“十五五”水利建设专项规划.docx

“十五五”水利建设专项规划目录1前言1第一章水利发展成就3一、基本概况3二、“十四五”水利建设主要成就4三、存在的主要问题9第二章面临的形势13一、新时代水利发展形势，对水利建设提出新的要求.13二、实现高质量发展，要求切实增强水资源保障能力.14三、健全公共安全体系，要求完善水利防灾减灾体系.14四、推进生态文明建设，要求提升水生态治理和保护能力15第三章总体思路16一、指导思想16二、基本原则16三、发展目标18第四章完善水利基础设施网络22一、立足生命安全，推进水灾害防治体系建设22二、立足生活生产，推进水资源保障体系建设28三、立足生态保护，推进水生态保护和治理体系建设.30四、立足行业发展，推进智能水利建设33五、立足行业管理，推进监管体系建设33六、立足民生发展，推进移民扶持建设36第五章健全水利体制机制保障体系37一、健全水资源管控体系37二、健全涉水空间管控体系39三、健全水灾害安全监管体系40四、健全综合治水管水体系41五、健全资金使用全过程管控体系44第六章规划投资45一、水利基础设施建设45二、行业监管体系及能力建设47三、水利信息化建设47四、移民后扶持47第七章环境影响评价53一、有利影响53二、不利影响54三、保护措施55第八章实施效果分析57一、经济效益57二、社会效益57三、生态效益58第九章保障措施59一、加强组织领导59二、加快前期工作59三、保障建设资金60四、完善政策环境60五、加强科技支撑61六、提高能力建设61七、明确责任分工62八、完善考评机制62附件：专家组评审意见前言区位于省东南沿海中部，海峡西岸经济区前沿，2002年经国务院批准成立，辖7个乡镇，148个村（居），总面积390平方公里，总人口68万。全区旅居在外的华侨3.2万人，台胞L3万人，有20多万人在外经商。“十四五”时期，区深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻市委、市政府决策部署，按照市水利局和区委、区政府工作要求，立足区经济社会发展和水利实际，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化改革，水利工作取得显著成效，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区进一步提高加快发展速度和发展质量、深入实施生态文明战略的关键时期。特定的自然地理气候条件决定了区水资源时空分布严重不均、水旱灾害频发重发，加之历史遗留问题较多等原因，区水利还存在许多薄弱环节和困难。防洪防潮安全体系不够完善、水生态安全保障能力有待提升、农田水利设施仍然较为薄弱等老问题仍有待解决，水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越加突出，已成为我区科学发展跨越发展的主要制约因素。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，科学编制并实施区水利改革发展“十五五”规划（以下简称规划），为区探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供坚实的水利支撑和保障，具有十分重要的意义。本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足区情水情，在“十四五”期间综合治水等重大水利建设成效的基础上，以保障区高质量发展为目的，衔接省、市水利发展规划和其他专项规划，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，以解决水灾害防治、水资源保障工程、水生态、行业监管领域短板为导向，研究区“十五五”水利建设在防汛减灾、水资源保障、水生态保护和修复、水利监管、水利信息化建设等方面的阶段性目标、主要任务和重大举措，是指导我区今后五年水利改革发展工作的重要依据。