“十五五”能源发展规划.docx

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1、“十五五”能源发展规划一、规划总则（一）规划背景能源是国民经济和社会发展的重要基础。2014年6月，习近平主席在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，开启了中国特色能源发展新时代。2025年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上承诺，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在“双碳”目标要求的背景下，清洁低碳、安全高效的能源体系建设全面提速。市于2026年7月正式印发市能源发展“十五五”规划，规划中提出要打造全省智慧能源利用新高地、能源创新发展的示范地，成为绿色低碳

2、生活新典范，为经济社会高质量绿色发展提供坚实支撑。“十五五”期间，能源发展要围绕碳达峰、碳中和战略部署，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体与局部、短期和中长期的关系，深入推动能源绿色低碳发展，能源消费总量和煤炭消费总量得到有效控制，单位GDP能耗进一步降低，天然气在能源供给上发挥过渡保障作用，可再生能源消费水平加速提高，能源基础设施和民生服务水平不断增强，为全市碳达峰奠定坚实基础。“十四五”以来，在县委、县政府的正确领导下，县大力推进绿色发展、高质量发展，积极践行“两山”理念，推动能源高效利用，狠抓节能降耗工作，全力完成能耗“双控”和减煤目标,强化油电气热等能源的供应保障，加快光伏等可再生能

3、源发展，积极推进综合供能服务站建设。“十五五”时期是县全面开启高水平现代化建设新征程的第一个五年，也是当好龙头、力争上游，积极探索构建“碳达峰、碳中和”体系的重要实践期，县将加快建设制造业高质量发展先行县，奋力谱写高水平建设浙西新明珠的时代篇章。研究编制“十五五”能源相关规划，对于深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推动碳达峰、迈向碳中和，支撑经济社会高质量发展具有重要意义。因此，为科学指导县“十五五”时期能源发展，做好准备迎接能源发展的新趋势和新挑战，助力能效创新示范省建设，根据省市能源发展总体部署和县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，特制定县能源发展“十五五”规划（以下简称

4、规划）。（二）规划期限规划期限与省市能源规划一致，即2026年-2030年（三）规划范围县行政区域范围（四）规划依据1.法律法规及政策文件（1）中华人民共和国城乡规划法（2019年4月修订）；（2）中华人民共和国环境保护法（2015年1月修订）；（3）中华人民共和国电力法（2018年12月修订）；（4）中华人民共和国煤炭法（2016年11月修订）；（5）中华人民共和国大气污染防治法（2018年10月修订）；（6）中华人民共和国节约能源法（2018年修订）；（7）省级能源发展规划管理办法（国能规划2016）46号）；（8）2026年能源工作指导意见（2026年4月）；（9）2030年前碳达峰行动

5、方案（国发2026）23号）（2026年10月）；（Io）省加快新型储能示范应用的实施意见（浙发改能源2026393号）（2010年11月）；（11）省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发工作导则（浙能源2026）17号）（2026年12月）；（12）省电力中长期交易规则（2026年修订版）（浙发改能源2026427号）（2026年12月）；（13）关于加快建立市清洁能源消纳长效机制的通知（2026年2月）；（13）市能源预算化管理办法（试行）（征求意见稿）（2026年12月）o2.相关规划(1)省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；(2)省能源发展“十五五”规划(征求

6、意见稿)；(3)省电力发展“十五五”规划(征求意见稿)；(4)省可再生能源发展“十五五”规划；(5)省煤炭石油天然气发展“十五五”规划；(6)省节能降耗和能源资源优化配置发展“十五五”规划；(7)省循环经济发展“十五五”规划；(8)省生态环境保护“十五五”规划；(9)省应对气候变化“十五五”规划；(IO)省综合供能服务站与配套储运设施建设规划；(11)省新能源汽车产业发展“十五五”规划；(12)省山区26县跨越式高质量发展实施方案(2026-2030年)；(13)市能源发展“十五五”规划；(14)县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；(16)县工业“十五五”发展规划；(17)其他相关的规划

7、性文件。二发展基础(一)发展现状1 .能源供应保障能力显著增强“十四五”期间，县进一步加快电源、电网、气网、热网等能源基础设施发展，布局建设了一批重大能源项目，能源供应体系更加健全，能源供应保障能力显著增强，最大限度地确保能源安全。电源：“十四五”期间，县域内电源总装机净增35.56万千瓦，较2015年增长68.82%,能源供应水平大幅提升。截至2025年底，全县电力总装机容量已达87.46万千瓦（含省统调的华电40万千瓦燃气热电机组），其中，煤电装机10.85万千瓦，较2015年新增7万千瓦；气电装机40.8万千瓦，较2015年新增分布式装机0.8万千瓦，实现了从无到有的跨越；水力发电装机6

8、.34万千瓦，较2015年增长56.1%；光伏发电装机27.02万千瓦，较2015年增长24.93万千瓦，呈现爆发式增长，年均增长率66.8%,；生物质方面新增沼气发电装机0.1万千瓦和垃圾发电装机0.75万千瓦。电网：“十四五”期间，全县各电压等级电网工程建设稳步推进，110千伏电压等级新增变电容量5万千伏安，新建和改造线路长度14公里；新建35千伏变电站一座（罗家变），新增变电容量20万千伏安，新建和改造线路长度17.205公里；新增10千伏及以下变电容量38.61万千伏安，新建改造10千伏及以下线路总计292.49公里。截至2025年底，全县220千伏变电容量总计69万千伏安，线路长度1

