现代服务业发展“十五五”规划.docx

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1、现代服务业发展“十五五”规划为促进全市服务业繁荣发展，驱动产业绿色转型和居民消费升级，根据国家、省关于推动服务业发展的决策部署，按照省服务业发展“十五五”规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要总体要求，制定本规划。一、发展背景（一）基本情况。“十四五”期间，全市服务业平稳较快发展，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出，为“十五五”时期服务业高质量发展奠定了坚实基础。规模效益稳步提升。2025年，全市服务业实现增加值1973.3亿元，位居全省第三位，较“十二五”末增长63.1%,占GDP的比重为46.3%,较“十二五”末提高6.9个百分点；服务业投资占固定资产投资的

2、比重达51%；服务业税收占总税收的比重达41.3%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达45.2%。“十四五”期间，服务业对经济增长贡献率达56.5%,成为经济增长的主引擎。市场主体加快成长。2025年，全市服务业市场主体37.2万户，占全社会市场主体总户数的比重达84.4%,较“十二五”末提高1.6个百分点；全市规上服务业企业789家，占全省规上服务业企业的比重为13.2%,较“十二五”末增加177家；全市限上商贸企业1651家，其中销售过亿元179家，销售过10亿元16家；全市A级物流企业100家，其中5A级2家，3星级冷链物流企业2家；全市A级景区51个，其中5A级3个；全市旅行社18

3、1家,其中5A级5家；全市星级饭店48家，其中5星级2家。品牌效应日益凸显。2025年，全市有效商标注册量36783件，较“十二五”末增长170%,其中驰名商标66件,地理标志商标72件；稻花香、枝江等2个品牌入选中华老字号，宜牌、长盛川、采花、土老憨、峡州碧峰等5个品牌入选老字号；瑞捷、枝滋有味等12个品牌进入省服务业“五个一百工程”。“十四五”期间，我市获批入选港口型国家物流枢纽承载城市、国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市、国家产融合作试点城市、“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革”国家级试点城市、全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市、全国社区居家养老改革

4、示范试点城市、第三批国家公共文化服务体系示范区、全国跨境电商零售进口试点和全国跨境电商综合试验区等。集聚发展态势明显。“十四五”期间，我市积极推动旅游圈、商业圈、文化圈融合发展，加快建设夷陵万达、兴发广场、长江国际文化广场等商业综合体，打造东山大道智慧通信街、西陵一路金融街等特色街区，推进实施北山、雅斯等连锁便利店“双进工程”，构建由商业综合体、特色商业街区和“15分钟”便民社区构成的现代商圈。重点园区加快发展，释放集聚效应，滨江旅游配套服务产业园、长阳巴土文化产业园等8家园区先后入选省服务业“五个一百工程”示范园区，三峡物流园入选全国第二批示范物流园区，三峡广告创意产业园成为国家级广告产业园

5、区，跨境电商产业园开园运营，和艺电商产业园入选国家电子商务示范基地，夷陵区、远安县入选国家全域旅游示范区。（二）主要问题。增速较缓。“十四五”期间全市服务业增加值平均增速10%,分别落后全省2个百分点、襄阳市3个百分点、九江市4个百分点、赣州市7个百分点。2025年，全市服务业增加值增速居全省第5名；规上服务业企业营业收入增速居全省第6名；服务业市场主体增速居全省第9名，低于襄阳市15个百分点；服务业固定资产投资增速居全省第10名，低于全省4.4个百分点；服务业税收增速居全省第14名，低于全省9.2个百分点。结构不优。传统服务业占比较大，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值的新兴服务业、现

6、代服务业比重偏低；生产性服务业专业化水平不高，生活性服务业品质化有待进一步提升。“十四五”末，全市服务业增加值占比居全省第7位，低于全国8个百分点、全省5个百分点，落后赣州、洛阳、九江等中部同等城市；服务业新增市场主体占全社会新增市场主体的比重为80.4%,居全省第10名；服务业固定资产投资占比居全省第13位；服务业税收占总税收的比重为居全省第12位，低于全省13个百分点。后劲不足。2025年，全市规上服务业企业789家，营业收入过亿元企业仅60家；全市规上工业企业1284家，营业收入过亿元企业543家。较规上工业企业而言，服务业企业数量较少、体量偏小，缺乏品牌知名度高、产业带动面广、消费拉动

7、力强的领军企业、龙头企业。服务业项目数量少、规模小。2025年，全市129个市级重点项目中,现代服务业重点项目仅有22个，项目总投资311亿元，项目数和总投资占全市的比重仅为17.1%和17.6%,大幅落后于先进制造业31%和25.2%的占比。省级服务业重点项目仅3个，总投资40亿元，而省级制造业重点项目有18个，总投资256.7亿元。发展不均。市辖五区三市五县，各县市区之间、城乡之间服务业发展极不平衡。2025年，“主城五区”服务业增加值占全市服务业增加值的比重近50%,“东部三市”占比超过35%,“山区五县”仅占15%；西陵区服务业增加值突破300亿元，宜都市、夷陵区、区、枝江市、当阳市超

8、过200亿元，其他县市区服务业增加值均不足100亿元；西陵区、区服务业增加值占GDP比重已突破75%,其他县市区占比均低于50%o（三）发展形势。展望“十五五”，我市将进入新的发展阶段，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但是整体向好的趋势没有转变，服务业发展机遇与挑战并存，迎来重要战略机遇期。1 .发展机遇从全国看，在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局下，新技术、新业态不断涌现,新消费、新需求、新模式不断催生，现代服务业作为融通产业循环的重要力量、扩大社会就业的重要载体、发挥核心功能的重要支撑，成为经济转型发展的“新引擎”。党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革，优