规划基准年为2025年，规划期限为20262030年。第一章水利发展成就一、基本概况与台湾隔海相望，距台中港仅72海里，是海峡和平女神妈祖的故乡，源远流长的妈祖文化，使这片土地久享盛誉,已成为台湾同胞和全世界妈祖信徒朝圣的圣地。湄洲湾、兴化湾、平海湾三湾环绕全区，深水岸线长达30多公里，可建万吨级以上深水泊位100多个。2025年区地区生产总值381.78亿元，增长L3%；第一产业总量41.08元，增长0.2%；第二产业总量216.12亿元,增长0.7%；第三产业总量124.58亿元，增长2.6%；农林牧渔业总产值77.23亿元；农林牧渔业增加值44.56亿元；建筑业总产值56.14亿元；财政总收入22.85亿元；一般公共支出24.92亿元。区流域主要可分为兴化湾片区、平海湾片区、湄洲湾片区等三大片区。兴化湾海湾总面积6194km2,该湾略呈长方形，由西北向东南展布，出南日群岛经兴化水道和南日水道与台湾海峡相通，湾顶有木兰溪、萩芦溪等河流注入。兴化湾片区区范围内有后海片、笏石工业区、后郑片。规划区内河流均属独立入海水系，源流短促，主要河流有后海片的建头溪和溪顶溪，后郑片的后郑溪。平海湾片区位于处于兴化湾与湄洲湾之间，北起石城，南至文甲，是三湾之一，主要包括前海片、平海半岛片、南日岛等三大片区，前海片主要河流有坂尾溪、砺山溪、魏厝溪、珠江河、霞屿溪和铁炉河,平海半岛片主要河流有炉厝溪、石塘溪、大蜡溪、船头溪、汶泗溪，南日岛片主要河流有海墩溪和港星溪。湄洲湾片主要有篁山溪、东红溪、白山溪和西园溪等4条河流。篁山溪流域面积12.7kmz,河道长度7.35km,河道坡降L84%。；白山溪流域面积2.14km2,河道长度3.8km,河道坡降2.l%o;西园溪流域面积2.20km2,河道长度4.5km,河道坡降4.50%o;东红溪流域面积25k112,河道长度7.5km,河道坡降6.30%0o二、“十四五”水利建设主要成就“十四五”期间，区委、区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大和十九大精神，按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实中央、省、市部署，围绕保障和支撑经济社会发展能力，我区列入水利部第一批农村水系综合整治及连通工程试点县建设，有力推动水利基础设施建设，加强水利行业监管，推动水利高质量发展。区委、区政府高度重视水利工作，积极部署和落实相关水利建设。在各级、各有关部门共同努力下，全区各项水利工作顺利推进，治水兴水进入新阶段。20162025年，全区较好完成“十四五”五年规划投资任务，水安全保障水平得以明显提升。据统计十四五期间共完成水利投资195110万元，其中完成饮水安全投资8010万元，完成河道治理估算投资50050万元，完成防洪排涝工程投资98000万元，完成海堤强化加固投资24700万元，完成水库除险加固投资1200万元、完成农田水利估算投资5600万元、完成水毁修复投资2500万元，其他4050万元。5年水利改革发展成就主要体现在以下三个方面：（一）水利基础设施网络持续完善1 .防洪保安水平进一步提升（1）完善区域防洪减灾体系。完成港区防洪排涝应急工程、石象片区防洪排涝工程及石门澳片区防洪防潮排涝工程3个片区防洪排涝工程，提高防洪排涝挡潮标准，增强临港片区防洪排涝能力，保障临港企业和当地居民生命财产安全。（2）河道综合治理效果显著。