧失劳动能力，以致寿命缩短。粉尘的物理化学性质，如粒度、分散度及游离二氧化硅含量的不同，对人体的危害程度也不同。粉尘危害主要发生在凿岩、石料装卸、运输的过程中。224噪声危害噪声是生活中和工作中使人不舒适、厌烦以至难以忍受的声音，它通常是各种不同频率和不同强度的声波无规律的组合。生产环境中产生的生产性噪声又称工业噪声。工业噪声由于产生的动力和方式不同，可分为机械性噪声和空气动力性噪声。长期接触噪声会对人体产生危害，其危害程度主要取决于噪声强度（声压）的大小、频率的高低和接触时间的长短。一般认为强度越大、频率越高、接

9、触时间越长则危害越大。此外，危害程度与噪声的特性（稳态噪声或脉冲噪声）、接触的方式（连续或间断接触）和个体敏感性有关，脉冲噪声比稳态噪声、连续接触比间断接触危害要大。噪声危害主要发生在开采矿装卸和运输过程中。2.2.5 机械伤害机械伤害是指机械做出强大的功能作用于人体的伤害。机械伤害人体最多的部位是手。因为手在劳动中与机械接触最为频繁。机械伤害事故后果严重，可使人在被搅、挤、压、碾、被弹出物体打击等的作用下发生伤亡。有时当发现有人被机械伤害时，虽及时紧急停机，但因设备惯性作用，仍可对受害者造成伤害，乃至死亡。机械伤害主要发生在机械运行、维修和矿料的装卸、运输过程中。2.2.6 车辆伤害车辆伤害

10、是露天矿场常见的伤害之一，矿场的各种车辆都可能造成车辆伤害。这些车辆包括：汽车和挖掘机等。车辆伤害主要发生在页岩运输和装卸过程中。227物体打击物体打击是指物体在重力或其它外力作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。在采矿、搬运矿料及设备的维修过程都可能发生物体打击。2.2.8 触电包括雷击伤亡事故。在使用、维修电器设备以及在阴雨天作业都有可能发生触电事故。2.2.9 火灾在非煤矿山企业工业场地和有可燃物的环境都可能发生火灾，这些可燃物包括：电缆、电器设备、油料和其他可燃物。造成火灾的引火源包括：吸烟、电焊、电火花、电热、爆炸热能、设备

11、摩擦等。2.2.10 高温危害非煤矿山企业为露天开采，夏天气温较高，如作业人员长时间在烈日下作业且不采取相应的防护措施，就有可能发生中暑等高温伤害。3组织指挥体系3.1 指挥部及职责在镇党委、政府的统一领导下，成立镇非煤矿山事故应急救援指挥部。总指挥：党委书记、镇长副总指挥：分管副镇长、乡服中心负责人、事发地村（社区）、各村（社区）负责人。启动III级以上响应时，由主任担任总指挥。指挥部主要职责：（1）负责组织、协调、指挥全镇矿山事故应急救援工作；（2）协调与镇矿山应急救援指挥部成员单位之间的关系；（3）决定启动镇矿山事故应急救援预案。3.2 指挥部成员单位及职责成员单位：乡服中心、党政办、经

12、贸站、财政所、党群服务中心、派出所、合群派出所、民政办、公路养护站、微型消防站、供电所和各村（社区）。主要职责：乡服中心：负责覆盖范围内矿山事故的出警和通知；在职权范围内调度有关应急力量和资源进行处置；负责建立和完善应急信息、地面应急通信系统；为矿山重大事故的应急指挥和协调提供平台；负责对矿山企业的安全生产综合监督管理，组织、指导、协调矿山事故应急救援工作；按规定做好突发事件信息报送工作，协助指挥部做好相关协调工作；组织职能部门参加矿山事故抢险救援等工作；负责提供应急救援相关矿产资源技术资料，协助开展矿山事故抢险救援工作等；负责事故发生地的环境监测，对矿山事故造成的环境污染提出处理方案的建议；

13、指导和监督污染物的处置及生态环境破坏的恢复。党政办：指导有关单位及时准确、依法依规发布相关信息，做好新闻舆论引导工作。经贸站：负责应急状态下紧缺物资的生产组织工作，承担应对重大及以上矿山安全生产事故抢险的煤、电、油、气紧急调度和综合协调；负责矿山生产安全事故应急救援过程中通讯保障工作。党群服务中心：负责事故伤亡人员工伤保险相关工作；依法查处矿山企业劳动保障违法事件。负责医院的联系及安排，组织急救车辆和医务人员及时赶赴现场，负责事故受伤人员的抢救工作，负责事故现场的卫生防疫工作；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。派出所、合群派出所：组织控制事故责任人；组织指挥维护矿区的治安和社会稳定；组织对

14、事故发生地道路实施交通管制和疏导；组织对遇难者进行身份确认；根据应急处置需要，指挥调度消防队伍参与矿山事故的应急救援工作。民政办：组织、协调遇险遇难人员亲属转移、安置、临时的基本生活救助以及遇难人员遗体接运、火化工作，组织、指导应急救援捐赠工作。公路养护站：组织、协调调运公路运输应急保障车辆，保障应急救援人员和物资运输。微型消防站：参加非煤矿山事故抢险救援工作；协助矿山事故现场治安管理和安全保卫工作；协助维护道路交通运输秩序等。供电所：负责非煤矿山事故应急救援过程中的供电保障工作。各村（社区）：负责组织、协调、实施本辖区矿山事故应急救援工作。3.3 镇非煤矿山应急救援指挥部办公室及职责镇非煤矿

15、山应急救援指挥部办公室设在党政办（值班电话：6822231）,承担镇非煤矿山事故应急救援指挥部的日常工作，办公室主任由党政办分管领导兼任。指挥部办公室主要职责：指导各村（社区）及相关部门安全生产应急救援体系建设；组织协调各村（社区）发生的一般及以上矿山事故的应急救援工作；组织调度专业应急队伍、应急救援专家、应急救援物资等应急资源；组织指导全街道非煤矿山应急救援演练，及时修订非煤矿山事故应急预案；承担指挥部交办的其他工作。3.4 专家组职责专家组由相关领域的技术和管理专家组成，非煤矿山应急救援指挥部办公室负责专家聘用和日常管理有关工作。专家组主要职责是：（1）参与非煤矿山事故救援方案的研究；（2）研究分析事故发生原因、灾害情况的演变和救援技术措施；（3）为应急救援决策提出意见和建议；（4）参与制订、修订非煤矿山事故应急救援预案；（5）承担非煤矿山应急救援指挥部交办的其他工作等。3.5 非煤矿山事故应急救援现场指挥部及职责按事故等级，遵循属地为主、分级响应的原则，由镇、事发地村（社区）负责人及有关部门和非煤矿山企业有关人员成立相应的应急救援现场指挥部，全面负责应急救援指挥、协调工作。当发生特别重大、重大以及较大矿山事故时,若国家、自治区、市、县成立了相应的应急救