化工和危化重大生产安全事故隐患判定及整改标准.docx

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1、化工和危化重大生产安全事故隐患判定及整改标准（清零措施+整改重点）国务院安委办危险化学品重点县专家指导服务协调组发布危险化学品重点县专家指导服务手册，其中对化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准进一步进行了明细，具有很强的参考意义，请各企业立即对照排查整改，具体内容如下：清零措施+整改重点一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。L董事长、总经理在任职6个月后未取得安全培训考核合格证，判为重大隐患。2 .企业安全管理人员任命文件中的人员在任职6个月后未取得安全培训考核合格证，判为重大隐患。3 .主要负责人和安全管理人员在任职6个月内已经参加培训

2、，尚未取得证书，但取得了培训机构培训考核合格证明的不判定为重大隐患。如果证明材料只显示了参加培训，而未明确是否考核合格的判定为重大隐患。4 .主要负责人和安全管理人员取得培训合格证但未每年参加再培训并考核合格，判定为重大隐患；当地政府未要求每年参加再培训的，不判定为重大隐患。清零措施核实取证人员学历、专业的符合性（至少具备化工或相关专业大专以上学历、中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注安师资格条件之一）主要负责人、安全管理人员及新入职人员按照计划参加培训，保证按时取证。按照要求进行定期复训考核。重点事项危险化学品经营许可证管理办法中的法定代表人是否作为主要负责人,必须持证？咨询：希望上级给

3、出明确答复，法定代表人是否必须持有安全生产知识和管理力考核合格证简称“安全合格证“？在危化品经营许可审批中，关于法定代表人是否必续持有安全合格证的问题，虽然之前有回复，”主要负责人包括法定代表人、总经理等，但还有争议。有人认为，只要总经理有安全合格证即可，法定代表人不一定持有，甚至出现贸易企业聘请”主要负责人现象“，有人认为，法定代表人作主要负责人，必须持有安全合格证。回复：您好。生产经营单位主要负责人，不同组织形式的企业有所不同，根据中其中央国务院关于推进安全中产领域改革发展的意见，生产经营单位的法定代表人和实际控制人同为安全生产的第一责任人，对于公司制的企业，法定代表人主持公司的生产经营工

4、作，应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。咨询：危化生产，经营企业法定代表人与主要负责人是否必须为同一人？若不是同一人，法定代表人是否必须持有主要负责人资格证？监督管理司回复：根据新安法的规定，主要负责人包括法定代表人。二、特种作业人员未持证上岗。1 .按30号令，企业应取得但未取得特种作业人员操作证，判定为重大隐患。需要关注的是：化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业人员取证超期未复审的，视为未取证。2 .特种作业人员取证人员过少，不满足企业正常运转需求，判定为重大隐患。3 .特种作业人员已经参加培训并取得了培训机构培训考核合格证明的不判定为重大隐患。4 .若当地

5、安监部门未开展相关培训发证工作，不判为重大隐患。清零措施(1)核实特种作业人员学历、专业的符合性，按要求参加培训、取证，定期复训。(2)登录应急部网站(http：/cx.mem.gov.Cn/或“国家安全生产考试”微信公众号)对特种作业人员操作证真伪进行确认，而非直接扫证件上的二维码进行确认。企业应储备后备力量，不能因人员请假、调岗等原因导致特种作业人员持证数量不足。常见问题1 .危险化学品安全作业尤其是危险化工工艺作业人数取证不足，不能满足内外操人员倒班需求。如检查发现某企业涉及氯化工艺，仅有2人取氯化工艺操作证。2 .将特殊作业票证、特种作业人员取证、安全承诺对比查看，时常能发现人员未持证

6、上岗或承诺不实问题。如检查某企业动火作业票，关联办理高处作业票，抽查作业人员发现证书过期。3.承包商施工仍旧是管理薄弱点，人员木持证上岗情况仍时有发生。如检查某企业，现场第三方正在施工，抽查气焊人员未取得焊工证。注意事项1 .特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号）附件“特种作业目录”中未要求新型煤化上、偶氮化、电石生产三类第二批的危险化工取证。2 .特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号）附件“特种作业目录”中明确：光气及光气化工艺作业指光气合成以及厂内光气储存输送和使用岗位的作业。氯碱中解工艺作业指氧化钠和氧化钾电解、液筑储存和充装岗位的

7、作业。氯化工艺作业指液氯储存、气化和氯化反应岗位的作业。硝化工艺作业指硝化反应、精偏分离岗位的作业。合成氨工艺作业指缩、氨合成反应、液氨储存岗位的作业。重然化工艺作业指重氮化反应、重然盐后处理岗位的作业。过氧化工艺作业指过氧化反应、过氧化物储存岗位的作业。3 .特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号）附件“特种作业目录”中明确：制冷与空调设备运行操作作业指对各类生产经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作的作业。一日前行业中没有对大中型制冷与空调设备的法规和标准界定，2020年8月25日，应急管理部安全基础司发布关于征求特种作业目录（征求意见稿）点见的函，该

8、征求意见稿明确了大中型制冷设备（制冷量258KW）o重点事项问题：内操人员、外操人员是否均需要取得特种作业操作证？范围怎么确定？回答:涉及特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全监管总局令第30号）附件“特种作业目录”中的“9危险化学品安全作业”规定的危险化工工艺过程现场操作（外操）、利用化工自控仪表系统对装置运行进行远程监控和调整（内操）、化工白动化控制仪表作业（化工白控仪表系统安装、维修、维护的作业）均需要取得特种作业操作证。强调：L危险化工工艺过程操作应区分不同的危化工艺，分别取证，可以人取多证：2 .持证人员应对照持证情况上对应的岗位，一人多证的情况不能随意串岗；3 .企业应根据

