“十五五”水利建设专项规划.docx

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1、“十五五”水利建设专项规划目录1前言1第一章水利发展成就3一、基本概况3二、“十四五”水利建设主要成就4三、存在的主要问题9第二章面临的形势13一、新时代水利发展形势，对水利建设提出新的要求.13二、实现高质量发展，要求切实增强水资源保障能力.14三、健全公共安全体系，要求完善水利防灾减灾体系.14四、推进生态文明建设，要求提升水生态治理和保护能力15第三章总体思路16一、指导思想16二、基本原则16三、发展目标18第四章完善水利基础设施网络22一、立足生命安全，推进水灾害防治体系建设22二、立足生活生产，推进水资源保障体系建设28三、立足生态保护，推进水生态保护和治理体系建设.30四、立足行

2、业发展，推进智能水利建设33五、立足行业管理，推进监管体系建设33六、立足民生发展，推进移民扶持建设36第五章健全水利体制机制保障体系37一、健全水资源管控体系37二、健全涉水空间管控体系39三、健全水灾害安全监管体系40四、健全综合治水管水体系41五、健全资金使用全过程管控体系44第六章规划投资45一、水利基础设施建设45二、行业监管体系及能力建设47三、水利信息化建设47四、移民后扶持47第七章环境影响评价53一、有利影响53二、不利影响54三、保护措施55第八章实施效果分析57一、经济效益57二、社会效益57三、生态效益58第九章保障措施59一、加强组织领导59二、加快前期工作59三、保

3、障建设资金60四、完善政策环境60五、加强科技支撑61六、提高能力建设61七、明确责任分工62八、完善考评机制62附件：专家组评审意见前言区位于省东南沿海中部，海峡西岸经济区前沿，2002年经国务院批准成立，辖7个乡镇，148个村（居），总面积390平方公里，总人口68万。全区旅居在外的华侨3.2万人，台胞L3万人，有20多万人在外经商。“十四五”时期，区深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻市委、市政府决策部署，按照市水利局和区委、区政府工作要求，立足区经济社会发展和水利实际，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化改革，水利工作取

4、得显著成效，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区进一步提高加快发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。特定的自然地理气候条件决定了区水资源时空分布严重不均、水旱灾害频发重发，加之历史遗留问题较多等原因，区水利还存在许多薄弱环节和困难。防洪防潮安全体系不够完善、水生态安全保障能力有待提升、农田水利设施仍然较为薄弱等老问题仍有待解决，水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越加突出，已成为我区科学发展跨越发展的主要制约因

5、素。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，科学编制并实施区水利改革发展“十五五”规划（以下简称规划），为区探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供坚实的水利支撑和保障，具有十分重要的意义。本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足区情水情，在“十四五”期间综合治水等重大水利建设成效的基础上，以保障区高质量发展为目的，衔接省、市水利发展规划和其他专项规划，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，以解决水灾害防治、水资源保障工程、水生态、行业监管领域短板为导向，研究区“十五五”水利建设在防汛减灾、水资源保障、水生态保护和修复、水利监管、水利信息化建设

6、等方面的阶段性目标、主要任务和重大举措，是指导我区今后五年水利改革发展工作的重要依据。规划基准年为2025年，规划期限为20262030年。第一章水利发展成就一、基本概况与台湾隔海相望，距台中港仅72海里，是海峡和平女神妈祖的故乡，源远流长的妈祖文化，使这片土地久享盛誉,已成为台湾同胞和全世界妈祖信徒朝圣的圣地。湄洲湾、兴化湾、平海湾三湾环绕全区，深水岸线长达30多公里，可建万吨级以上深水泊位100多个。2025年区地区生产总值381.78亿元，增长L3%；第一产业总量41.08元，增长0.2%；第二产业总量216.12亿元,增长0.7%；第三产业总量124.58亿元，增长2.6%；农林牧渔业

