法治央行建设实施方案（2021—2025年）.docx

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1、中国人民银行陕西省分行关于2024年法治央行建设情况的报告2024年，陕西省分行在总行党委的正确领导下，在条法司的精心指导下，深入贯彻中国人民银行关于印发法治央行建设实施方案(2021-2025年)的通知等文件精神，持续深化法治央行建设，为高效履职保驾护航。现将有关情况报告如下：一、强化理论武装，深入学习领会习近平法治思想深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想、党中央国务院关于全面依法治国的新要求等作为党委中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行。以“三会一课”及主题党日活动为依托，把习近平法治思想纳入政治理论学习内容，多形式、分层次、全覆盖开展学习。

2、二弘扬法治精神，全面深入贯彻实施宪法(一)坚持以宪法为履职的根本准则。高度重视宪法在行使职权中的重要地位和作用，严格遵循宪法等相关法律法规规定，制定行政规范性文件和重要政策、重大举措时，严格遵循宪法的规定，强化法制审核，重点审查文件是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容，做到依宪监管、依宪决策，有力维护宪法尊严和权威。（二）持续深入推进宪法学习宣传教育。认真落实宪法宣誓制度，组织新任职的地市分行领导干部进行集体宪法宣誓。多措并举组织开展“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”等活动，在大力宣传宪法的同时，结合工作实际，因地制宜向社会公众宣传金融法律知识，增强风险防范意识，帮助群众维护自身的合法权益

3、。三、提升政策效能，充分发挥央行职能作用（一）推动辖区经济金融高质量发展。成立金融稳增长工作专班，推动一揽子金融增量政策持续落地见效。健全工作机制，积极做好金融“五篇大文章落实优化调整房地产金融系列政策措施，支持房地产市场平稳健康发展。围绕三大目标扎实做好金融支持融资平台化债工作，切实维护地区金融体系稳健运行。（二）落实权责清单制度规定。强化“法定职责必须为、法无授权不可为理念，结合机构改革调整情况全面梳理权责事项,有效规范行政权力运行。（三）扎实推进“放管服”改革。推动行政许可事项、行政备案事项实现“同要素管理、同标准办理”。配合做好行政许可审批工作，审核准予人民币图样使用行政许可，均在法定

4、期限内向社会公示。对照公平竞争审查标准和要求，全面梳理排查现行政策措施，助力推动统一大市场建设。（四）深入开展“营商环境突破年”活动。全面落实总行优化营商环境相关部署和陕西省优化营商环境突破年各项任务，精准对标陕西省营商环境突破年行动方案（2024年），引导各业务部门围绕降低企业融资成本、提升办事便利化水平、优化金融管理服务水平。四、加强调查研究，切实增强政策措施合规性（一）积极参与配合金融立法和制度建设。认真参与总行立法和相关制度建设，为总行相关决策提供参考。注重与地方政府的立法协调沟通，结合履职实际研提意见。（二）持续强化规范性文件管理。严控规范性文件增量，对没有实质内容的规范性文件不予通

5、过审查，确保可发可不发、没有实质内容的一律不发。全面开展存量政策措施清理工作，对照公平竞争审查标准，对现行政策措施进行逐一排查梳理。五、健全行政决策制度，不断提升行政决策公信力（一）牢固树立依法决策意识。召开行长办公会议研究重大决策议题时，根据需要将法律部门作为列席部门，充分听取法律部门和法律顾问的意见，确保行政决策内容符合法律法规规定。（二）落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序暂行条例，始终坚持民主集中制，对“三重一大”事项和重要工作，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行研究决策，分工负责、集体决策的权力运行机制得到有效执行。六、提升执法水平，全面推进严格规范公正文

6、明执法（一）不断提高执法检查质效。持续加强执法检查统筹管理。严格贯彻落实“分级负责”原则，有针对性选择被检查对象，通过“提级”检查的方式强化监管。（二）深入开展行政执法能力提升行动。从法律部门和执法部门两个维度提升全省行政执法制度化、规范化、法治化水平。组织开展现场交流会、“行政执法大家讲”等形式多样的培训交流，推进开展行政执法现场评议和案卷评查工作，确保行政处罚做到“同类同罚”。（三）严格规范开展行政处罚工作。全面审核执法职能部门证据资料和处罚建议，在程序合法、适用法律准确的基础上，综合考虑违法对象的主观情形、整改情况、社会危害性等因素，准确裁量。七、化解矛盾纠纷，有效维护人民群众合法权益（

