乡村振兴领域腐败和作风问题成因分析及对策措施.docx

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1、乡村振兴领域腐败和作风问题成因分析及对策措施实施乡村振兴战略是推进中国式现代化的根基，是实现第二个百年奋斗目标、扎实推进共同富裕的必然要求，需要以严明的纪律和扎实的作风保障党中央各项决策部署落地见效。近年来，黄陂区纪委监委紧盯乡村振兴项目资金跟进监督，严肃查处了一批虚报冒领、损公肥私、优亲厚友、失职失责等突出问题。相关案件涉及项目资金广泛，涉案者主要是职能部门干部或村干部，且存在一定的规律和共性。现对乡村振兴领域违纪违法问题的成因进行分析和思路，针对性提出对策举措。1、问题成因分析违纪违法问题的产生，固然有党员干部廉洁意识欠缺、贡任意识不强等主观原因，但从客观上分析，基层公权力行使的监管、监督

2、机制方面存在不足，职能部门之间的业务数据交换机制不顺畅，也是造成腐败和作风问题产生的重要因素。(一)基层监督质效不高导致“微权力”监督仍有盲区。村(社区)普遍设立纪检委员，监督机构已延伸到末梢，但监督能力不足的问题没有得到根本解决，熟人社会监督难、主职干部监督难问题依然突出，监督质效还不够高。由于缺乏全面高效的基层监督体系，乡村振兴政策资金拨付环节中出现廉洁风险和薄弱环节，一些党员干部凭借熟悉政策的优势出现侥幸心理，利用管理分配、申报审核项目资金的职权之便，以获取经济或物质利益为目的，出现虚报冒领、优亲厚友、以权谋私等违纪违法行为。比如，有的村干部利用其负贡申报工程征地补偿费的便利，以当地居民

3、的名义虚列补偿费用，套取资金后供个人使用；有的利用管理分配村集体资金物资的权限便利，通过截留惠民惠农资金、虚报工程项目、提取工程管理费等方式，想方设法将集体资金占为己有。这些问题都反映出基层监督的预警效果没有达到预期。（二）党员干部履职不力导致资金发放落实出现偏差有的党员干部尽管没有谋取私利的主观故意，但履职责任心不强,在政策执行中敷衍了事，最终造成政策落实不精准，国家资金没有用到“刀刃”上。这类问题主要表现为，对乡村振兴政策对象资格审查不严，对不再符合条件对象信息变动上报不及时，导致公职人员、不符合条件群众、去世人口违规领取补贴资金。比如，有的村干部在发放补贴资金时动态管理不到位，本村6户村

4、民去世后仍违规发放补贴,有2户去世超7年以上；有的把关不严，本村财政供养人员违规领取补贴资金4年。这些案例的违规资金金额虽然不大，但公职人员违规领取补贴、对象去世6、7年之久仍发放补贴资金等问题，对政府公信力造成严重不良影响。（三）职能部门监管不够导致“中梗阻”问题展纠不止。区级业务主管部门负责抓好乡村振兴政策落实的“最后一公里”，但有时重安排轻监管，将工作贡任向街乡一推了之。有的监管效果不佳，如“四好”农村路建设项目中问题频发，有公职人员利用职权影响违规为亲属谋取公路管养项目。有的执行政策出现偏差，如黄陂区纪委查处了一起75名退休人员重更享受职工养老保险和居民养老保险的问题，反映出政策落实还

5、不够精准。有的政策项目在落实过程中出现系统性问题，如近两年在耕地地力保护补贴等惠农政策项目中，集中查处了一批补贴发放不精准、群众去世后仍领取补贴的问题。（四）数据信息共享不畅导致“数字孤岛”难以打通。乡村振兴领域大多数问题都能在政策落实前通过数据共享比对来发现。然而，各职能部门之间的业务数据缺少安全共享的渠道机制,形成数据壁垒，导致违纪违法行为在实际产生后才被严肃杳处，而不是从源头处防微杜渐、抓早抓小。例如，主管部门在项目建设和拨付资金前，将政策享受名单与公职人员、死亡人口数据进行比对，就能快速剔除两类人群，但实际上此类问题屡纠不止。2、相应对策举措党中央高度重视乡村振兴工作，中央和地方各级政

6、府始终坚持政策和财力向乡村振兴倾斜,出台一系列政策措施,投入大量资金，如果监督跟不上，很容易产生以权谋私问题，影响政策实际效益。根据相关违纪违法问题的成因分析，应提出具有针对性的对策措施。-）强化健全基层监督格局。开展小微权力“监督一点通”平台试点工作，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，推动纪检监察监督机构向街乡、村（社区）延伸拓展，进一步规范指导、翔!“形”铸“魂”，实现从有形覆盖逐步走向有效覆盖。通过跟班学习、以案代训等多种形式加强干部培训，增强纪检干部监督能力，提升发现和处置问题线索的质量和效率。以教育整顿活动为契机，强化基层纪检干部开展监督的主动性和责任感，推动基层监督从虚

7、化弱化逐步走向实化强化。针对基层调研中发现的纪检监察工作薄弱环节，加固底板、补齐短板、强化弱项。（二）深入开展专项监督检查。以乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治为抓手，将监督跟进到乡村振兴项目资金落实全过程，严肃处置“起底”线索和新增线索，深挖彻查党员干部贪污私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题，对典型案例予以通报曝光，持续强化警示震慑作用。以“不担当、不作为”专项整治为契机，深入杳纠乡村振兴领域有令不行、有禁不止，片面理解、野蛮操作，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，倒逼工作责任落实，营造干事创业良好氛围。三）督促压实部门监管责任。深入农业农村、财政、民政、交通等业务主管部门开展调研座谈，了解各部门对乡村振兴项目资金的口常监管情况，掌握监管中发现的突出问题和薄弱环节，为乡村振兴领域专项整治提供重要遵循。针对问题易发多发的政策项目，督促、会同相关职能部门开展专项监督检查，对一般性违规问题全面纠治，对涉及违纪违法问题迅速移交纪检监察机构调查处置，对系统性、政策性问题推动建立健全长效机制。（四）有效打破数据共享壁垒。持续强化开展大数据监督检查，针对上级部门大数据比对生成的问题线索，组织人员进村入户实地核查，对查实问题分层分类处置到位。督促各业务主管部门逐步探索“事前”比对的方法机制，在项目资金实际落地前进行数据比对分析，及时优化调整政策享受对象名单,从源头处杜绝违纪违法问题的发生。