9、30.0公里；110千伏变电容量总计81万千伏安，线路长度151.3公里；35千伏变电容量总计20.8万千伏安，线路长度139.3公里，10千伏及以下变电容量总计80.6万千伏安，线路长度2011.l公里。“十四五”末，全县供电可靠率达到99.9478%,综合电压合格率达到99.971%,智能电表实现全覆盖。油气：“十四五”期间，县油气基础设施发展迅速，-下窑天然气管道于2019年建成通气，长度17.02公里，实现气源多元化；新建城市燃气输配管道89.39公里（次高压管道3.43公里、中压管道85.96公里）；城北LNG储配站新增100立方米的储罐。截至2025年底，县域内共有长输石油天然气管

10、道5条，共计120公里；城镇燃气输配系统包括城南门站、城北LNG储配站、调压站3座和共计185.3公里的输配管网（次）高压管道20.6公里，中压管道164.7公里），中心城区居民管道天然气气化率达到60%,年供应天然气1.64亿立方米（含华电发电用气0.97亿立方米）。为确保油气管道安全稳定运行，县也积极开展油气长输管道安全隐患排查整治，落实各级部门监管职责。液化石油气方面，全县共有4座LPG储配站，总储气容积1230万立方米，年用气量稳中有升，2025年已达到9000吨左右。供热：“十四五”期间，县集中供热设施逐步完善，集中供热水平进一步提高，编制完成县集中供热规划（修编）（2018-203

11、0年），先后完成金怡热电二期、城南工业区天然气分布式项目（一期）、恒盛能源三期技改扩建工程、金怡热电一般固废焚烧处理工程（一期）和小南海生物质集中供热项目，加快推进溪口镇生物质集中供热项目建设，有效保障了经济开发区各片区的工业企业用热。截至2025年底，全县蒸汽集中供应规模已达到平均470吨/小时左右。其他：“十四五”期间，县编制完成县综合供能服务站布点规划、深入推进综合供能服务站建设，积极推进存量站点改造，实现综合供能，全县累计完成环西站、团石站、北斗大道站等11座站点建设。新能源车辆充电基础设施建设发展迅速，全县累计建成40座公用充电站（点）、250个公用充电桩。为切实保障用能需求，全县积

12、极开展迎峰度夏电力保障工作、提升农村用电保障能力、改造升级农村电网、编制全县有序用电错避峰方案、组建县电力行政执法联动中心。2025年疫情期间，在做好“疫情防控”的同时，积极推进“六稳”“六保”工作，重点协调能源供应企业做好全县油电气保障，展现了在特殊条件下保障能源供应的决心和实力。2 .“双控”和“减煤”工作全面落实“十四五”期间，县十分重视能耗“双控”和“减煤”工作,根据省市下达的年度指标，安排分解具体工作至各乡镇、街道和工业园区，做好节能审查、节能监察、公共机构节能等工作，对重点用能单位的用能情况进行监测、预警，制定落实高耗能企业差别化政策，并积极协调好产值与能耗的矛盾。能耗“双控”工作

13、：2025年全县能源消费总量167.89万吨标煤,“十四五”期间年均增长率为3.67%,支撑了全县6.8%的GDP增速。“十四五”期间，全县着力推进“亩均论英雄”、产业园区“腾笼换鸟”，大力淘汰落后和过剩产能，经济社会发展能效水平不断提升，单位GDP能耗（按2015价格计算，下同）累计下降14.43%o“减煤”工作：“十四五”期间，全县燃煤热电机组全部完成超低排放改造，高污染燃料治理圆满完成，县域内35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰改造。受全县集中供热水平不断提升和造纸等支柱产业用能需求快速增长影响，煤炭消费总量从2015年47.74万吨上升至2025年61.7万吨。2015年2016年201

14、7年2018年2019年2020年图1-1“十四五”县能源消费总量（万吨标煤）多领域节能工作：为实现能耗“双控”目标，县在工业、建筑、交通、公共机构几个重点领域广泛深入地开展节能降耗工作。工业节能方面，全力做好固定资产投资项目节能审查工作，累计完成69个项目的能评报告审查和200余个项目的节能登记,持续开展区域能评工作，进一步加强事中事后监管，督促企业开展自查整改及项目验收，加强重点用能单位的管理，开展“双随机”节能监察工作，制定高耗能企业用能计划，组织开展重点用能单位接入市级能耗在线监测平台的工作，开展“十四五”“百千万”重点用能企业单位节能目标考核，助推企业高质量发展。积极开展落后产能淘汰

15、、化工园区认定、亩均综合效益排序、铸造产能置换等工作。建筑节能方面，着力推进绿色建筑和建筑工业化发展，编制完成县绿色建筑专项规划（20172030年），实现全县城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖。2025年，县大幅超额完成省市下达的装配建筑面积、绿色建筑面积、节能改造面积等各项目年度目标任务。为提升全县乃至整个地区的建筑工业化智慧建造水平，招引建设浙西新型建筑工业化产业园，并努力打造成为争取成为新的国家级装配式建筑产业基地。交通节能方面，绿色交通不断发展，新能源汽车加速推广，城区实现清洁能源公交车全覆盖；油品升级持续进行，提前推行国六油品标准，进一步降低燃油污染物排放。公共机构节能方面，通过开展宣传教育、加强能耗统计管理力度、改造节能设备等方法途经，进一步提高了公共机构节能管理水平，全县公共机构人均综合能耗稳步下降。开展节约型机关创建活动，申报成功1家省级示范单位。重点抓好“四个节约”和垃圾分类工作，强化公共机构在全社会节能工作中的引领示范作用。3 .能源清洁化水平显著提高能源消费结构方面：县能源自给能力不断加强，可再生能源和天然气的消费占能源消费总量的比例持续提升。2025年，全县煤炭、石油及制品、天然气、可再生能源、外来电力及其它占全县一次能源消费总量比重分别为26.13%、10.22%、11.86%,10.97%、40.83%,