“十五五”现代防灾减灾救灾规划.docx

《“十五五”现代防灾减灾救灾规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十五五”现代防灾减灾救灾规划.docx（22页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、“十五五”现代防灾减灾救灾规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，根据中华人民共和国防震减灾法中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和2035年远景目标纲要市十五五”防灾减灾救灾规划等规定，制定本规划。一、防灾减灾救灾形势分析(一)十四五”防灾减灾救灾进展与成效“十四五”时期，全区认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想，将防灾减灾救灾体系建设纳入全区经济社会发展全局，扎实推进防灾减灾救灾能力建设，有力有序应对各类自然灾害，有效减轻灾害损失

2、，保障了受灾群众的基本生活和社会和谐稳定，防灾减灾救灾工作取得显著成效。1 .防灾减灾救灾体制机制不断健全。机构改革后，及时调整了区减灾委员会，委员会下设办公室，具体负责灾害应急工作的部署协调、组织实施和考核管理。健全完善隐患巡查、宣传教育、目标考核、责任追究等工作制度，形成了统一领导、统筹协调、分类管理.分工负责.属地管理的防灾减灾救灾管理体制。2 .综合防灾减灾救灾能力不断提升。防灾减灾救灾队伍建设不断加强，建立了70人的区级综合性应急救援队伍，30支900余人的专业应急救援队伍，基层基础能力不断夯实。积极推进社会力量参与综合减灾工作，各镇（街道）分别建立了40-80人不等的志愿者队伍，协

3、助政府开展抢险救灾、灾民赈济等工作。强化灾害信息员队伍管理，全区配备村级灾害信息员990名，实现了区、镇（街道,村（社区）三级灾害信息报送网络化。加强了灾害应急救助工作规范化建设,确保灾情发生后全区各级响应迅速、程序规范、处置高效。3 .自然灾害防治能力不断增强。自然灾害监测预警网络不断完善，建立了区、镇（街道N村（社区）三级监测网络，对全区地质灾害隐患点进行了排查、整改。积极推进房屋设施加固工程、应急避难场所建设等工作。近年来累计投入资金2亿元，为农村贫困家庭新建住房。大力推进应急避难场所建设，目前II级应急避难场所两处，占地面积59.7万平方米，能容纳31.6万人口应急避险。同时，利用各社

4、区公共场所因地制宜建设了应急避险场所，提升了城乡综合防灾能力。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，风险普查调查数据共计2803条。其中f完成学校、医疔卫生机构、公共文化场所等U类公共服务设施、314个点位的普查，查清了基础信息；完成危险化学品、加油站、金属非金属露天矿山承灾体3类公共服务设施、43个点位的普查，形成了危险化学品、加油站、金属非金属露天矿山三类企业承灾体数据库；完成了行业专业队伍.救灾物资储备基地、应急避难场所、家庭减灾等10类减灾能力、1451个点位的普查。通过自然灾害综合风险调查，全面摸清了全区自然灾害风险底数，为完善自然灾害综合风险与减灾能力数据库、补齐防灾减灾救灾

5、工作短板，提升公共服务和风险管理水平，实现灾害防治能力现代化提供了有力支撑。4 .群众防灾减灾救灾意识不断强化。扎实推进防灾减灾救灾科普知识宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，广泛开展5.12国家防灾减灾日等群众性宣传教育活动，组织各镇（街道）及村（社区）通过张贴宣传挂图、发放宣传手册、明白纸，悬挂标语横幅，设置“宣传一条街”等方式开展宣传教育，普及推广防灾减灾救灾知识和避灾自救技能，持续增强了全区群众的防灾减灾救灾意识。全面开展“综合减灾示范社区”创建，共创建“全国综合减灾示范社区“15处、”全省综合减灾示范社区“22处、全市综合减灾示范社区”2

