“十五五”科技创新发展规划.docx

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1、“十五五”科技创新发展规划前言创新在我国现代化建设全局中处于核心地位，科技自立自强是国家发展的重要战略支撑，是支撑区域经济高质量发展的强大动力。“十四五”以来，市深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，大力实施创新驱动发展战略，加快集聚创新资源，培育创新主体，打造创新型产业集群，高水平完成“十四五”时期的科技创新发展目标，各项指标大幅增长，科技竞争实力不断增强，创新成效显著，科技创新对经济社会发展的支撑作用明显。新时期，国际形势日趋复杂，全球竞争愈发激烈，不稳定性不确定性增加，科技创新能力成为综合国力竞争的决定性因素，世界主要发达国家纷纷将抢占前沿科技制高点上升为国家战略。全球新一轮技

2、术革命和产业变革深入演进，颠覆性技术全面爆发，数字经济、智能经济、平台经济、共享经济等新型经济形态加速发展。从国内来看，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，需进一步加强对科技创新的部署。面向“十五五”，市要认识新特征、把握新形势、应对新挑战、抢抓新机遇，把强化科技创新作为发挥好国家中心城市功能的首要支撑，主动对接国家战略科技力量体系调整，落实省委省政府部署，完善科技创新体系，奋力建设国家创新高地和人才高地，为推动区域高质量发展、谱写新时代中原更出彩的绚丽篇章提供强大科技支撑。为充分发挥科技创新的引领支撑作用，依据省”十五五”科技创新和一

3、流创新生态建设规划和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要等要求，制定本规划。第一章基础与形势“十四五”期间，市深入贯彻落实国家、省关于加强科技创新的决策部署，持续强化自主创新与政策先行先试,推动创新水平快速提升。“十五五”时期，市进入加快发展的重要战略机遇期，面临错综复杂的外部环境，应积极抢抓新机遇，沉着应对新挑战，塑造追赶超越新动能。第一节“十四五”时期科技创新发展基础优质创新资源加速集聚，支撑创新能力持续增强。科教资源供给能力不断提高，截至2025年底，拥有65所普通高等学校、134家科研院所；2025年高校在校大学生（含研究生）119.83万人，居全国第三位。高端创

4、新平台建设成效显著，截至2025年底，累计建成各级各类研发平台3680个，其中，国家级研发平台56个。建设各类新型研发机构43家。高层次创新人才队伍持续壮大，引进境内外高层次人才1042名、项目团队413个。科技创新投入日益加大，高质量创新成果加速涌现。创新投入持续加大，2025年，全社会研发投入经费达276.7亿元，较2015年增长L37倍，全社会研发投入强度达2.31%o创新成效显著增强，2025年，专利授权量、万人发明专利拥有量分别为50224件和16.7件。高水平创新成果加速涌现，“十四五”期间，共获得国家科学技术奖41项。全市技术合同成交额快速增长，2025年技术合同成交额达212.

5、8亿元，年均增长率超过60%。企业主体地位持续强化，科技支撑产业发展显著增强。创新型企业加速集聚，截至2025年底，全市高新技术企业达2922家，较2015年底增长5.6倍，科技型企业达7846家。企业技术创新主体地位不断凸显，全市企业研发经费、研发人员占全社会总量的比重达80%。以科技赋能产业发展，培育形成下一代信息网络产业集群和信息技术服务产业集群等两个国家级战略性新兴产业集群。创新环境不断优化，创新创业创造活力竞相迸发。市初步形成“众创空间一科技企业孵化器一创新创业综合体”的孵化链条，孵化载体数量从2015年底的31家发展到2025年底的255家。构建完善“投、保、贷、补”四位一体的科技

6、金融政策链条，强化科技金融支撑。组织开展“郑创汇”“强网杯”、世界传感器大会等品牌活动。围绕企业培育、新型研发机构建设、科技金融结合等关键环节完善科技创新政策体系，在同类城市中率先出台新型产业用地政策并开展试点，加快推进科技体制改革。持续优化科技创新布局，推动区域创新协调发展。市以自创区带动全市创新发展，自创区汇集了全市超过70%的高新技术企业、科技型企业、新型研发机构。高新区创新引领作用凸显，2025年全社会研发投入强度达9.43%,高新技术企业数量占全市比重超过38%,高层次人才数量居全市之首。科技创新支撑城市建设，社会民生保障水平稳步提升。“智慧”加速建设，基本完成城市大脑一期建设，搭建

7、了城市级六大基础平台。加强社会民生领域的科技创新，组织实施重大科技专项28项，获得授权专利811项。科技创新助力乡村振兴，累计选派133名科技特派员进行指导，组织实施重大科技专项21项，获得发明专利58项，推动农业与科技紧密结合。与国内科技创新先进城市相比，市整体创新竞争力有待进一步提升。一是高端创新资源集聚不足，科技创新能力有待提升；二是创新型市场主体培育不足，以企业为主的创新体系有待完善；三是科技成果转化效率较低，创新对产业发展牵引力不够；四是创新服务体系不够完善，创新创业生态有待优化；五是区域创新布局不协调，创新国际化发展深度不足；六是科技创新体制机制突破不足，制度的开放包容性有待加强。

8、第二节“十五五”时期科技创新发展面临的外部形势从国际形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增加，国际间科技竞争趋向白热化,实现前沿技术引领和科技自立自强愈发重要。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴技术加速向产业链各个环节渗透。从国内形势来看，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，当今社会已经进入数智时代，基于数字化的创新是新时代科学技术创新的显著特点。“十五五”时期，作为国家中心城市，要坚定地把创新摆在发展的逻辑起点，以新型智慧城市建设为抓手，构建高水平创新总引擎，以中原科技城建设为重点，打造高水平创新主平台，以青年人才创业行动为牵引，集聚充满活力的创新生力军，以

