“十五五”制造业高质量发展规划.docx

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1、“十五五”制造业高质量发展规划市“十五五”制造业高质量发展规划主要依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要省“十五五”制造业高质量发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等编制，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推动“制造”向“智造”转变，加快建设全国先进制造业基地，是指导市“十五五”时期制造业高质量发展的行动纲领。第一章发展基础一、“十四五”发展回顾是国家“一五”时期重点建设的老工业基地，也是全国重要的先进制造业基地，工业基础坚实，行业齐全、体系完备，具备全部制造业31个行业大类。“十四五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁

2、重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我市制造业实现稳定快速发展、取得较好成效，在全国、全省制造业高质量发展中的优势地位更加凸显。（一）制造基础“更坚实”。“十四五”末，全市规上工业企业达到1783家，拥有洛铝集团、石化、万基控股等14家超百亿企业。“十四五”期间，累计培育国家级单项冠军企业（产品）5个、省级“专精特新”企业71家，市级“小巨人”（培育）企业30家、“隐形冠军”（培育）企业53家，一拖集团、中信重工等9家企业入选省首批头雁企业，建龙微纳成为全省首家科创板上市企业、单体分子筛产能全国第一。成功创建国家产业转型升级示范区、国家产融合作试点城市、国家工业资源综合利用

3、基地等一批国家级试点示范城市（区域）。连续3年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市，老工业基地调整改造工作3次获得国务院督查激励。（二）综合质效跃上“新台阶”。全市工业增加值由“十二五”末的1491亿元增长到“十四五”末的1854.9亿元，年均增长7.5%,高于全国、全省平均水平，稳居全省制造业发展第一梯队。“十四五”末，全市制造业增加值达1638.1亿元,制造业占规上工业比重达83.8%、占GDP比重达31.9%,保持合理稳定。有力应对新冠肺炎疫情冲击，2025年全市规上工业增加值同比增长3.5%,高于全国0.7、全省3.1个百分点，充分保障疫情期间各类物资需求。企业效益明显提升,“

4、十四五”期间，规上工业企业利润年均两位数增长，规上制造业利润率达4.5%o质量品牌建设成效显著，“制造”产品品质、可靠性和安全性持续增强，培育了“东方红”“LYC”等一批享誉国内外的知名品牌。（三）创新能力实现“新跃升”。“十四五”末，我市研发投入强度达2.8%、居全省首位，规上制造业企业研发投入强度达2.08%,规上工业企业每万人拥有研发人员数达673人、较“十二五”末翻番。高质量创新载体培育成效明显，拥有创新龙头企业20家、占全省1/5,创新平台载体1900余家、较“十二五”末翻两番，国家级企业技术中心达16家。国家农机装备创新中心获批建设，成为全国第12家、全省首家国家级制造业创新中心，

5、省轴承创新中心获批省级制造业创新中心。引进中科院自动化所、计算所等国内一流高校院所和龙头企业在洛建设新型研发机构，建成新型研发机构14家。一批重大技术创新成果取得突破，国内首台“5G+”氢燃料电动拖拉机“造”，工业核成像技术、非洲猪瘟病毒检测等重大研发项目达到国际先进水平，“奋斗者号”“嫦娥五号”“复兴号”、港珠澳大桥、C919大飞机等大国重器闪耀创新元素。（四）产业结构迈向“高先新”。新动能加快孕育，”十四五”期间，六大高成长性制造业增加值年均增长11.8%,对规上工业增长贡献率达56.5%；高新技术产业增加值年均增长15.7%,占规上工业增加值比重较“十二五”末提高13.2个百分点。主导产