9、化营商环境，相继出台了一系列支持服务业发展的政策措施，为服务业发展带来政策红利。从全省看，当前我省处于工业化中后期，我省服务业已经步入加速发展期，但服务业增加值占比仍低于全国平均水平，整体上处于产业分工中低端，迫切需要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加速服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系。从全市看，经过“十四五”的快速发展，全市服务业发展的信息、人才、资金等基础条件明显改善，资源、政策和改革红利充分释放，市场环境不断优化，后发优势日益彰显。我市成功获批港口型国家物流枢纽承载城市、国家文化

10、和旅游消费试点城市、国家产融合作试点城市等系列利好消息，以及郑万高铁联络线、沿江高铁、北站及高铁新城的加快推进，将为文旅、物流、商贸等服务业发展带来重大机遇。2 .面临挑战内、外部宏观发展形势严峻，经济增长乏力。当前国际形势日趋复杂，部分国家贸易保护主义思潮抬头，技术封锁不断升级，国际贸易和投资持续低迷，严重冲击了现代服务业的供应链与产业链，给我市服务外包、跨境电商等服务贸易发展带来严峻挑战。同时，突如其来的新冠肺炎疫情对我市服务业发展造成前所未有的冲击，提升服务业持续恢复能力和后续发展能力面临巨大压力。新业态、新模式日益涌现，提档升级压力骤增。新冠疫情极大改变了传统消费模式和商业模式，无人配

11、送、在线消费、医疗健康等新兴服务业展现出强大成长潜力，针对我市传统服务业占比较高的现状，加快传统服务业转型升级，推动新兴服务业快速发展的压力巨大。区域产业布局日趋完善，竞争压力加剧。随着区域一体化进程的持续推动，要素市场化流动进一步加快，我市与周边地区的竞争压力持续增加。武汉、重庆等相对发达地区对我市资源要素的虹吸效应持续增强，扩散效应尚未充分发挥，高端人才、优质投资项目缺口相对增大。二、总体思路（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻市委六届十五次、十六次全会精神，围绕“六大目标定位”和“五大中心”建设，持续推动现代服

12、务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，城市公共服务向一体化和现代化拓展，加快服务业数字化、标准化、品牌化建设，实现服务业高质量发展，将打造成宜业宜居宜游之城。（二）基本原则。坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，引导市场主体加快资源整合，提升综合竞争力。深化行政审批制度改革，加强对现代服务业发展配套政策的梳理、调整、完善和创新，努力做到整体政策条件优于省内同类城市。坚持深化改革和扩大开放相结合。大力突破体制机制束缚，努力探索走出一条以市场化、信息化为支撑，以创新、开放为导向的服务型经济发展新途

13、径。深入推进服务业综合改革试点，加快建设“八大”对外开放平台，创新制度供给，打破垄断壁垒，促进开放合作，释放发展潜力。坚持创新驱动和融合共享相结合。鼓励在宜企业深入推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，在创新中提升供给质量，满足需求、引导消费。着力发展与制造业密切相关的生产性服务业、与人民生活密切相关的生活性服务业，推动产业跨界融合、产城深度融合。坚持完善布局和统筹协调相结合。依托服务业集聚区、功能性载体和平台，引导服务业资源合理布局，加快形成功能显著、业态丰富、结构合理、特色鲜明的服务业高质量发展新格局。因地制宜，分类指导，着力解决制约现代服务业发展的突出问题，统筹推进全市现代服务业区

14、域、城乡、行业和业态间的协调发展。（三）发展目标。1 .总体目标到“十五五”末，全市服务业发展规模持续扩大，现代服务业结构更优、实力更强，对全市经济发展的支撑、引领作用显著提升，基本形成高效专业的生产性服务业体系和优质多样的生活性服务业体系，新兴服务业特色化、规模化充分显现，将打造成世界旅游名城、长江咽喉枢纽，建设成为现代服务业强市。2 .具体目标总量规模迈上新台阶：到2030年，全市服务业增加值突破3800亿元，占GDP的比重超过52%,年均增速达到10%；服务业固定资产投资增速超过16%；社会消费品零售总额年均增长10%左右；规模以上服务业企业数量达到1400家，较“十四五”末增加611家

15、，主营业务收入达到1000亿元；限额以上商贸业企业达到2100家，较“十四五”末增加449家。社会贡献实现新提升：服务业对经济增长的拉动作用持续增强，服务业对经济发展贡献率加速攀升，成为推动全市经济高质量发展的主引擎。到2030年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达50%；服务业税收占总税收的比重达45%；服务业投资占固定资产投资的比重达55虬结构效益实现新突破：补齐现代服务业发展短板，推动传统服务业提档升级，加快推动软件和信息技术服务业、商务服务业、研发设计和科技服务业、金融服务业等高端服务业能级提升；服务业新兴产业规模化、特色化发展水平显著提升。区域发展呈现新格局：服务业发展集聚化态势更

16、加突出，形成一批“特色鲜明、业态高端”的服务业集聚区；服务业发展格局进一步优化，辐射效应、带动效应进一步增强，区域竞争能力获得显著提升。表2-1市“十五五”现代服务业主要发展目标序号指标名称2019年2025年2030年1服务业增加值（亿元）1990.61973.337002服务业增加值增速（）7.5-2.9【10】3服务业增加值占GDP比重（）44.646.3524社会消费品零售总额（亿元）1710.41391.122405规上服务业企业数量（家）70878914006限额以上商贸业企业数量（家）1663165121007服务业投资（亿元）12341006.32113.58服务业投资平均增速（%）12.5-19.81619服务业投资占固定资产投资比重（）49.7515510服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）46.345.25011服务业税收占总税收比重（%）43.341.34512服务贸易