9、规模以上工业企业研发活动全覆盖为突破，培育高水平创新主体，强化科技创新支撑，深化体制机制改革，大力弘扬创新文化，构建高水平创新生态,全面提升科技创新能力，为国家科技自立自强贡献力量。第二章思路与目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于科技创新、视察的重要讲话精神，落实省第十一次党代会及市第十二次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照省委省政府关于加快打造创新高地、先进制造业高地、开放高地和人才高地要求,坚持科技自立自强，深入推进实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略行动，把创新摆在发展的逻辑起

10、点与国家中心城市现代化建设的核心位置，立足在强化国家战略科技力量中的责任与使命，着力实施“前沿突破激活科技源动力”“技术创新增强产业竞争力”“科技赋能提升数智治理力”三大创新路径，聚焦建设一流创新平台、凝练一流创新课题、培育一流创新主体、集聚一流创新团队、创设一流创新制度、厚植一流创新文化，构建完善高效的科技创新体系，全面提升创新能力，率先构建一流创新生态，推动创新链与产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合,打造全国有影响力的科技创新中心和重要科技创新策源地,建设国家创新高地和人才高地，为引领现代化建设打下坚实创新基础，为高质量发展走在全国前列提供重要支撑。第二节基本原则前沿引领。把握科技前沿

11、发展态势与国家重大战略需求，前瞻规划布局，集中资源、着力突破，提升原始创新能力，增加科技创新供给，在优势领域进入并跑、领跑阶段，抢占未来技术竞争制高点。深度融合。坚持科技创新与经济社会发展深度融合，以新型智慧城市建设为抓手，鼓励和引导创新成果面向经济社会全领域转化应用，以科技创新驱动产业高质量发展,以科技创新促进民生改善，以科技创新提升城市治理水平,全面推动经济社会进步。需求导向。围绕市场主体的创新发展需求，促进各类创新要素自由流动和优化配置，开展先行先试，推动制度创新、模式创新，突破产学研深度融合等重点领域的体制机制障碍，激发市场主体的创新活力。开放创新。树立全球思维，深刻认识国际形势变化带

12、来的机遇与挑战，更加积极主动地融入全球创新网络，加速汇聚全球各类高端创新资源要素，提升科技创新和产业发展的国际化水平。第三节战略定位“十五五”期间，瞄准建设国家创新高地和人才高地,打造全国有影响力的科技创新中心，推动国家中心城市的创新功能实现新提升，建设形成全国重要的科技创新策源地、新兴产业发展高地、国际创新要素汇聚枢纽、创新制度的改革试验区。全国重要的科技创新策源地。突出源头创新作用，抢抓新一轮科技革命和产业变革趋势，推进省科学院重建重振与中原科技城融合发展，建设国家级创新平台群和国家级重大科技基础设施群，推动“双一流”高校建设，构建国家战略科技力量体系，补齐原始创新短板，打造全国重要的科技

13、创新策源地。全国新兴产业发展高地。以推动产业转型升级与培育新兴产业为出发点，不断强化企业创新主体地位，开展关键核心技术攻关，推动科技与产业深度融合，打造全国新兴产业发展高地。国际创新要素汇聚枢纽。发挥的枢纽门户和内陆对外开放高地优势，拓展枢纽功能，推动高端人才、金融资本、技术成果等全球创新要素在汇聚，打造国际创新要素汇聚枢纽。创新制度的改革试验区。深化科技体制机制改革，破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，构建包容审慎的监管机制，完善科技创新政策体系，优化创新制度环境，打造创新制度的改革试验区。第四节发展目标到“十五五”期末，一流创新生态基本形成，科技创新水平实现新跨越，科技与经济深度融合，国

14、家创新高地和人才高地建设取得重大进展。原始创新能力大幅提升。加快集聚高端创新资源，夯实原始创新基础。积极争创国家级创新平台，在国家实验室和重大科技基础设施方面实现新突破，国家重点实验室达到9个，基础研究水平显著增强，在前沿引领技术、颠覆性技术等领域形成一批原创性技术成果。创新体系效能大幅提升。科技创新综合水平在国家中心城市中稳步提升。全社会研发经费支出占GDP的比重达3%,高新技术企业达100OO家，科技型企业达20000家，瞪羚企业、独角兽企业、“专精特新”企业培育取得新成效，集聚一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才。产业创新能力大幅提升。科技成果转化更具效率，产业创新

15、竞争力不断增强，科技对经济的支撑作用进一步凸显。在优势产业领域取得一批自主知识产权，每万人口高价值发明专利拥有量达13件。技术合同成交额达1000亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达70%o双创生态活力大幅提升。创新承载能力显著增强，科技服务体系加速完善，双创环境持续优化。科技体制改革深入推进，赋予科研人员更大自主权，进一步激发创新主体活力，在科技成果转化、监管机制等方面形成若干可复制、可推广经验，全民科学素质大幅提升。市“十五五”科技创新预期性指标一22数据指标号025年030年来源全社会研发经费支出占GDP的比23市统重（%）.31.0计局21市科技术H同成交额（亿兀）12.8OOO技局公民具备基本科学素质比例11市科2.87.8协市科国家实验室（个）O1技局市科国家重点实验室（个）69技局市科国家技术创新中心（个）O2技局市科国家大科学装置（个）O2技局高新技术企业数量（家）21市科场监管局.623(%)研发人员全时当量（万人年）.5市统计局规模以上工业企业研发经费支出市统与营业收入之比（%）.47计局高新技术产业增加值占规模以上市统工业增加值比重（%）计局每万人口高价值发明专利拥有量市市（件）2922OOOO技局58市科国家科技型中小企业数量（家）