“十五五”老龄事业发展规划.docx
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1、“十五五”老龄事业发展规划为实施积极应对人口老龄化国家战略,全面贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话和指示精神,推进我市老龄事业高质量发展,根据中华人民共和国老年人权益保障法国务院关于印发“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知、省人民政府关于印发省“十五五”老龄事业发展规划的通知、省养老服务条例等,结合我市实际,制定本规划。一、发展基础“十四五”时期,我市立足国家中心城市目标定位和人口老龄化发展趋势,围绕在更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的总目标,深化改革创新、强化政策支持、完善工作机制、加快设施建设、巩固基层基础,老龄事业发展“十四五”规划
2、确定的目标任务基本完成,为我市老龄事业发展奠定了更加坚实的基础。一是老龄事业发展相关政策制度进一步健全。老龄事业相关政策、标准不断完善,“放管服”改革持续推进,先后制定出台了市“十四五”老龄事业发展规划市健康老龄化规划(2018-2025年)加快建设健康养老产业实施方案(20182025年)市养老设施布局专项规划(20192035)等系列文件,在强化医疗卫生与养老服务衔接、推进“放管服”改革、加大政府支持力度、优化保障措施、加强队伍建设等方面,形成了较为完备的老龄事业发展支持政策。健康养老服务体系建设、运营、发展的标准和监督制度基本健全。二是城乡居民养老保险制度持续完善。已建立城镇企业职工养老
3、保险、机关事业单位工作人员养老保险和城乡居民养老保险制度体系。城镇企业职工养老保险参保人数570.5万人,其中离退休人员42.6万人;机关事业单位工作人员养老保险全市参保单位4282家,在职参保人员20.8万人,退休参保人员9.12万人;城乡居民基本养老保险参保人数达264.89万人,60周岁及以上人员享受待遇人数86.73万人,待遇社会化发放率100%。三是养老服务体系建设加快推进。先后将社会福利中心、示范性养老服务中心等养老设施建设列入民生实事;持续提高养老机构建设和运营补贴标准,建立养老护理员补贴制度,调动了社会力量参与养老机构建设的积极性;出台实施了市政府购买养老服务暂行办法,涵盖居家
4、养老服务、社区养老服务等7个方面42项内容。“十四五”期间,政府财政累计投入居家和社区养老服务资金近1.5亿元,新建城乡社区养老服务设施300多家,政府购买服务惠及10.5万名老年人。10个区县(市)建设了智能化服务平台,开通“12349”公益服务热线。四是医养结合工作全面加强。建立健全了医疗卫生机构与养老服务机构合作机制。支持在养老机构开展医疗服务,鼓励社会力量兴办医养结合机构。市卫健委会同市委编办、市民政局、市市场监管局和市医保局等部门联合出台了市卫生健康委员会等部门关于加强医养结合机构审批登记备案工作的通知,在全国率先对审批备案事项、流程、受理条件等方面进行了规范。深入开展养老院服务质量
5、建设专项行动,实现了养老机构医疗服务全覆盖。评选命名了13个医养结合试点示范机构,相继成立了市老年国际医学研究交流中心和市老年病质量控制中心。五是老年健康保障体系初步建立。老年医学科建设工作全面推动,共有18家二级及以上综合性医院设立了老年医学科。成立了由市卫健、财政、发展改革、市场监管等部门组成的市安宁疗护试点推进工作领导小组,制定实施了安宁疗护中心建设考核验收细则,建立了由13名专家组成的医养结合安宁疗护专家库。全市建设安宁疗护中心36个,实现了区县(市)安宁疗护中心设置全覆盖。建立老年健康“医、管、护”人员轮训机制,内容涉及老年健康管理、医养结合服务、基本公卫涉老项目,以及老年医学、安宁
6、疗护、康复护理等,完成8期900人的人才培训任务。二、面临形势“十五五”时期是我市积极应对人口老龄化的重要“窗口期”,全市社会经济平稳健康运行,为应对人口老龄化提供了较强的经济基础和物质保障。医疗卫生和养老服务水平持续提升,人民健康状况不断改善。人工智能、大数据等信息技术快速发展,为老服务能力不断增强。全社会对人口老龄化的认识进一步深化,支持参与老龄事业发展的积极性不断提高。同时也要看到,人口老龄化呈现规模大、速度快、区域差异明显等特点,空巢、高龄、独居、失能老年人数量进一步增加,养老、医疗、社会保障和公共服务需求快速增大。城乡老龄事业发展不平衡,养老服务体系和老年健康支撑体系建设相对滞后,医
7、养结合服务供给不足,人才队伍短缺,科技创新和产品支撑有待加强,老龄产业市场亟待规范。基层老龄工作力量比较薄弱,老龄工作体制机制需进一步完善,老龄事业发展面临形势更加紧迫、任务更加艰巨。三、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,深入实施积极应对人口老龄化国家战略,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,加大制度创新、政策供给、财政投入力度,完善老龄工作体系,强化基层力量配备,健全社会保障、养老服务、健康支撑体系,加快构建敬老爱老助
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