进一步加快我省小城镇发展.docx
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1、为深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神,进一步加快小城镇建设步伐,把我省城镇化推向一个新的发展阶段,全力推进农业现代化和城乡一体化进程,增强安徽综合竞争力,特提出以下意见。一、一、立足全局,进一步提高认识,增强加快发展小城镇的紧迫感和责任感发展小城镇,是带动国民经济和社会发展的一个大战略,有利于繁荣农村经济,促进农村产业结构的调整和富余劳动力的转移;有利于中小企业、乡镇企业以及个体私营经济组织相对集中,集约经营,上规模,增效益;有利于提高农村生活质量,缩小城乡差别,促进两个文明建设,加快农村奔小康步伐;有利于扩大内需,启动市场,带动二、三产业发展,促进经济增长。因此,加快小城镇发展,是我省跨
2、世纪发展中具有全局意义的重要举措。近年来,我省小城镇得到了长足发展,但从总体上看,小城镇的实力不强、规模不大、特色不显、层次不高,还不能适应经济和社会发展的需要。各级党委、政府必须进一步提高认识,在认真总结小城镇改革、发展与建设经验的基础上,把城镇化当作关系经济建设和社会发展全局的大事,增强紧迫感和责任感,加强领导,把握机遇,加大力度,真抓实干,因地制宜,科学规划,使小城镇的改革、发展和建设取得新的突破。二、二、开阔思路,突出重点,进一步明确小城镇发展的指导思想、基本方针和目标根据我省跨世纪发展目标的要求和当前经济社会发展的实际,今后一个时期,全省小城镇发展的指导思想是:以邓小平理论和党的十五
3、大和十五届三中全会精神为指导,以“三个有利于”为标准,适应经济体制、增长方式两个根本性转变,深化改革,扩大开放,统一规划,突出重点,强化功能,综合开发,配套建设,注重特色,坚持可持续发展,实现经济效益、环境效益、社会效益相统一,物质文明与精神文明同步发展。全省小城镇发展的基本方针是: 由注重小城镇的外延粗放式发展,转变为注重质量的集约型发展,依靠科技和人才,提升小城镇的内涵,促进产业升级和功能开发; 由单纯注重小城镇建设规模和人口数量,转变为注重发展经济,发挥小城镇的经济积聚和辐射功能,同时加强社会主义精神文明建设,提高居民整体素质; 由单纯注重小城镇自身完善和发展,转变为注重城镇间的相互联动
4、和开放式发展,形成全省统一、布局合理的城镇网络体系,在经济发达的县(市)实现城乡一体化; 由主要通过政府的行政手段推动城镇化,转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量,促进城镇化的发展; 发展小城镇要尊重经济规律,与当地的经济发展水平相适应,量力而行,不搞行政命令和一刀切,防止一哄而起。全省小城镇发展的目标是:在继续发展县城镇的同时,重点发展中心建制镇,兼顾小集镇和新村建设,逐步在全省形成大中小城市和城镇规模适度、布局合理的城镇体系。到2005年,全省城镇化水平达到35%左右。有选择地建设一批中心建制镇,优先扶持,重点发展,带动周边乡镇,提高全省城镇化综合水平。近期,按照小县12个、大县34
5、个标准,全省选择200个左右中心建制镇作为发展重点,并在县城镇和200个左右中心建制镇中选择一批符合条件的镇向国家推荐,争取进入国家近期重点扶持的重点镇。到2005年,县城镇和200个左右中心建制镇要建设成为有一定规模的经济繁荣、布局合理、设施基本配套、功能较强、交通便捷、环境优美、居民富裕、社会安定、文明进步的现代化新型城镇,使之成为区域内的经济中心、科技文化教育中心、信息中心,成为联系城市和乡村、生产和流通的桥梁和纽带。三、三、加强宏观指导,搞好科学规划,引导小城镇健康有序发展小城镇建设必须紧紧抓住规划这个龙头,做到科学规划、合理布局。各级计划部门要会同建设等部门,从全省经济和社会协调发展
6、的高度编制小城镇国民经济和社会发展规划;各级建设部门要重点抓好全省及区域城镇体系规划、小城镇总体布局规划和功能建设详细规划工作。小城镇规划编制要从区域经济发展的全局出发,科学界定其性质和经济功能,合理确定其人口、用地规模,充分考虑工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设。小城镇规划要因地制宜,突出特色,做到统一规划,分步实施;要结合当地实际,充分发挥优势,规划建设城郊结合型、交通枢纽型、乡镇企业主导型、旅游开发型、商贸型、综合发展型等多种类型、各具特色的小城镇;要与区域体系规划、土地利用总体规划、交通规划、环境保护规划等相衔接,新建城镇的街道和市场应避开主要公路,在其
7、一侧与公路保持规定的距离进行规划和建设;要在规划和施工过程中引入竞争机制,实行招投标,提高小城镇规划编制和项目实施的水平和质量;要严格审批程序,并加强规划和项目实施的监督与跟踪评价。镇政府要严格按照规划组织实施。规划的调整必须按照法定程序办理,任何单位和个人都无权随意变更。不符合规划要求的项目,严禁开工建设。四、四、发展经济,强化功能,加快小城镇建设步伐发展经济是小城镇的根本。加强小城镇的经济积聚与辐射功能是发展小城镇的当务之急。要把发展小城镇与发展中小企业、乡镇企业有机结合起来,中小企业、乡镇企业发展以小城镇为载体,小城镇以中小企业、乡镇企业发展为内容。在小城镇发展过程中,一方面要坚定不移地
8、推动中小企业、乡镇企业上水平、上台阶,形成坚实的产业支撑点;另一方面要大力发展个体私营等非公有制经济,形成小城镇新的经济增长点。抓好小城镇产业小区建设。小城镇要逐步建立产业小区,使中小企业和乡镇企业依托小城镇集中布局连片发展,形成规模,产生聚集效应;中小企业、乡镇企业建设项目要严格执行国家环境保护的有关法律、法规;对进镇的中小企业、乡镇企业要按照中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快乡镇企业发展若干问题的决定(皖发(19986号文件)有关规定,实行低门坎政策。镇区外现有乡镇企业通过产业结构调整逐步向小城镇产业小区迁移,新上乡镇企业原则上在小城镇产业小区内兴建。个体私营经济较为发达的小城镇,可以建
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