7、总产值77.23亿元；农林牧渔业增加值44.56亿元；建筑业总产值56.14亿元；财政总收入22.85亿元；一般公共支出24.92亿元。区流域主要可分为兴化湾片区、平海湾片区、湄洲湾片区等三大片区。兴化湾海湾总面积6194km2,该湾略呈长方形，由西北向东南展布，出南日群岛经兴化水道和南日水道与台湾海峡相通，湾顶有木兰溪、萩芦溪等河流注入。兴化湾片区区范围内有后海片、笏石工业区、后郑片。规划区内河流均属独立入海水系，源流短促，主要河流有后海片的建头溪和溪顶溪，后郑片的后郑溪。平海湾片区位于处于兴化湾与湄洲湾之间，北起石城，南至文甲，是三湾之一，主要包括前海片、平海半岛片、南日岛等三大片区，前海

8、片主要河流有坂尾溪、砺山溪、魏厝溪、珠江河、霞屿溪和铁炉河,平海半岛片主要河流有炉厝溪、石塘溪、大蜡溪、船头溪、汶泗溪，南日岛片主要河流有海墩溪和港星溪。湄洲湾片主要有篁山溪、东红溪、白山溪和西园溪等4条河流。篁山溪流域面积12.7kmz,河道长度7.35km,河道坡降L84%。；白山溪流域面积2.14km2,河道长度3.8km,河道坡降2.l%o;西园溪流域面积2.20km2,河道长度4.5km,河道坡降4.50%o;东红溪流域面积25k112,河道长度7.5km,河道坡降6.30%0o二、“十四五”水利建设主要成就“十四五”期间，区委、区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党

9、的十八大和十九大精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实中央、省、市部署，围绕保障和支撑经济社会发展能力，我区列入水利部第一批农村水系综合整治及连通工程试点县建设，有力推动水利基础设施建设，加强水利行业监管，推动水利高质量发展。区委、区政府高度重视水利工作，积极部署和落实相关水利建设。在各级、各有关部门共同努力下，全区各项水利工作顺利推进，治水兴水进入新阶段。20162025年，全区较好完成“十四五”五年规划投资任务，水安全保障水平得以明显提升。据统计十四五期间共完成水利投资195110万元，其中完成饮水安全投资8010万元，完成河道治理估算投资500

10、50万元，完成防洪排涝工程投资98000万元，完成海堤强化加固投资24700万元，完成水库除险加固投资1200万元、完成农田水利估算投资5600万元、完成水毁修复投资2500万元，其他4050万元。5年水利改革发展成就主要体现在以下三个方面：（一）水利基础设施网络持续完善1 .防洪保安水平进一步提升（1）完善区域防洪减灾体系。完成港区防洪排涝应急工程、石象片区防洪排涝工程及石门澳片区防洪防潮排涝工程3个片区防洪排涝工程，提高防洪排涝挡潮标准，增强临港片区防洪排涝能力，保障临港企业和当地居民生命财产安全。（2）河道综合治理效果显著。完成农村三期河道整治：平海镇石塘溪溪边支流、东庄镇东红溪、东庄镇

11、白山排洪沟石前至白山段、南日镇石盘排洪沟、南日镇山初排洪沟，笏石工业园区坝边段排水工程、坝边河坝津段河道整治工程、顶社河应急清障工程、土海与笏石溪连通工程（坝边河标段0+850-0+950）、土海与笏石溪连通工程（一期）、顶社村河道整治工程、土海与笏石溪连通工程（坝边河标段、木材加工区内河D及南港片区延伸段、东庄马厂村河道、苏田村河道整治续建工程、石门澳片区栖梧村应急排涝工程、汀港溪应急抢险工程、东崎镇前沁沟（前沁-梁厝段）清淤工程、东方大道北侧排洪沟、铁炉河安全生态水系建设项目、区万峰村厝娘仔溪护岸加固工程、东怀镇前沁沟（大洋新溪）护岸加固工程、市区河道综合整治（一期）工程等30条河道整治4

