自然资源保护与开发“十五五”规划.docx

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1、处各类违法用地用矿314宗（土地违法案件277宗，矿产违法案件37宗），违法面积317.56亩，探索出了“证据保全”的成功经验，构建了县、乡、村三级监管网络，执法监察队伍建设稳步发展，卫片执法检查更加科学合理，有效遏制了违法违规用地行为。虽然“十四五”国土资源开发与保护取得一定成就，但还面临以下困难和问题。一是耕地和基本农田保护压力较大。我县虽然编制了县土地利用总体规划和县永久基本农田专项规划，也按规定完成上级下达的耕地保有量和基本农田指标，但由于特殊的地理条件，不得不将一些耕地质量和等别较低的耕地划定为永久基本农田。同时，国家加大了退耕还林还草的力度，按照政策规定，一些已经划定为基本农田的耕

2、地可能面临退耕还林或者还草，势必影响上级下达我县的耕地保有量和永久基本农田保护任务的完成。二是土地节约集约利用水平有待进一步提高。一方面，项目用地过度追求规模，土地利用率和单位土地投资强度偏低，加剧了供需矛盾。另一方面，土地闲置现象较为突出，一些招商引资项目用地，未进行科学合理的可行性分析，盲目征收，造成了征而未供，供而未用，用而不优的问题，甚至闲置。一些老村委会、老乡镇企业、撤并乡镇机关单位用地及城市老旧小区等存量建设用地长期空置，处置与引导能力亟待加强。三是矿产资源开发利用率有待提高。在矿产资源开发过程中，重开发、轻保护，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘现象仍较存在，资源浪费和破坏较

3、为严重。矿产品精深加工程度较低，多以原矿、初级加工产品为主，产业链延伸不够，资源效益和经济效益较差。采选技术和装备水平有待提高，矿石采选综合回收率和共伴生矿产综合利用率较低。四是地质灾害防治和矿山恢复治理资金缺口仍然较大。地质灾害防治和矿山恢复治理资金缺口仍然较大。地灾防治投入不够，一些隐患长期得不到有效工程治理，搬迁避让难以及时推进。矿山地质环境恢复治理资金短缺，致使一些已废弃矿山难以得到及时治理和恢复。二、“十五五”时期自然资源保护与开发面临的机遇与挑战（一）面临机遇L生态文明建设战略地位提升，为推进自然资源统一管理提供了组织保证。党的十八大提出，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五

4、位一体”总体布局，党的十九届三中全会通过的新的机构改革方案，赋予了新组建的自然资源和规划部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使自然资源确权登记职责，实现了资源统管、空间统控、生态统建，为科学合理统筹生产生活生态空间的保护与开发和可持续利用提供了组织保证。2 .综合实力的提升，对提高自然资源开发能力和利用水平提供了物质基础。“十四五”以来，我县经济结构加快转型，基础设施不断完备，社会民生持续改善，内生动力显著增强，2019年我县实现地区生产总值137.1亿元，增长8%,城乡居民人均可支配收入分别达到30823元、12992元，均增长9

5、虬整县已经脱贫，迈入小康社会。今后，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地，经济社会发展长期向好的总体趋势不会改变。3 .国土空间规划的编制实施，将为“十五五”自然资源开发与保护提供制度保证。即将编制完成的县国土空间规划（20252035年），不仅将编制主体功能区、土地利用、城乡建设等“多规合一”的空间规划，还会建立横向联系的县国土空间规划基础信息平台和纵向贯通的国土空间实施监测监管系统，新的约束性指标和管控措施将为“十五五”自然资源保护与开发规划的实施提供制度保证。（二）面临挑战1 .耕地保护面临压力较大。我县到2030年上级下达的永久基本农田不得少于33.87万亩

