应急管理“十五五”规划.docx

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1、应急管理“十五五”规划为推进“十五五”时期市区应急管理事业改革发展，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省突发事件应对条例省安全生产条例省防汛防旱防风条例省森林防火条例省自然灾害救助办法“十五五”国家应急体系规划“十五五”国家安全生产规划国家综合防灾减灾规划（2026-2030年）省应急管理“十五五”规划市应急管理“十五五”规划市区（含新区）国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关法律法规及文件，制定本规划。第一章发展回顾和面临形势“十四五”时期，全区应急管理体制改革不断深化，为新时期应急管理事业发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，全区应急管理工作既

2、面临不少困难和问题，也面临前所未有的发展机遇，困难与机遇并存。（一）“十四五”工作回顾“十四五”时期，党中央、国务院高度重视，大力加强应急管理工作，习近平总书记对应急管理工作作出一系列重要指示，强调要坚持人民至上、生命至上，发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推发生1起较大生产安全事故，没有发生重特大事故，安全生产总体态势平稳。2 .体制机制改革稳步推进。有序推进区应急管理机构改革和镇行政管理体制改革，组建区级应急管理部门和镇级应急管理办公室，应急管理体制建设基本完成。坚持和加强党的集中统一领导，充分发挥各类应急管理议事协调机构的牵头抓总作用，整合部门职能优势，完善

3、了部门会商研判、区域联防联控、军地协调联动、社会群防群治等工作机制和全过程管理、预防为主的运行机制，逐步构建“大应急”管理格局,实现了新时代应急管理工作的良好开局。3 .灾害监测预警与风险管控能力显著提高。依托气象、自然资源、水务（水文）等部门，建立了快速反应的自然灾害信息预警管理体系，并通过广播、电视、短信、官方微信、微博、应急大喇叭等手段，及时准确发布气象、水利、地质、地震、农业、林业等自然灾害预警信息。建立了会商研判机制，定期组织各职能部门召开会商会，针对实时天气条件，提前部署防御措施。严格执行值班值守与灾情速报制度，做好应急值守和信息报送等工作及应急处置的准备。通过三防标准化建设，镇、

4、村基层三防能力得到进一步加强。森林防火预警监测、指挥调度系统以及基础设备设施建设进一步完善。险，守牢安全生产基本盘，全面提高基层防灾减灾能力和应急救援水平，敢担当、勇作为、善创新，不断推进以“科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验”为路径的应急管理体系和能力现代化建设，为我区经济社会发展提供安全保障。（二）基本原则1 .坚持人民至上、生命至上。切实把保护人民群众生命财产安全和社会稳定，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，作为应急管理一切工作的出发点和落脚点，时时做到心向党中央、心系老百姓，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，珍惜生命、爱护生命、尊重生命，正确处理应急管理与

5、经济社会高质量发展的关系。2 .坚持统分结合、社会共治。坚持党在应急管理事业中总揽全局、协调各方的领导地位，强化应急管理部门统筹协调作用，健全落实行业领域分类监管责任链条，充分发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置工作。发挥群防群治及市场机制作用，拓宽社会参与渠道，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。3 .坚持预防为主、精准治理。强化以防为主、准备为先的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。4 .改革引领，科技支撑。积极探索新时代新路径新方法，创新应急管

6、理新模式，推进应急管理体制机制创新，依靠信息化技术提高应急管理科学化、专业化、智能化、精准化水平。（三）发展目标贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神为主线，全面推动我区“大应急”改革创新发展，到2030年，安全生产综合管理能力显著提升，应急管理责任链条有效衔接，防范化解重大安全风险机制不断健全，灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力显著提升，社会公众风险观念和安全感持续加强；进一步减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；具有统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制全面建成；统一领导、

7、权责一致、权威高效应急管理的体系和能力现代化基本实现。分类三标序号类别指标名称指标值指标属性1安全生产生产安全事故死亡人数下降15%约束性2道路交通万车死亡率下降4%预期性3十万人口火灾死亡率0.15预期性4防灾减灾年均因灾直接经济损失占地区生产总值比例1%*预期性5年均每百万人口因自然灾害死亡率1*预期性6年均每十万人受灾人次15000*预期性7主要河流控制断面洪水预警发布率100%预期性8暴雨预警准确度三80%预期性9每百平方公里雨量（气象）站数量5预期性10重点区域林火瞭望监测覆盖率三90%预期性11森林火灾受害率1%O预期性12受灾群众基本生活初步救助时间8小时预期性13应灾害预警信息

8、公众覆盖率三95%预期性14急救援灾害事故救援现场应急通信保障率100%预期性15专职消防人员占全区总人口比例三0.4%o预期性16森林消防应急队伍达标率三90%预期性17内河应急处置现场到达时间1小时预期性1824小时森林火灾扑火率三95%预期性19综合应急管理部门装备达标率100%预期性20应急管理干部专业培训率100%预期性21应急管理执法信息系统使用率100%预期性注：1.带*为“十五五”时期平均值；2.根据应急管理部规划财务司关于做好“十五五”国家应急体系规划核心指标衔接工作的函（应急规财2025）165号）文件要求，2025年因新冠疫情原因，事故指标数值波动较大，安全生产类指标以2