9、实际生产班次安排持证人员上岗，不能一人同时多岗、不能人多班虚挂；4 .重要岗位人员(班组长等)需具备相应危化工艺的知识储备和管理协调能力，应当取证。三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。L涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不满足个人可接受风险和社会可接受风险评估报告中的外部防护距离的判定重大隐患。未做个人可接受风险和社会可接受风险评估的，作为问题提出，不判定为重大隐患。2 .涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施不满足石油化工企业设计防火规范(GB50160-2008).建筑设计防火规范(GB50016-2014)等标准对生产装

10、置、储存设施及其他建筑物外部防火距离要求的，判定为重大隐患。清零措施拆除厂内临时建筑及总图中没有的违建，且注意不可擅自增添建、构筑物及设备设施，避免因此导致间距变化。涉及新改扩建项目的企业或者企业周边有相关设施变化的，要核实项目可能造成的间距改变。要求第三方机构按照国家标准开展外部安全防护距离评估，保证评估结果真实有效。注意事项1.GB/T37243-2019明确：涉及有毒气体或易燃气体，且其设计最大量与GB18218中规定的临界量比值之和大于或等于1的危险化学品生产装置和储存设施应采用定量风险评价方法确定外部安全防护距离。当企业存在上述装置和设施时，应将企业内所有的危险化学品生产装置和储存设

11、施作为一个整体进行定量风险评估，确定外部安全防护距离。2.GB36894-2018对“危险化学品新建、改建、扩建生产装置和储存设施”、“危险化学品在役生产装置和储存设施”制定了不同的个人风险可接受基准。“危险化学品在役生产装置和储存设施”指的是GB36894-2018实施日期（2019年3月1日）之后整个！区无新改扩建危险化学品生产储存项目的在役老厂。凡厂区内存在新改扩情形，应按照GB/T37243-2019,将整个厂区作为一个整体，按照“危险化学品新建、改建、扩建生产装置和储存设施风险基准进行计算。3 .查看企业安全评价报告，计算个人风险、社会风险时仅计算储存设施、不计算生产设施的情况并不鲜

12、见，应引起注意。避免“今天A公司算的点少，风险可接受了“明天B公司按要求计算，风险不可接受”的情况。四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。L涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，判定为重大隐患。4 .装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用；现场调节阀、紧急切断阀未投用或旁路阀打开；有关联锁长时间切除（超过1个月以上，设备大检修期间及特殊原因除外），判定为重大隐患。5 .涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，但正在进行自动化改造的，不判定为

13、重大隐患。清零措施企业要在实现自动化控制、紧急停车功能基础上，对自控率和联锁回路投用率通过制度进行明确，并对联锁摘除等操作有完善的防控措施及闭环跟踪要求。企业应核实是否需要设置SlS（ESD）系统，并提供HAZOP分析、LoPA分析/SIL定级等相关资料。注意事项：要关注现场调节阀、紧急切断阀未投用或劳路阀打开的情况；有关联锁长时间切除。注意事项随着安全生产三年行动、精细化工“四个清零”等一系列涉及自动化提升的专项行动，本条应该说在目前的危化企业中已经较少遇到。但近几年极端天气频发,控制室进水、相关设施受损的情况也时有发生。虽不清楚相关企业控制设施受损的具体情况，但控制元器件如果泡水，勉强使用

14、将是可怕的隐患，敢想象关键阀门突然失去控制的情景吗？建议相关企业负责人不要“怕花钱”，对“泡水控制系统”果断整体更换，不要只换零部件：建议监管部门对控制室进水的企业系统受损、更换情况进行跟踪;建议企业充分辨识低洼控制室，果断采取加高门槛、抬高地面等本质安全措施。五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。L构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，各储罐进、出口均应设置紧急切断阀，否则判定为重大隐患。2 .构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，在罐区的总进出管道上设置了总紧急

15、切断阀，但各储罐未分别设置的，判定为重大隐患。3 .构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，在同用途的不同储罐间设置了紧急切换的方式可避免储罐出现超液位、超压等后果的，不判定为重大隐患。4 .构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，储罐未实现紧急切断功能，但企业开展了HAZOP分析、SlL评估，结果显示符合安全要求的，可不判定为重大隐患。5 .涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统，判定为重大隐患。清零措施按照要求编制安全仪表功能逻辑图。核实各个储罐进、出口是否均设置紧急切断阀，且紧急切断阀应靠近罐体进行设置。避免存在紧急切断阀关闭或

16、故障会导致全压力液化烧储罐注水流程被切断无法注水进罐的情况。注意事项L按要求须配备独立的安全仪表系统的情况，SIS与BPCS的仪表、阀门均需要独立。2 .构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区实现紧急切断功能，应注意所有工艺管道均需设置，如泵后回流管道等。3.对与上游生产装置直接相连的储罐,如果设置紧急切断可能导致生产装置超压等异常情况时，可以通过设置紧急切换的方式避免储罐造成超液位、超压等后果，实现紧急切断功能。六、全压力式液化烧储罐未按国家标准设置注水措施。L丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐未设注水设施的，判定为重大隐患。（要求设置注水设施的液化烧储罐主要是常温的全压力式液