城市更新行动（2025—2027年）工作方案编制大纲（参考）（2025年）.docx

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1、城市更新行动（20252027年）工作方案编制大纲（参考）总述。一基本情况（一）摘要。简述本市区位情况、经济社会、人口、用地、城市建设基本情况；已有的城市更新工作基础，形成的制度、机制、做法、经验等；实施城市更新行动拟解决的主要问题，破解的机制体制障碍；主要工作目标、绩效目标、实施期限、预期效果等；拟形成的工作机制，展示机制建设成效的典型片区、典型项目等。摘要部分不超过1500字。（二）城市概况。一是城市发展定位。如有习近平总书记考察调研或作出的重要指示批示、其他中央领导同志的指示批示要求请着重说明。二是城市区位、自然地理概况、气候特征等。三是城市经济社会发展。简述城市人口社会经济状况、城市空

2、间格局、土地利用现状等。四是城市基础设施概况。城市供水、排水、生活污水处理、燃气、热力等基础设施方面的情况；城市产业类型、布局，地方政府财力、债务等方面的基本情况。（三）工作基础。本城市在城市更新工作中已有的基础和成效。一是已经建立的城市更新工作组织领导架构、部门职责分工、法律规章制度，以及城市更新相关机制及实施情况等；二是城市更新改造方面的样板项目、样板片区情况，历史文化街区等活化利用方面取得的成功经验；三是城市污水处理收费、“厂网一体”运维模式、以污水收集效能为导向的按效付费机制、居民小区二次供水设施专业化服务、地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制方面的工作基础；四是在城市燃气

3、、供热、综合管廊等地下管网改造建设，以及城市生命线安全工程建设方面的工作基础。五是城市更新领域其他有亮点的特色做法、经验成效，特别是受到中央领导同志公开给予肯定、国家有关部委通报表扬或宣传推广的典型案例，不得含有涉密内容。（四）主要问题和需求分析。根据城市体检结果，围绕城市更新的主要领域，聚焦城市地下管网、市政基础设施运行安全、生活污水收集处理效能、老旧片区功能和设施短板方面，针对制约城市高质量发展和人民群众急难愁盼问题进行需求分析。分析应重点突出、有定量化数据，描述主要问题的严重程度。二、总体要求（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于城市建设的重要

4、论述，全面落实党的二十大、二十届三中全会等精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，坚持“一个尊重、五个统筹”，提出开展城市更新工作三年行动的总体思路，突出问题导向，体现整体性、系统性、创新性。（二）基本原则。结合本城市特点，提出开展城市更新三年行动的基本原则。（三）主要目标。包括总体目标、三年行动绩效目标、年度目标3个部分。其中，总体目标：文字描述，突出问题导向，通过集中3年实施城市更新行动，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标。三年行动绩效目标：填写具体指标表（样式见附件2）,围绕总体目标的要求，定量和定性相结合，作为总体目标实现程度的佐证和支撑。年度目标：将三年行动绩效目标分解到年度，

5、列出绩效目标表。三、实施内容聚焦本城市人民群众身边的急难愁盼问题，注重机制创新，注重提振消费，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，以典型项目和典型片区建设探索可复制可推广的机制，以机制建设带动实施示范项目，彰显成效。（一）典型片区建设。一是城市生活污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区。以污水处理厂及其上游收水区域的完整流域（排水分区）为单元，确定示范片区边界及位置，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置。二是老旧片区更新改造集中示范区。统筹地下和地上基础设施改造，开展老旧小区改造、完整社区建设、补齐“一老一小”等服务设施，整体改善老旧片区人居环境。确定示范片区范

6、围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置。三是历史文化街区活化利用。提振消费需求，开展历史文化街区更新改造，围绕保护修缮建筑、改善街区整体环境与风貌、提升基础设施和防灾设施水平、开展文化展示设施建设、加强智慧化管理建设、加强消费型基础设施建设等；围绕维护修缮、改造利用、公众参与、资金奖补等方面的机制和制度等。确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置。四是其他集中连片片区。各地因地制宜探索的具有地方特点、符合人民群众需求的典型片区建设。（二）机制建设。一是项目储备和生成机制。近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于

7、城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等。二是资金安排和筹措机制。建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能。金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。同时，建立合理的成本分担机制，如生活污水全覆盖样板区建设，以提升生活污水管网专业化运行维护效能为核心目标的“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图

8、”设施动态更新机制和长效运行机制等。三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等。四示范项目根据国家有关文件规定、标准要求，在开展体检评估、全面普查分析现状的基础上，从城市整体需求出发，因地制宜、系统谋划示范项目。示范项目应突出重点，体现对机制建设成果的示范意义，确保建设成效可量化、可评价、可考核。五效益分析分析评估实施城市更新行动后的成效，可从社会效益、生态效益、经济效益等方面进行。六、保障措施从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施。七附件（一）片区及项目清单将典型片区、示范项目汇总后，形成3年建设任务清单（见附件3、附件4）,明确主要内容、工程量、责任部门、实施地点、时序安排、资金来源等。（二）项目布局图包括城市布局现状图、典型片区范围图、城市更新项目布局图等，能够与典型片区和示范项目清单一一对应。（三）佐证材料已发布的文件、各类支撑材料和佐证材料。