完成农村三期河道整治：平海镇石塘溪溪边支流、东庄镇东红溪、东庄镇白山排洪沟石前至白山段、南日镇石盘排洪沟、南日镇山初排洪沟，笏石工业园区坝边段排水工程、坝边河坝津段河道整治工程、顶社河应急清障工程、土海与笏石溪连通工程（坝边河标段0+850-0+950）、土海与笏石溪连通工程（一期）、顶社村河道整治工程、土海与笏石溪连通工程（坝边河标段、木材加工区内河D及南港片区延伸段、东庄马厂村河道、苏田村河道整治续建工程、石门澳片区栖梧村应急排涝工程、汀港溪应急抢险工程、东崎镇前沁沟（前沁-梁厝段）清淤工程、东方大道北侧排洪沟、铁炉河安全生态水系建设项目、区万峰村厝娘仔溪护岸加固工程、东怀镇前沁沟（大洋新溪）护岸加固工程、市区河道综合整治（一期）工程等30条河道整治45.31km,提高区农村河道综合防洪排涝能力。（3）全面完成病险水库工程除险加固任务：在“十二五”期间开展水库除险加固的基础上，对剩下的山初水库、珠川水库、潮泉水库、利田水库、中峰东水库、高峰水库及、群策水库共计7座水库进行加固，全面完成区28座水库除险加固的任务，提高水库防洪灌溉能力。（4）继续推进病险海堤工程除险加固：完成岩下海堤、东林海堤、赤岐海堤、淇沪海堤、赤哆海堤、后亭抢险、浮叶海堤、上店海堤石狮段、上林海堤、后江-马厂、黄瓜海堤、东林海堤、田边海堤、石井海堤、港南海堤、万峰海堤、管杯海堤、赤哆海堤、江尾（赤坡）海堤、石盘海堤、后叶海堤等25条30.4km海堤除险加固，增强海堤防灾减灾能力。2 .供水保障能力进一步增强加快推进饮水安全提效增效工程。一是完成了赤石一体化净水设备扩建工程、区供水巩固提升工程，受益人口20万人；二是完成中央小型农田水利重点县工程，实现高效节水灌溉面积达到6.33万亩；三是及时组织全区水利水毁工程修复工作，及时完成水毁修复214处，提高水利设施保障能力。3 .生态修复保护进一步推进安全生态水系建设扎实开展，基本完成珠江河、康头溪、白山西、翁厝溪、铁炉河、笏石溪等万里安全生态水系建设以及年顶社河（黑臭水体）清淤工程、平海镇特色小镇（江堤盐场西侧）、魏厝溪（华峰园区段）河道清淤疏浚工程。稳步推进河道生态水建设，初步形成“河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态”的河流生态走廊。水土保持综合治理持续推进，全面强化水土保持治理工作，十四五期间，实施水土流失治理1处，治理水土流失面积1250亩；水土保持审批项目39个。（二）水利改革创新工作持续深化1 .进一步健全防洪减灾机制防汛指挥能力不断加强。通过建设我区“智慧防汛信息化”平台，将防汛指挥信息系统、应急指挥调度系统及河长制信息化平台等“多网融合”，加强了区防汛指挥能力，提高指挥调度效率，极大提高了防汛指挥决策的即时性、实践性和科学性。应急救援能力不断提升。加强防洪减灾应急专业队伍和防汛物资储备建设，建成了各级防汛救灾物资储备库和自然灾害避灾点，基本实现灾害发生后受灾群众食物、饮用水等基本生活得到救助。开展汛前、汛中安全大检查和隐患排查,完成防汛业务集训及防汛演练。防洪预警体系不断完善。强化监测预警能力，修复和升级改造预警站点。做好洪水预警报系统、防汛视频会商系统、防汛视频监控系统的巡检、维护。加强基层工作人员设备操作培训，提高业务能力。2 .持续完善河湖长制管理组织体系进一步完善。认真贯彻落实“河长制”工作安排部署，扎实推进“河长制”各项工作。成立了由区委主要领导担任组长的全面深化河长制工作领导小组，全面建立了区、镇、村三级“河长”组织体系，对全区流域面积IOknl2以上的主要河流全部落实了具体责任人，明确了各级河长、河道专管员工作职责，制订了河道专管员管理办法。基本实现全区124条445km河道全流域无障碍阻洪、无垃圾漂浮的目标。管理水平进一步提高。加强河道专管员业务工作培训，提升管理水平；开展“一月一巡查”工作，落实各级河长巡查制度，对各乡镇河长、河长办、河道专管员的履职情况进行督查，落实任务。公众参与进一步加强。开展多种形式的河长制宣教活动，进一步探索河湖管护模式，推进生态综合执法，增强各级河长的责任意识和社会公众的参与意识。3 .创新水利工程管理模式引入市场机制，采取向社会购买服务等方式，探索新的管理模式。如引进小型水库物业化管理，推动小型水库责任人从“有名”到“有实”转变，管理从“散乱”到“规范”转变，