6、业亮点频现，装备制造产业优势突出，形成以农业机械、轴承、大型成套装备、交通运输装备、工程机械等五大领域为主导的千亿级产业集群，新材料产业集群规模超千亿，石油化工产业具备100O万吨原油加工、21.5万吨PX、32.5万吨PTA、38万吨聚酯、20万吨乙二醇等生产能力，成为中部地区最大的石油化工基地之一。建成全国产品尺寸范围最大、用途覆盖面最广、品种最齐全的轴承研发生产基地，LYC轴承时速250公里高铁轴承各项指标达到国际先进水平。特种机器人、太阳能电池、新能源汽车等领域新产品初具规模。成功引进银隆新能源汽车、格力智能空调、卡勒幅综合医疗健康产业园等项目，填补我市新能源汽车、智能家电、高端医疗器

7、械等领域空白。（五）转型融合再登“新平台”。智能化改造蹄疾步稳,累计获得国家智能制造相关试点40余个，上云企业超9000家，66家企业被评为省级智能工厂（车间）。技术改造成果丰硕，LYC轴承时速200公里至350公里铁路客车轴箱轴承等9个项目入选国家工业强基应用计划示范项目，河柴重工柴油机等119个产品入选省首台（套）重大技术装备。建成全省首个工业互联网标识解析二级节点，中信重工、中国一拖等优势制造企业发展成为智能制造系统解决方案服务龙头企业。建成5G基站6913个，在全省率先实现中心城区连续覆盖和县城建成区5G网络基本覆盖，洛伯集团建成国内首个5G应用智慧矿山。（六）绿色循环取得“新成效”。

8、节能降耗成效明显，全市单位工业增加值能耗累计下降40.5%,规上工业企业能源消费总量由1595万吨标准煤降至1300万吨标准煤，水消费总量由31341万吨降至30745万吨。高耗能企业得到有效限制，年耗能万吨标准煤以上工业企业由72个降至58个，城市建成区内一批高排放工业企业实现搬迁改造。工业“散乱污”企业动态清零，建材、鞋业、钢制家具等特色产业整治提升成效显著。绿色化改造加速推进，全市共培育国家级、省级绿色工厂（园区）27家，规划建设偃师、宜阳、新安、伊川四个静脉产业园和绿色铸造产业园。（七）内外开放再上“新高度”。积极引导外资建设，营造开放环境，提升开放势能，拓展国际市场，中欧科创园、中德

9、产业园开工建设，我市成为“一带一路”重要节点城市。外资利用水平再上新高，“十四五”期间，全市实际吸收外资累计完成141.9亿美元、较“十二五”增长29.6%,在洛投资境内外500强企业由“十二五”的71家增至103家。开放合作领域不断拓展，着力打造开放平台，综合保税区、国家跨境电商综合试验区成功获批，对外贸易伙伴扩大到175个国家和地区。积极推进企业“走出去”，支持引导中油一建、洛铝集团等优势企业走出国门，拓展国际市场，采取多种渠道实现跨国经营。专栏L市获批重要发展平台国家工业稳增长和转型升级成效明显市郑洛新“中国制造2030”试点示范城市群郑洛新国家自主创新示范区中国O自由贸易试验区国家产融

10、合作试点城市西部（一平顶山）产业转型升级示范区国家高技术转化应用新型工业化产业示范基地国家大数据新型工业化产业示范基地国家新材料高技术产业基地国家高端装备、硅材料及光伏高新技术产业化基地国家先进装备制造标准化试点市国家农机装备创新中心国家级双创示范基地全省唯一机器人及智能装备产业基地二、发展中的主要问题虽然，我市制造业高质量发展取得较大成效，但发展不平衡不充分的问题依然存在，主要表现在产业、创新、协同、要素、治理五个方面，不仅制约我市制造业高质量发展提升,更是“十五五”要攻坚解决的关键核心问题。一是产业结构不优，无法满足制造业高质量发展要求。产业结构总体偏重,新兴及未来产业发展不够，产业支撑后

11、劲不足，产业结构已不能充分适应制造业高质量发展要求。二是创新能力不足，无法满足制造强市建设要求。优势行业创新能力依然不足，产业核心技术仍然受制于人，骨干企业“卡脖子”问题较为严重；创新资源利用不充分，产学研融合水平不高，科研成果本地转化率较低、转化缓慢；支撑制造业创新发展的高端人才、专业人才仍然缺乏。三是网状协同不够，无法满足先进制造业集群建设要求。重点产业链条仍偏短，处于产业链中低端，产品附加值低，同质化竞争严重、盈利能力不足；产业链、创新链、资金链、人才链等耦合不紧密，产业协同不够。四是要素空间不足，无法满足绿色发展、沿黄生态保护要求。土地利用空间、效率不足，产业用地效益不高，亩均产出低，

