关于进一步深化两岸创新发展合作的实施方案.docx

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1、关于进一步深化两岸创新发展合作的实施方案为全面落实国务院关于深化两岸创新发展合作总体方案的批复精神以及深化两岸创新发展合作总体方案（以下简称两岸方案）要求，进一步发挥莞台合作发展综合优势，促进两岸经济文化交流合作，高质量、高标准、高水平推进深化两岸创新发展合作各项工作落地落实,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大决策部署和新时代党解决台湾问题的总体方略，践行“两岸一家亲”理念，始终尊重、关爱、造福台胞，突出以通促融、以惠促融、以情促融，把握粤港澳大湾区建设、“百千万工程”、制造业当家等重大战略机遇，加快建设两岸共同产业、共同

2、市场、共同家园，多措并举支持台资企业发展壮大，助力台商台企融入新发展格局、参与新质生产力和高质量发展，促进两岸同胞心灵契合，携手开创美好未来。（二）基本原则一一坚持政府引导、市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场与有为政府更好结合，以两岸融合发展为着力点，充分调动各方积极性，推动两岸创新发展合作走深走实。一一坚持优势互补、合作共赢。务实推进两岸优势资源科学配置和广泛合作，持续深化人员往来、科技交流、市场开拓的双向互动，扩展提升莞台合作交流的领域层次,坚定台资企业发挥所长、扎根发展的信心决心，共享高质量发展机遇。一一坚持统筹兼顾、试点先行。注重强化全市工作

3、统筹协调、系统谋划，突出以点带面、点面结合，在重点领域、关键区域率先开展融合发展试点，打造富有特色的两岸融合新路径，形成有特色的可推广可复制的经验成果。(三)总体目标立足对台交流合作基础和粤港澳大湾区资源禀赋，聚焦“科技创新+先进制造城市特色，深入推进要素开放和制度开放，持续优化台胞台企发展环境，奋力打造成为新时代两岸“四新”(新引擎、新高地、新枢纽、新平台)融合发展的示范城市。力争到2026年，全市台资企业基本盘保持稳定，台资企业进出口额占全市比重保持在合理区间，台资国家高新技术企业数量持续增长，规上台资工业企业研发机构覆盖率不断提升，吸引更多台胞集聚创新创业、居住生活，莞台产业链供应链合作

4、进一步巩固和加强，莞台人文交流合作迈入新阶段，深化两岸创新发展合作取得新成效。二、实施产业深度融合行动（一）推动台资企业提质增效。支持台资企业按规定办理不动产权证，增强台资企业扎根发展信心。加快落实大规模设备更新等政策，推进新一轮技术改造工程，推动制造业向高端化智能化数字化绿色化转型，对符合条件的技术改造项目，按新设备购置额给予一定补助。推动中小企业数字化转型，在评估诊断、软件产品采购等方面提供服务和补贴。大力发展服务型制造，积极引进台湾工业软件、工业设计、文化创意等产业资源，鼓励台资企业建立工业设计中心和参加国内外重点工业设计大赛。探索支持符合条件的台资企业与企业在新兴产业领域合资合作，探索

5、创新技术入股、相互持股等合作新模式。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市白然资源局、市财政局、市科技局、市住房城乡建设局）（二）打造具有国际竞争力的先进制造业集群。充分发挥国家级省级开发区、战略性新兴产业基地等各类平台的高端要素集聚和产业带动作用，引导台资企业参与新-代信息技术、高端装备、生物医药等产业集群建设，全力申报创建国家级战略性新兴产业集群，对符合条件的企业给予政策支持。推动智能移动终端产业集群向世界级集群提升，构建“链式+集群式+赋能体系”的先进制造业集群建设模式，打造智能移动终端产业全产业链。谋划建设全球大宗商品重要配置基地和电子元器件集散分拨基地，打造成为两岸电子元件产

6、业科技合作交流的新基地、集聚区。全力推动高端装备制造业集群化发展，支持台资电子设备制造企业参与产业基础再造工程。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市商务局、海关）（三）加大对台招商引资力度。全面落实外商投资负面清单管理制度，主动走访、拓展台资项目源，建立对台招商引资重大项目库，吸引优质台资项目落户，引进一批延链强链补链和高技术、高成长、高附加值台资企业。大力培育批具有区域竞争力的总部企业，打造台资企业粤港澳大湾区总部集聚区。支持台资企业通过“工改工”等方式实施增资扩产，推行“零地增资”“原地提容”，对符合条件的台资制造业企业增资扩产项目按投资额一定比例予以资助。鼓励台资企业通过利润再

