“十五五”防震减灾规划.docx

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1、“十五五”防震减灾规划防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，对深入推进新时代防震减灾事业现代化建设、推动市防震减灾事业高质量发展具有十分重要的意义。根据中华人民共和国防震减灾法（2008年修订）省防震减灾条例（2On年7月1日起施行）省人民政府办公厅关于印发省“十五五”防震减灾规划的通知市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知市人民政府关于印发市“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划的通知等规定，结合我市实

2、际，制定本规划。规划期为20262030年。一、发展形势（一）“十四五”时期主要工作成效“十四五”期间，在市委、市政府和省地震局的坚强领导下，我市深化防震减灾体制机制改革，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，地震灾害治理能力和治理水平持续提升。1 .地震灾害风险防治能力不断提升。积极推进地震灾害风险普查工作，完成了新郑市地震灾害风险普查试点工作。建设工程抗震设防能力得到显著提升，不断强化对建设工程抗震设防要求的监管，持续加强第五代地震动参数区划图的实施和推广，确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防标准，对新建学校、医院、幼儿园等人员密集场所的建设工程，严格按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行

3、设计和施工，提高抗震设防能力。在全市域范围内开展区域性地震安全性评价工作及地震小区划和地震安全基础探测工作。2 .地震监测预测预警能力不断提升。按照国家、省、市的要求，持续优化地震监测网络布局，持续推进完善“一县一台”台站建设工作。完成市地震台站标准化建设和市地震台网中心（一期）视频会商系统建设工作。完成了49个地震预警和烈度速报台站建设（包括新建1个基准台、改造3个基准台、10个基本台和35个一般台）选址和基础建设工作。部分区县（市）完成地震信息节点建设工作，形成了较全面的地震监测网络，提高了地震监测速报能力。不断加强群测群防工作，积极推进“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知

4、识宣传网，防震减灾助理员）建设工作，全市已建成68个宏观观测点，配备了669名灾情速报员，群测群防体系得到加强，地震监测预测能力得到提高。3 .地震应急响应服务能力不断提升。修订完善了地震应急预案373件，基本建立起横向到边、纵向到底、覆盖全市的地震应急预案体系。按照机构改革后的组织架构，设置并完善了市抗震救灾应急指挥机构和工作机构，为全市的地震应急工作提供了强有力的组织保障。建设了市地震应急指挥技术系统，实现与省地震应急指挥技术系统的互联互通。建立了调查评估系统，基本实现对全市各区域设定地震的灾害损失进行事先评估和对现有地震应急准备能力评估。全市初步建立起4类共计2986人的地震应急救援队伍

5、。采购了300多个品种，近2000余件的装备物资，基本满足了市本级地震现场指挥部、工作队的工作需求和地震应急志愿者训练的需要。持续推进地震应急避难场所建设，建成各类地震应急避险避难场所121处，建成区人均面积已达1.5平方米。4 .全民防震减灾意识和抗御地震灾害能力显著提升。组织开展多种形式防震减灾宣传活动，加大防震减灾宣传力度。形成了公益部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防震减灾宣传教育的工作机制。将防震减灾教育纳入国民教育体系，丰富和创新宣传载体，防震减灾科普知识“六进”活动常态化，营造了防震减灾良好文化氛围。开发了针对不同社会群体的防震减灾科普读物、动漫宣传教育产品，充分发挥多媒体、客户

6、端等新媒体的作用，进行了广泛宣传。充分利用“防灾减灾日”等重点时段，弘扬防震减灾文化，面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防震减灾意识和自救互救技能。“十四五”期间创建省级防震减灾科普示范学校6所、省级地震安全示范社区4处、市级防震减灾科普示范学校17所、市级地震安全示范社区22处；防震减灾知识社会公众普及率显著提高，防震减灾宣传和教育水平明显提升。（二）“十五五”时期历史机遇“十五五”时期是我市全面建设社会主义现代化的起步期，防震减灾事业发展面临许多有利条件和发展机遇。一是习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神为

7、防震减灾工作提供了根本遵循。二是党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，为防震减灾工作提供了明确的目标。三是省委、省政府和市委、市政府高度重视防震减灾工作，狠抓责任落实，为防震减灾事业发展提供了坚实保障。四是科学技术进步为防震减灾事业发展提供了重要支撑。随着我国科学技术的发展，卫星遥感、人工智能、大数据、5G等高新技术的运用，为防震减灾现代化建设提供了新的技术手段。五是全社会对安全的高度关注和人民群众日益增长的安全需求为防震减灾事业发展提供了巨大动力。（三）“十五五”时期面临问题与挑战“十四五”期间，我市防震减灾事业虽取得了较大发展，但与习近平总书记提出的

8、大力提高我国自然灾害防治能力的指示精神要求还有相当大的差距，且市防震减灾基础能力仍然存在短板和弱项。我市位于华北地区构造区河淮平原块体西北部，处在华北平原地震带南部，地震灾害风险高，全市6度以上抗震设防区占比3%,7度以上地区占97%。地震风险隐患底数尚未摸清，重大建设工程地震安全性评价制度需进一步落实，农村地区建筑物抗震性能整体较弱的局面亟待改善。地震监测站网密度低，监测预测预警能力不强、智能化程度不高。防震减灾治理体系不够完善，应急指挥技术系统落后，地震应急救援装备物资储备不足，防震减灾工作经费投入与工作需要相比不足，应急响应服务能力尚需提升，地震应急避难场所等基础设施建设需进一步加强。全