12、制造业发展对资源依赖性仍较强，生态环境容量不够充足。五是产业治理不活，无法满足治理能力现代化建设要求。国内民营企业500强仅1家；治理方式较为传统，产业政策由竞争性政策向功能性政策转变不够，产业发展所需中间性组织发展不足。三、“十五五”面临发展形势当前，世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，制造业高质量发展迎来多方优势条件，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。（一）从国际形势看。一是全球经济增长动能持续偏弱。金融危机后，全球经济持续处于低速增长期，2019年全球经济增速2.9%,2025年-4.3%。当前，贸易壁垒不断增加，地缘政治相关不确定性升高，技术创新

13、产业化实质性突破不充分，“十五五”期间，全球经济将持续处于低增长期，各国产业结构调整压力不断加大。这要求我们充分用好投资、消费等驱动力稳定制造业增长，并在此基础上，不断加大供给侧结构性改革力度，加快制造业高质量发展步伐。二是全球产业链供应链格局加速调整。全球产业竞争格局不断变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链加速调整，持续呈现区域化、分散化、多元化趋势，“十五五”期间，全球产业转移和产业链布局的动力和模式都将发生深刻变化。这要求我们必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是新一轮科技革命和产业变革深入发展。5G、人工智能、工业互联网、物联网加快突破并大

14、规模商业化应用，生命科学、量子信息、先进材料等日新月异，新一代信息技术与实体经济加速融合，数字产业化和产业数字化加速发展，新型基础设施加快建设，人才、资本、数据等成为产业发展核心要素，制造业生产方式、组织形态、价值构成、商业模式等发生显著变化。这为我们推动制造业高端化、智能化、融合化、绿色化、服务化、集群化发展提供了动能和条件。四是全球制造业竞争空前激烈。贸易保护主义、单边主义不断抬头，大国竞争持续全面深化;发达国家不断重塑制造业竞争新优势，大力推动制造业回流，部分发展中国家积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移。我国制造业发展面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻局面，外部环境变

15、化要求我们更加注重技术创新和内生增长。（二）从国内环境看。一是发展的基本条件总体稳定。当前，我国经济基本面总体稳中向好、长期向好的趋势没有发生根本性改变，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，支撑我国制造业高质量发展的基本条件总体稳定。二是发展的市场空间依然广阔。当前，我国产业升级和消费升级驶入快车道，居民收入稳步增长，产业融合持续深化，区域协调发展加速推进，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，新发展格局加速构建，市场空间依然广阔。三是发展的核心动能仍然充分。当前，我国改革开放创新加速进入深水期，创新体系和能力不断提升，全面深化改革持续提

16、速，对外开放迈向更高水平，为制造业高质量发展提供更强动能。四是发展的短板挑战不断凸显。随着国外环境的变化和国内发展阶段的转变，我国产业基础高级化发展不充分、创新动能不高、产业链不稳不强不安全、绿色低碳发展不足等问题暴露得更加显著，补短板任务非常艰巨，制造业高质量发展面临的深层次体制机制障碍和结构性矛盾仍较突出。这些对我国推动制造业高质量发展带来很大挑战，也是高质量发展的重点和难点。（三）从省内及我市自身发展看。我省是推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略实施的重要省份，已发展成为全国重要的先进制造业大省，产业基础更加坚实。从我市自身发展条件看，我市制造业仍处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，呈现出鲜明的阶段性特征。一是发展机遇仍然充分。推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，加快中原城市群副中心城市建设，为我市跨越发展，提升在全国、区域战略发展大局中的地位提供了发展空间；全球产业链供应链格局重塑，新发展格