12、5.31km,提高区农村河道综合防洪排涝能力。（3）全面完成病险水库工程除险加固任务：在“十二五”期间开展水库除险加固的基础上，对剩下的山初水库、珠川水库、潮泉水库、利田水库、中峰东水库、高峰水库及、群策水库共计7座水库进行加固，全面完成区28座水库除险加固的任务，提高水库防洪灌溉能力。（4）继续推进病险海堤工程除险加固：完成岩下海堤、东林海堤、赤岐海堤、淇沪海堤、赤哆海堤、后亭抢险、浮叶海堤、上店海堤石狮段、上林海堤、后江-马厂、黄瓜海堤、东林海堤、田边海堤、石井海堤、港南海堤、万峰海堤、管杯海堤、赤哆海堤、江尾（赤坡）海堤、石盘海堤、后叶海堤等25条30.4km海堤除险加固，增强海堤防灾减

13、灾能力。2 .供水保障能力进一步增强加快推进饮水安全提效增效工程。一是完成了赤石一体化净水设备扩建工程、区供水巩固提升工程，受益人口20万人；二是完成中央小型农田水利重点县工程，实现高效节水灌溉面积达到6.33万亩；三是及时组织全区水利水毁工程修复工作，及时完成水毁修复214处，提高水利设施保障能力。3 .生态修复保护进一步推进安全生态水系建设扎实开展，基本完成珠江河、康头溪、白山西、翁厝溪、铁炉河、笏石溪等万里安全生态水系建设以及年顶社河（黑臭水体）清淤工程、平海镇特色小镇（江堤盐场西侧）、魏厝溪（华峰园区段）河道清淤疏浚工程。稳步推进河道生态水建设，初步形成“河畅、水清、岸绿、景美、安全、

14、生态”的河流生态走廊。水土保持综合治理持续推进，全面强化水土保持治理工作，十四五期间，实施水土流失治理1处，治理水土流失面积1250亩；水土保持审批项目39个。（二）水利改革创新工作持续深化1 .进一步健全防洪减灾机制防汛指挥能力不断加强。通过建设我区“智慧防汛信息化”平台，将防汛指挥信息系统、应急指挥调度系统及河长制信息化平台等“多网融合”，加强了区防汛指挥能力，提高指挥调度效率，极大提高了防汛指挥决策的即时性、实践性和科学性。应急救援能力不断提升。加强防洪减灾应急专业队伍和防汛物资储备建设，建成了各级防汛救灾物资储备库和自然灾害避灾点，基本实现灾害发生后受灾群众食物、饮用水等基本生活得到救

15、助。开展汛前、汛中安全大检查和隐患排查,完成防汛业务集训及防汛演练。防洪预警体系不断完善。强化监测预警能力，修复和升级改造预警站点。做好洪水预警报系统、防汛视频会商系统、防汛视频监控系统的巡检、维护。加强基层工作人员设备操作培训，提高业务能力。2 .持续完善河湖长制管理组织体系进一步完善。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署，扎实推进“河长制”各项工作。成立了由区委主要领导担任组长的全面深化河长制工作领导小组，全面建立了区、镇、村三级“河长”组织体系，对全区流域面积IOknl2以上的主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责，制订了河道专管员管理办法。基本实现全区124条445km河道全流域无障碍阻洪、无垃圾漂浮的目标。管理水平进一步提高。加强河道专管员业务工作培训，提升管理水平；开展“一月一巡查”工作，落实各级河长巡查制度，对各乡镇河长、河长办、河道专管员的履职情况进行督查，落实任务。公众参与进一步加强。开展多种形式的河长制宣教活动，进一步探索河湖管护模式，推进生态综合执法，增强各级河长的责任意识和社会公众的参与意识。3 .创新水利工程管理模式引入市场机制，采取向社会购买服务等方式，探索新的管理模式。如引进小型水库物业化管理，推动小型水库责任人从“有名”到“有实”转变，管理从“散乱”到“规范”转变，