7、一）持续完善金融消费纠纷非诉解决机制。指导陕西金融消费纠纷调解中心坚持以人民为中心的发展思想，切实维护金融消费者和金融机构的合法权益。（二）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。抓好新修订行政复议法的实施工作，组织开展新法学习研讨，督促相关部门更新投诉举报处置理念，做好新旧法律在生效节点前后稳定转轨换挡。（三）不断提升行政应诉工作能力。稳妥应对行政诉讼案件,加强对缠诉、有重大社会影响、法律关系复杂的中高风险重大疑难案件审核，切实防范复议、诉讼风险。（四）探索以“四项机制”强化行政争议源头治理建设。探索建立风险源头防控机制、案件分类管理机制、人员分级处置机制和法审意见跟踪落实机制。八、强化监督

8、制约，促进行政权力规范透明运行（一）持续加大监督执纪力度。认真落实政治监督，实行政治监督重点项目清单化管理，聚焦普惠金融等重点工作开展“联动式”监督调研。（二）重点增强行政执法监督制约。扎实开展行政执法评议,从行政执法主体适当性、事实证据准确性、适用法律正确性、程序合法性和档案资料完备性等方面对地市分行的执法案卷进行综合评查，针对评查发现的问题，梳理分析原因并加以整改，促进执法检查规范运行。（三）持续深化政务公开工作。加大主动公开力度，积极回应社会关切问题。加大政策解读力度，发布金融数据、公告等信息，通过微信公众号发布信息，组织、参与新闻发布会，主动公开行政执法信息，确保应公开尽公开。依规办理

9、依申请公开事项,进一步规范办理流程，提高答复效率。九推进科技赋能，提升法治央行数字化水平（一）不断拓展金融监管数据共享领域。做好大数据融合分析，为服务实体经济、防范化解金融风险提供信息支持。深入实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，强化科技赋能增效。畅通与海关、税务、公安等部门的金融违法线索移交和监管数据通报渠道。（二）落实“互联网+监管”执法。维护依法行政监督管理系统有序运行，探索运用非现场监管手段，提升非现场检查能力。十、强化机制建设，增强党对法治央行建设的领导（一）加强党对法治央行建设的领导。省分行党委高度重视法治建设，将法治央行建设作为“一把手工程”，多项工作由党委书记、行长亲自部署、亲自

10、过问、亲自督办，做到“一把手抓、抓一把手”，通过党委会、行务会等方式听取法治央行工作推进情况汇报，详细了解法治央行建设的新形势新要求，对存在问题及时研究解决。（二）完善法治央行建设推进机制。以法治央行建设实施方案（2021-2025年）为指引，结合工作实际，制定法治央行建设年度工作计划，明确任务分工及进度安排，夯实法治央行建设基础。高质量推进主要负责人年度述法工作，对述法范围、述法时间、述法内容和述法形式等作出明确规定。（三）持续强化依法履职能力建设。为干部学规学法设定精准和科学的目标，推动领导干部学法制度化、规范化、长效化。加大对制度规定的学习培训力度，采用培训讲座、案例圆桌会、以案释法、“

11、以干代训”等多种形式，强化执法人员和法制审核人员的管理和培训。（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，把普法作为推进法治央行建设的基础性工作,提升普法实际效能，营造尊法学法守法用法良好氛围。积极创新形式和载体，通过线上答题活动、多媒体宣传、志愿者走进帮扶村等多方位全途径深入开展“415全民国家安全教育日”“美好生活民法典相伴”“6月防范非法集资宣传月”“124宪法宣传日”等集中性宣传教育活动，不断扩大影响力和覆盖面。（五）加强经费及人员保障。强化法治央行建设经费保障，将开展行政执法、行政复议、法治宣传教育等所需经费纳入本级预算。持续优化法治工作队伍人员配置，加强人才队伍建设。（六）加强理论研究和宣传引导。牢固树立全行“一盘棋”思想，集中整合研究资源和研究力量，从选题定题、研究计划制定、资料查找、分析论证到课题完成进行统筹安排部署，形成工作合力。2025年陕西省分行将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持以习近平法治思想为指引，在总行条法司的指导下，围绕中心大局，立足基层实际，纵深推进法治央行建设，确保全面完成总行法治央行建设实施方案（20212025年）目标任务。