9、民防震减灾科学素养有待进一步提升。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾工作重要指示批示精神。坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主、防抗救相结合的方针。统筹发展与安全，以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，坚持走防震减灾与经济社会融合发展的道路，以建设国家中心城市为统揽，以服务都市区建设为引领，健全市防震减灾工作体系。着力提升地震灾害风险防治能力、地震监测预测预警能力、地震应急响应服务能力、全民防震减灾科学素养、防震减灾科技信息化支撑能力，推动防震减灾治理体系和治理能力现代化，为加快

10、国家中心城市现代化建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展提供地震安全保障。（二）基本原则人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众生命安全放在首位，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点，全力推进防震减灾事业高质量发展。预防为主，源头治理。牢固树立地震灾害风险防治理念,排查市全市地震安全风险隐患。坚持关口前移，主动防御，全面提高防范化解地震灾害风险的能力和水平，最大限度减轻地震灾害风险和损失。深化改革，创新驱动。立足服务市经济社会发展全局，全面深化改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制。加强人才建设，提高地震科技创新能力,不断激发防

11、震减灾事业发展的活力和动力。依法治理，社会共治。聚焦提升防震减灾公共服务能力,积极开展全方位、宽领域、多层次的合作共建。增强防震减灾各级机构的系统性和协同性，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。（三）主要目标到2030年，初步形成监测智能、防治精准、服务高效、管理科学的新时代防震减灾事业现代化体系。地震灾害风险防治能力、地震监测预测预警能力、地震应急响应服务能力、全民防震减灾科学素养和防震减灾科技信息化支撑能力显著提高，地震灾害风险对全市经济社会和公共安全的影响持续降低，保障经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力，防震减灾工作走在全省前列。“十五五”主要量化指标指标内容预期值号别:地震灾害

12、风险普查完成量达到100%。震灾1：25万地震灾害风险区划图和达到IO0%。害风地震灾害风险防治区划图覆盖面积险防Z重大建设工程地震安全性评价完应评工程的治能成率100%。力震监地震监测能力测预全市地震监测能力达到1.0级，初步实现非天测预警能力地震预警发布时效地震预警公众覆盖率地震应急预案修订完成率震应急响应服地震应急响应时效务能力通信保障能力然地震自动定性分类。重点地区震后510秒。重点地区不低于80%。其他地区不低于60%。市抗震救灾指挥部成员单位、各开发区、各区县（市）达到100%。震后30分钟内与灾区指挥中心联通，72小时内实现自我保障能力。12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内

13、受灾人员得到基本生活救助。公网通信中断24小时内前线指挥部临时应急通信保障率达100%o不少于5项。科普阵地建设2不少于3项。建设不少于2处防震减灾文化主题公园。新建省级地震科普示范学校不少于30所。面向公众服务事项0震减灾公共服面向行业的专业服务事项1务能力民防防震减灾示范单位创建量3震减灾科中小学生防震减灾知识普及率不低于90%。4 学素养防震减灾科普示范学校辅导员、达到80%以5 科普教育基地讲解员培训率上。公民具备防震减灾科学素养比例达到15%。三、主要任务（一）完善地震应急组织指挥体系健全完善地震应急管理领导体制。加强党对防震减灾工作的全面领导，充分发挥党组织在地震应急组织体系中的重

14、要地位和作用，构建和完善党委领导、政府负责、协调联动、科学救援、保障有力的地震应急管理领导体制。完善地震应急组织体系。推进市、县两级抗震救灾应急指挥部及其办公室实体化运作，强化地震应急管理工作的集中统一领导；进一步深化地震机构改革，理顺防震减灾职能,明确市、县两级应急管理部门防震减灾职责；推动地震安全风险防范融入基层社区网格化治理体系；完善市场和社会力量参与机制，引导和规范全社会参与防震减灾工作。优化整合应急指挥体系。整合市、县两级抗震救灾应急指挥部职能，搭建权威高效、扁平化的地震应急指挥架构；高质量抓好市、县两级地震应急指挥中心建设，构建功能完善、反应灵敏的地震应急指挥系统，健全完善上下贯通

15、、左右联动、权威高效的综合应急指挥体系；整合运用各涉灾部门数据，全面建成应急指挥信息数据库，形成全市应急指挥系统“一张网”；做好防震减灾基础数据的收集和更新，为地震应急和抗震救灾指挥提供有力的基础数据支持。（二）提升地震灾害风险防治能力调查全市地震灾害风险底数。以市开展第一次全国自然灾害综合风险普查为契机，按照省地震局关于印发省地震灾害风险普查实施方案的通知，开展全市地震灾害风险调查和重点隐患排查，查清地震灾害危险源和风险源。建立全市人口、房屋建筑等风险点及影响因素的空间分布数据库，开展市地震危险性和地震灾害综合风险分析，编制市1：25万地震灾害风险区划图和地震灾害风险防治区划图。在地震灾害损失预评估中能够根据准确的基础信息数据得出相对精确的伤亡和损失，并实施快速、科学、有效、精准救援。加强建设工程抗震设防管理。按照深化地震安全性评价“放管服”改革要求，明确建设单位主体责任、强化全过程监管，构建权责明晰、科学有效的地震安全性评价管理体系。持续推进区域性地震安全性评价和重大建设工程地震安全性评价工作，重大建设工程地震安全性评价完成率达100%。增强全市建设工程抗震设防监管力度，新