6、8处。5 .灾害保障体系不断完善。区财政每年列支专项资金用于受灾群众应急救助。加强救灾仓库物资储备能力，与面粉.粮油、食品等生产厂家签订了代储、供货协议。15个镇（街道）分别与驻地30家大型超市、商场签订了日用品、食品供货协议，确保灾害发生后24小时为灾民提供衣、食、住、医、饮等基本生活保障。认真落实自然灾害生活救助资金管理办法，确保救灾资金专款专用，使用规范。近年来，累计救助受灾群众2万余人次，下拨救灾资金300余万元；连续举办“送温暖，献爱心”救助活动，发放面粉、棉被、棉衣、食用油、大米、救助金等各类救助款物价值500余万元。（二）“十五五”防灾减灾救灾面临的挑战区地处鲁西南平原，是政治、

7、经济、文化中心，都市区的核心区，辖2个镇、13个街道和1个省级经济开发区，总面积651平方公里。“十五五”时期，在全球气候变化的大背景下，极端天气事件增多启然灾害形势复杂多变,各类自然灾害易发高发,多灾种同时发生的可能性加大，防灾减灾救灾面临诸多挑战。1 .综合防灾减灾救灾管理体制机制仍不完善。随着机构改革不断深化,当前管理体制机制尚不能完全适应新形势下的工作需求，“防、减、救”事权划分不够明晰，相关工作标准和制度有待规范。多部门协同联动机制存在不足,灾害信息共享仍有缺陷。基层组织管理体系仍不健全，社会力量和市场参与缺乏机制引导。2 .防灾减灾救灾基础仍然薄弱。灾害防治新技术应用不足，专业人才

8、队伍匮乏，基础设施防灾能力有待提高，部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危房屋抗震能力弱，城市排水防涝设施仍有短板，部分中小河流防洪标准偏低，蓄洪滞洪区建设相对滞后，应急避难场所规划建设不足。预警监测手段落后，专业力量和高性能大型灭火装备仍不足。3 .应急保障能力亟待加强。城市应急保障能力不足，服务管理尚不完善,消防站点的布局和装备配备难以满足应急保障的需要。应急物资保障体系尚不健全，现有应急物资储备方式较为单-,数量、种类偏少。4 .科技和专业支撑体系有待提升。防灾减灾救灾相关的新技术、新装备、新方法应用水平，难以满足新形势下防灾减灾救灾工作需要。防灾减灾救灾科研骨干、灾害管理和应急救

9、援等专业人才缺乏，现有信息系统孤岛化明显，物联网、云计算及大数据等先进技术手段应用不足,严重制约了防灾减灾救灾体系和能力现代化建设。二、指导思想和基本原则(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面统筹安全与发展，全面打造“风险识别与评估，安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控、应急救援和处置、灾害评估与反思、能力提升和进化的事前事中事后”闭环链条化格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。(二)基本原则1 .坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心，牢固树立

10、安全发展理念，把确保人民群众生命安全放在首位，以大概率思维应对小概率事件，增强全民防灾减灾救灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。2 .坚持以防为主，防抗救相结合。坚持底线思维，增强风险管控理念。坚持防灾抗灾救灾过程的有机结合，夯实“防”的减灾作用，增强“抗”的意识和能力，切实采取综合防范措施，增强全社会抵御和应对灾害的能力。3 .坚持常态减灾和非常态救灾相统一。将常态减灾作为基础性工作常抓不懈，在体制机制改革、资源整合共享、队伍能力建设、技术装备革新等方面向前转移、向减发力。从抵御各类灾害的实践中总结经放、完善体系、统筹力量，形成布局更科学、目标更明确、靶向更精

11、准、力量更集中、资源更优化的“全灾种、大应急”体制。4 .坚持科技赋能，产业全要素融合。牢记科学技术是第一生产力，注重推动产业链、创新链融合，抓好基础研究、技术创新,推动产业链现代化。注重培育高水平创新主体，推动企业创新主体发展壮大,夯实科技自立自强的基础支撑。注重优化创新生态,深化科技体制改革,强化专业人才队伍建设,加速科技成果转化,形成点面结合、全域推进的创新格局。三、规划目标到2030年，新型风险管理体制更加完善，全区灾害风险管理水平全面提高，防灾减灾救灾基础更为牢固，受灾群众的生活保障水平显著提升。全民风险观念、防灾减灾救灾知识、自救互救技能明显增强。灾害损失稳步下降，基本实现综合防灾