6、,按照基本农田划定规定,我县很多坡度在25度以上的陡坡耕地不得已划入了永久基本农田，这些耕地地力较差，质量较低，综合整治难度较大。加之，十五五期间重点项目及产业发展不可避免占用耕地，未来耕地保护压力较大。2 .矿产资源勘查和开发利用任务紧迫。我县基础地质工作程度总体偏低，矿产勘查难度加大，部分重要矿产资源可采储量下降，后备勘查和开发基地逐渐减少。矿产资源开发利用方式粗放，综合利用水平较低，乱挖滥采、采富弃贫，浪费资源和破坏矿区环境的现象仍然存在。矿产资源持续开发，使生态环境与生产安全问题进一步加剧，矿业权整合难度较大。3 .地质灾害日趋严重，防灾减灾能力亟待提升。特殊的地质条件和近几年重大基础

7、设施项目的建成和易地搬迁安置点的建设等因素使我县潜在的地质隐患较多，地质灾害问题日趋突出。地质灾害监测预报科技含量和水平有待加强。部分隐蔽的地质灾害隐患点亟待查明，应及早采取工程防治措施。三、“十五五”时期自然资源保护与开发的指导思想、基本原则和奋斗目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明理念为指导，深入贯彻党的十九、党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持系统观念，统筹发展和安全。以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，坚持新发展理念，坚持以

8、人民为中心，坚持一切从实际出发，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约制度，优化自然资源保护与开发格局，提升自然资源利用质量和效率。围绕建设“省级全域旅游示范区和全国森林康养基地”发展定位，坚定不移走绿色引领高质量发展之路，为建设美丽繁荣和谐幸福提供坚实的自然资源保障。（二）基本原则坚持国土空间开发与资源环境承载能力相匹配。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持人口资源环境相均衡，以资源环境承载能力为基础，根据资源禀赋、生态条件和环境容量，明晰国土空间开发的限制性和适宜性，科学确定国土空间开发利用的规模、结构、布局和时序，划定城镇、农业、生态空间开发管制界限，引导人口和产业向资源环境

9、承载能力较强的区域集聚。坚持集聚开发与均衡发展相协调。以集聚开发为重点，鼓励有条件地区率先发展，最大限度发挥要素集聚效益,提高对周边地区的辐射带动能力。兼顾效率与公平，统筹配置公共资源，推动城乡区域协调发展。优先保障基础设施建设民生发展建设空间，促进基本公共服务均等化。坚持点上开发与面上保护相促进。坚持在保护中开发、在开发中保护，对资源环境承载能力相对较强的地区实施集中布局、据点开发，充分提升有限开发空间的利用效率,腾出更多空间，实现更大范围、更高水平的国土空间保护。针对不同地方国土空间特点，明确保护主题，实行分类分级保护，促进国土空间全域保护，切实维护生态环境安全。坚持节约优先与高效利用相统

10、一。落实节约优先战略，加强全过程节约管理，完善市场调节、标准管控、考核监管，降低资源消耗强度，提高利用效率和效益，形成节约资源的国土空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，推动资源利用方式根本转变，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。坚持市场调节与政府调控相结合。遵从市场经济运行规律，在更大程度、更广范围发挥市场配置资源的决定性作用，提高资源配置和国土空间开发效率。大力推进供给侧结构性改革，更好发挥政府在国土空间开发利用与保护中的作用，完善自然资源资产用途管制制度，强化国土空间用途管制，综合运用经济、行政和法律等手段，科学引导人口流动、城乡建设和产业布局，合理优化空间结构。坚持“以防为主，防治结

11、合”的地质灾害防治原则。结合我县实际，开展地质灾害重大工程建设，坚持预防为主,防治结合，因地制宜，综合治理的原则，做好地质灾害防治和矿山生态环境的恢复治理工作。（三）奋斗目标全面推进国土空间开发、保护和整治，加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的自然资源新格局。1 .国土空间格局明显优化。全面划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，形成以城带乡、城乡统筹、协调发展的国土空间格局。完成上级确定的本地区建设用地总量、开发强度和耕地保护目标，形成更加优化的国土空间格局。“十五五”期末，全县永久基本农田不得少于33.87万亩，生态保护红线413.76平方公里，中心城区用地规模控