7、投资等加大投资力度，享受暂不征收预提所得税政策及财政奖励政策。（责任单位：市投资促进局、市发展改革局、市商务局、市财政局、市委台港澳办、市工业和信息化局、市税务局）（四）加强台资企业梯度培育。推动现有亿级企业（集团）巩固提升，重点培育一批十亿级潜力企业持续壮大，力争在百亿级大企业上取得突破。实施专精特新“小巨人”孕育行动，建立国家、省、市三级梯度培育体系，鼓励引导台资企业向“专精特新”方向发展。推动资本市场“台资板块”加快扩容，建立在莞台资企业上市后备库,推动更多符合条件的在莞优质台企在大陆上市。全面开展“小升规”台资企业培育行动。开展重点产业链供应链韧性提升专项行动，培育一批产业链协同创新、

8、技术攻关能力强的二级、三级供应链台资企业。（责任单位：市工业和信息化局、市地方金融管理局）三、实施科技创新赋能行动（五）打造两岸科技交流与合作基地。高标准建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城），加快散裂中子源二期等项目建设，推动散裂中子源、松山湖材料实验室等大科学装置.、大平台向台胞台企开放共享。推动松山湖科学城和深圳光明科学城联动发展，加强基础设施互联互通。推动台资企业与高等学校、科研院所开展产学研合作，依托松山湖材料实验室粤港澳交叉科学中心,在材料领域拓展与台籍科研人员的课题交流和学术研究。支持理工学院粤台产业科技学院建设，拓展与台湾高校交流互访和人才培养。加快市国家卓越工

9、程师创新研究院建设，推动台资企业与重点高校合作开展人才联合培养，对来莞联培学生按政策给予经费补助。（责任单位：市科技局、市发展改革局、市交通运输局、市轨道交通局、市财政局、市教育局、松山湖管委会、理工学院）（六）提升企业核心技术攻关能力。鼓励规上台资工业企业设立研发机构，对经认定的国家级、省级研发机构给予一次性奖励。鼓励更多台资企业申报省市工程技术研究中心和企业重点实验室。支持符合条件的台资企业申报国家高新技术企业。以重点企业研发活动为纽带，面向台资企业征集技术需求和攻关课题，推动纳入市重大科技项目库，对符合条件的按政策给予资助奖励。鼓励“链主型”台资企业领航发展，支持牵头联合产业链供应链企业

10、开展共性关键技术突破。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局）（七）加快科技成果转移转化。谋划建设松山湖科学城科技成果转化试验孵化基地和技术创新转化中心，高标准建设中试验证和产业转化基地。探索实施科技产业金融一体化专项试点，推动台资企业在宽禁带半导体材料与电子器件、智能移动终端、新材料等领域参与企业技术中心建设。定期组织举办“科技助企行”、研发投入培训活动等，推动科技创新政策向台资企业宣传推广和落地实施.鼓励台资企业申报省科技厅粤台科技合作专项政策支持。（责任单位：市科技局、市发展改革局、市委金融办、市工业和信息化局、松山湖管委会）（八）持续推进科技产业融合发展平台建设。积极争取松山

11、湖材料实验室建设国家级研发机构，打造新材料产业园。支持松山湖打造生物医药产业基地，鼓励台资企业积极布局生物医药新赛道，全力参与松山湖生物医药与高端医疗主题园区建设。支持松山湖国际创新创业社区、滨海湾国际开放创新创业社区等科创载体建设，拓展松山湖海峡两岸青年创业基地孵化功能，打造高品质的创新创业服务品牌。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、松山湖管委会、滨海湾新区管委会）（九）全力保护知识产权。谋划筹建国家级市知识产权保护中心，进一步完善涉台知识产权获权、确权、维权方面工作流程，支持台胞台企依法保护专利、商标等知识产权。围绕重点产业集群以及台资企业集聚区域，规划建设一批知识产权公共服务平台。