12、减灾救灾体系和能力现代化。1 .防灾减灾救灾体制机制进一步完善。加强各镇（街道区直部门对防灾减灾救灾工作的组织领导，落实属地管理责任，建立健全区、镇（街道）两级减灾委员会组织结构，构建“有主有次、有统有分、权责一致、无缝衔接”的防灾减灾救灾机制。充分发挥区减灾委办公室的统筹指导和综合协调职能,构建政府为主导、专业救援队伍为骨干、社会力量全方位参与的灾害管理新格局；完善综合减灾统筹机制，牢固树立灾害风险管控理念，将防灾减灾救灾作为全区公共安全体系建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展规划。2 .防灾减灾救灾基础进一步巩固。全面加强城乡基础设施灾害防御能力，筑牢工程防线。加强防灾减灾救灾意识宣传教

13、育，提高全民防灾减灾救灾综合素质和自救互救技能。灾害综合监测预报预警信息发布进一步完善，提高各类灾害监测预警、信息发布及服务的精准性、时效性和社会公众覆盖率。3 .应急保障能力进一步提高。统筹规划应急避难场所和紧急疏散通道建设，提升城市应急保障能力。推动消防综合救援队伍应急处置水平和能力转型升级。完善应急物资保障体系，确保官然灾害发生后12小时内受灾人员基本生活（食物、饮用水、衣物、临时住所、医疔卫生救援）得到保障。4 .防灾减灾救灾科技支撑体系进一步健全。推进新科技、新技术在灾害监测预警、应急响应和灾后重建全链条的应用。注重规划和科技引领，推动科技防灾减灾救灾工作持续发展；加强本土化科技储备

14、，通过实施科技项目，提升防灾减灾救灾能力。5 .灾情管理与服务能力进一步提升。按照市部署要求，整合监测信息资源，建立全区灾害风险数据库，完善监测预警预报网络，提升灾情信息处理与分析水平，提高灾害监测预警预报信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。四、主要任务(一)健全防灾减灾救灾工作机制1 .完善综合防灾减灾救灾管理机制。健全“统一领导、统筹协调、分工协作、分级负责、属地管理”的灾害管理体制机制，优化减灾委员会和各专项应急指挥部的组织架构及职能。加强党委、政府对防灾减灾救灾工作的统一领导，强化属地管理责任，进一步明确各级应对各类灾害的事权划分，建立全灾种应对、全链条覆盖、全过程管理的闭环管理机制

15、。2 .强化综合防灾减灾救灾联动机制。完善防灾减灾救灾各相关部门(单位社会、政企联动机制建设，提高各类灾害的防、减、救”体系能力。强化区级各专项指挥部，提高专业救援队伍与军队联合指挥和协同处置能力。推进防灾减灾救灾区域协作，建立“联训、联战、联调”机制，建设具有特色的“跨部门、跨体系、跨区域“防灾减灾救灾联动机制。3 .创新社会公众参与机制。拓宽公众参与城市安全治理渠道，发挥党群活动服务中心对社区安全工作的带动作用，构建以综合减灾社区为载体的公众参与机制。充分发挥微信公众号等各类投诉举报平台功能，建立“吹哨人、内部举报人等举报机制,强化舆论监督，持续曝光典型风险和隐患。积极引导更多市民加入志愿

16、者队伍，编织自救互救相结合的安全网。（二）完善防灾减灾救灾制度预案1 .健全完善工作制度。建立以气象等自然灾害预警信号为先导的应急联动和多部门、多灾种信息资源共享及预警预防综合研判制度体系。建立灾害风险隐患信息报送制度，完善灾害监测预警、风险防范、应急准备、紧急救援、生活救助、恢复重建等环节工作制度。探索建立风险隐患举报奖励制度，制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿等政策。2 .修订完善应急预案。针对全区突发事件历史情况和具体风险情况，制定区级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案以及重要设施保护、重大活动保障应急预案的编制修订工作规划。推进落实以风险评估、案例研究和综合减灾能力为基础的应急预案编制和修订工作，制定配套工作手册、行动方案等支持性文件。开展各行业领域重点防护目标、重大危险源、危险区域及生命线工程单位等“一对一”应急预案编制工作。建立应急预案定期评估制度，实现应急预案的