9、019年数据为基准值。第三章深化推进应急管理体系建设（一）应急指挥体系建设坚持党对应急管理事业的集中统一领导，推动建立各级应急委“双主任”制。把习近平总书记关于应急管理工作的重要论述精神落实到应急管理工作全过程各方面，全面加强党对应急管理工作的集中统一领导，在全局中谋划和推动应急管理工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。优化调整完善各级减灾、安全生产、消防安全委员会等综合协调机构和防汛防旱防风、森林防灭火、防震抗震救灾等专项应急指挥机构，及时调整各类议事协调机构组成单位和职责清单，

10、加强专项综合指挥协调工作，建立扁平化应急管理指挥体制。健全“四个一”基层应急管理体系，推动应急管理工作重心下沉基层，加强组织体系末梢建设，推动镇街落实专门机构、人员，完善工作机制，充分履行好应急管理职能，形成上下衔接，左右畅通的应急指挥架构。充分发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置工作。健全完善“五个一”值班值守工作制度，强化应急值守力量和信息报送工作。（二）应急责任体系建设全面压实地方党政领导责任和部门履职监管责任，建立健全“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”地方党政领导干部应急管理责任制，优化党委政府、职能部门、市场和社会等主

11、体之间的应急管理权责，推进各部门根据职责分工衔接好应急管理“防”和“救”的责任，坚持安全生产“三个必须”和“谁主管、谁负责”，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除监管盲区和漏洞，建立应急管理权责清单，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。严格督促企业落实安全生产主体责任，进一步落实企业主要负责人安全生产责任，进一步提升企业人员安全生产意识和素质，实现企业每个岗位安全生产责任全覆盖。强化防汛防旱防风、森林防灭火、抗震救灾等自然灾害行政首长负责制的落实，推动建立党政主要领导挂帅集中统一领导、按责分工落实的应急管理工作机制。加大应急管理工作在经济社会发展和干部政绩考核评价指标体系中的权重，发挥

12、考核的导向作用，严格落实“一票否决”制度，建立完善考核通报、约谈、警示、曝光机制。（三）应急物资体系建设L健全完善应急物资保障联动机制。优化部门协同，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，打造风险防治、物资储备、产能动员”三位一体”的物资保障体系。健全应急物资资金、采购、调拨、使用、轮换、发放、报废和跨区域援助等管理机制，切实形成科学合理、门类齐全的管理体系和长效保障机制，不断提升规范化管理水平。完善应急物资保障制度，明确和落实相关部门应急物资管理工作职责。加强应急物资采购流程和库存物资定期轮换管理，强化质量监督，保证物资“靠得住”。2.健全统一的应急物资储备体

13、系。坚持综合协调与分类分部门储备管理相结合，建立健全政府储备与商业储备和社会化储备相结合、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备体系。制定家庭应急物资储备建议清单，鼓励推动公众储备必要的应急物资。多灾易灾的村（社区）应结合规范化避灾安置场所建设，设置应急物资储存室，确保第一时间能处置和应对各类突发灾情和事故，努力形成纵向衔接、横向支撑、规模合理的“区-镇-村”三级储备网络。3.建立健全应急物资调拨管理机制。按照“统分结合、分级负责、条块结合”的要求，按照职责分工做好应急物资紧急调拨协同保障工作，完善物资调拨、运输、分配机制，提高应急物资调拨工作时效。健全完善紧急情况下应急物资统一采购、配送制度

14、，强化重要应急物资供应保障和调控调度工作。强化应急物资出入库管理，细化工作流程，明确工作责任，实行专账管理，确保账物相符。（四）应急预案体系建设贯彻落实突发事件应急预案管理办法，明确各类预案编制、评审、评估、发布、备案、实施、监督等管理工作程序。实施各类应急预案编制导则，推进预案编制标准化、规范化。推进企业、村级应急预案简明化、图表化、可视化”，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。建立应急预案持续改进机制，适时根据部门和单位在人员、机构、应急物资情况等重大变化对应急预案进行修订，推动应急预案的动态优化。积极开展基于情境构建的应急演练，加强多灾种、规模化的多部门综合应急演练，以练促训、

15、以练强战。健全应急演练实战化、常态化工作机制，明确演练指标任务，加强督查考核。推广完善“双盲”演练、桌面推演、数字演练等演练形式，多维度、全方位检验工作机制、应急队伍、物资装备的快速高效响应能力，并及时根据演练情况不断完善应急预案。（五）信息化体系建设1 .应急管理现代化建设。加快推进应急管理信息化建设，实现计算机网络、应急通信、监控图像、视频会商、基础数据和灾害事故处置相关信息的互联互通，建设纵向贯通区、镇和村应急现场通信、横向连接各有关部门的应急通信网络，全面提升现场应急处置可视化指挥能力。整合现有安全生产数据、平台和系统，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，具备安全感知、监测、预警、处置、评估等功能，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。2 .加强信息化基础建设。推进应急管理科技自主创新，加大先进适用装备配备力度，加强智能化应急管理基础设施配备，大力提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。依托国家和省地理信息系统、卫星定位系统和网络通信系统以及我区现有相关系统，为灾害监测预警、风险识别、应