12、探索建立制造业知识产权保护“白名单”制度，对被认定为知识产权保护重点企业的台资企业给予政策扶持。加强知识产权行政执法和司法保护力度，切实维护保障台资企业合法权益。鼓励台资企业申报市知识产权专项资金支持项目，台湾地区知识产权在转化的，可参照执行相关激励政策。（责任单位：市市场监管局、市中级人民法院、市公安局、市检察院）四、实施打造共同市场行动（十）加大国内市场开拓力度。将台湾名品博览会打造成为具有全国影响力的台资企业产品展销平台，并在展会期间围绕海峡两岸先进制造业合作开展专题研讨。支持台资企业融入供应链，与国内龙头企业通过上下游采供开展产业链供应链合作，形成更紧密的产业发展联盟。鼓励和支持台湾行

13、业公会、台胞台企来莞办展办会、参展参会,依托高交会、广交会、漫博会、名家具展等平台扩大台资企业在大陆市场份额，对符合条件的台资企业境内外参展实际发生额按规定给予支持。鼓励台资企业参与“粤贸全国”行动、共建“制造”品牌，在重要商贸城市加快布局商品展销中心。（责任单位：市商务局、市委台港澳办、市工业和信息化局、市财政局）（十一）积极培育发展外贸新业态。全面建设跨境电商综合试验区，深化与阿里巴巴、京东、拼多多、抖音等平台合作，大力引进直播电商企业、多频道网络等机构，助力台资企业拓市场、抢订单。积极推进国家级市场采购贸易方式试点城市建设，支持台资企业开展市场采购业务。鼓励和引导台资企业发展独立站和海外

14、仓业务，充分发挥台胞台企海外运营经验优势，推动两岸企业合作“走出去”，参与共建“一带i路”，共同开拓国际市场。推动台资企业在综保区内开展“两头在外”的研发、维修和检测业务，努力拓展综保区内保税维修产品目录。争取综保区外保税维修业务资质，推动一批综保区外重点台资企业自产产品维修项目落地。（责任单位：市商务局、市委台港澳办、海关、市生态环境局）（十二）提升进出口通关效率。探索出口货物快速通关“直通车模式”，提高台资企业货物流转效率0参与口岸与属地协同监管试点，优先将台资企业纳入“白名单”试点企业名单。鼓励台资企业利用陆路车检场开展跨境快速通关业务，降低企业物流成本，提升企业通关效率。优化科研用特殊

15、物品检疫审批，进一步压缩科研合作项目所需的生物样品审批时限。支持台资企业加工贸易转型升级,鼓励台资企业参与“企业集团”“单耗白核”“残次品管理”等改革试点。提升跨境贸易便利化水平，支持台资企业利用大湾区“组合港”“一港通”“船边直提”“抵港直装”等通关模式。（责任单位：市商务局、港务集团、海关）（+三）增强对外开放通道优势。积极申报创建生产服务型国家物流枢纽，加快两岸冷链物流产业合作试点城市建设。推动虎门港综保区、清溪保税物流中心（B型）提质发展，增强外贸综合服务功能。全方位构建对外开放“海陆空”大通道，搭建莞港跨境直通空中货运大通道，提升空港中心项目的支撑作用。构筑“中欧班列”陆上物流大通道

16、，支持“中欧班列”提质增量，助力台资企业开拓中东欧新市场。拓宽自主可控的海上贸易大通道，加快港“东盟快航”组网，构建支撑大产业发展的大物流。（责任单位：市商务局、市发展改革局、市交通运输局、港务集团、海关）五、实施优化营商环境行动（十四）全面提升政务服务效能。实施优化营商环境条例，开展优化营商环境大行动，在审批事项、办事流程、服务效率等方面全面对标广深先进做法，打造优质涉台营商环境示范。贯彻落实国家关广完善市场准入制度有关部署，在符合行业相关监管要求前提下，落实在职业教育培训等领域向台资企业开放，探索全面取消持股比例等限制。打造“企业直通车”“企莞家”“12345政务服务便民热线”等三大品牌，构建市镇联动的“莞家”代办服务体系。在市民服务中心设立业务专区，为台胞台企提供政策咨询、业务办理等服务。开展数据资产凭证试点，探索数据资产化的有效路径。（责任单位：市发展改革局、市政务服务数据管理局、市委台港澳办、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会