12、制在6.6平方公里以内，人均建设用地控制在92平方米以内。2 .土地节约集约利用水平显著提高。实施节约优先战略，严格新建项目建设用地准入和土地使用标准，逐步提高土地利用投资强度，新增建设用地使用效率明显提升。全面推进全域国土综合整治和生态修复工作。单位GDP地耗完成上级确定的“十五五”下降目标，建设用地批后供应率、供后利用率明显提高。3 .矿产资源生态开发和保护水平不断提升。矿产资源利用方式和管理方式实现根本性转变。到2030年，全县磷矿开采量总量控制在750万吨以内，磷矿平均开采回采率达到75%以上，选矿回收率和综合利用率提高3个百分点。加大绿色矿山建设力度，80%的大中型矿山达到国家级绿色

13、矿山建设标准。矿山地质环境恢复治理取得明显成效。地质灾害防治水平和成效得到提高。4 .生态修复工作取得突破性进展。“十五五”期间，强力推进生态系统保护和修复重点项目建设，完成马桥、马良两个全域国土综合整治项目，总面积60.91万亩。继续大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，确保立项的3.65万亩增减挂钩全部验收，最大限度解决补充耕地指标的用地矛盾。实施以马桥、过渡湾等五个镇为主的矿山地质环境治理恢复项目，实施规模2.3万亩。开展地质灾害调查评价、监测预警、治理与搬迁避让等防治能力建设，更多的争取国家及省级财政资金用于地质灾害防治项目建设。通过一系列生态修复项目的实施，使我县生态系统质量明显改善，生

14、态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强。5 .资源节约集约利用长效机制初步形成。按照保资源、保发展、保权益的原则，健全完善体制机制，构建政府主导、公众参与、规划引领、市场配置、节约集约、奖优罚劣的自然资源节约集约利用长效机制，继续巩固节约集约示范县创建成果，努力探索形成一套可复制、能推广的创新成果。四、“十五五”自然资源保护与开发的主要任务（一）筑牢自然资源管控底线。坚持国土空间开发与资源环境承载能力相匹配。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持人口资源环境相均衡，以资源环境承载能力为基础，根据资源禀赋、生态条件和环境容量，明晰国土空间开发的限制性和适宜性，科学确定国土空间开发利

15、用的规模、结构、布局和时序，划定城镇、农业、生态空间开发管制界限，引导人口和产业向资源环境承载能力较强的区域集聚，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的原则，编制完成县国土空间规划（20252035年），对辖区内国土空间开发、保护作出总体安排和综合部署。L划定生态保护红线。按照生态保护红线评估的有关规定，做好我县生态保护红线优化调整和自然保护地优化预案编制工作，将极重要生态功能区、生态敏感区、国家自然保护区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等纳入生态保护红线进行保护，确保区域内生态安全。2 .划定永久基本农田红线

16、。依据上级下达我县的国土空间规划指标要求，在全面核实整改补足永久基本农田的基础上划定永久基本农田红线，将永久基本农田保护任务全部落地到户、上图入库，建立永久基本农田数据库。永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。优先将优质耕地纳入基本农田保护，配合做好生态退耕工作。3 .划定城镇开发边界控制线。结合城市周边永久基本农田划定成果和县城市规划（20122035年）批复的控制规模指标，综合考虑人口变化情况，城镇化进程等因素，在资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价基础上，划定新的国土空间规划下的城市开发边界，严格坚守城市开发边界线，一时无法确定的城市地块作为城市“留白”区，为未来留足发展空间。4 .建立国土空间规划“一张图”信息系统。按照部省市要求，建立我县国土空间规划基础信息平台和实施监督信息