关于新时代工程建设项目审批制度改革行动方案.docx

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1、关于新时代工程建设项目审批制度改革行动方案为贯彻落实国务院、省、市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，提高工程建设项目审批的效率和质量。根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号）、省人民政府关于印发省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知、市人民政府关于印发市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知要求，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二卜大精:神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为

2、中心的发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，加快构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。（二）改革内容对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度实施全流程、全覆盖改革。全流程是指从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程；全覆盖是指覆盖工程建设项目行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、备案及市政公用服务等其他类型事项，推动流程优化和标准化，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。（三）主要目标2019年上半年，政府

3、投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资工程建设项目审批时间压缩至60个工作日内，其中，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在45个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底，基本建成工程建设项目审批制度体系，基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。二、改革任务（四）统一审批流程1 .优化审批事项（1）精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目审批事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项，

4、能取消的一律取消。对保留的审批事项，要减少审批前置条件，简化申请材料。2019年9月20日前，梳理并提出所有审批事项的处理意见。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（2）合并审批事项。将管理内容相近或同一阶段的多个审批事项整合为一个事项或并联办理。2019年9月20日前，确定合并审批事项目录，制订并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（3）转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作事项。2019年9月20日前.，确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。按照行政

5、审批与技术审查相分离原则，将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方机构实施。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（4）调整审批时序。环境影响、节能、地震安全性等评价和取水许可等事项不再作为项目审批条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在开工前完成即可；建设单位可在取得施工许可前完成建筑垃圾处置核准、排污许可等手续；工程建设项目涉及的占用、改迁县政基础设施及道路、公路、绿地等审批事项，相关部门并行审批，限时办结；将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。在审批流程

6、图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）（5）规范审批事项。按国务院统一要求，对工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据等。2019年9月20日前，制订工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和申请材料，实行动态管理，并报上级机关备案。（牵头单位：县政府办公室、县政务服务数据管理局）2 .制订标准化审批流程（1）合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、用地预审（选址意见书核发同步办理）、用地规划许可证核发等。

7、工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）（2）分类制订审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化工程类别和审批流程。2019年9月20日前，参照市工程建设项目审批流程图示范文本，制订并实施不同类型工程建设项目审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审

8、批时限等。其中，审批时限要具体明确全流程总审批时限及各审批阶段、各审批事项的审批时限。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对广带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为个阶段。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务数据管理局）（3）每个审批阶段均实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制，牵头部门制订统一的审批阶段办事指南及申报表单，并组织协调相关部门按要求并严格按限定时间完成审批。立项用地规划许可阶段及工程建设许可阶段的牵头部门为县自然资源局，施工许可阶段及竣工验收阶段的牵头部门为县住房和城乡建设局。政务服务数据管理部门统筹各审批阶段

9、的衔接，加强全流程审批协调工作，规范、管理和监督审批行为。2019年9月20日前，牵头部门统筹建立本阶段并联审批协调机制，制订并实施并联审批管理办法。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局）3,推行区域评估在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织有关部门或委托第三方机构先行开展对压覆重要矿产资源、环境影响、节能评价、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响、水资源论证、水土保持、文物考古调查勘探、雷电灾害等事项进行区域评估，在土地出让或划拨前主动向建设单位告知相关建设要求，相应的审批事项实行告知承诺制。未实行区域评估的，地震安全性评

10、价可在工程设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项可在开工前完成。鼓励进行全域评估，并对文物单位、历史建筑、古树名木、地下管线等开展现状普查。2019年9月底前，制订并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。（牵头单位：县自然资源局）4 .建立项目策划生成和方案联合评审机制制订项目策划生成管理办法，制订项目入库、出库条件。加强前期工作协调，依托“多规合一”业务协同，项目主管部门牵头组织发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、生态环境等相关部门提前介入，并邀请行业专家对项目建设的内容、标准、规模等进行联合评审,稳定

11、工程建设方案，避免后续反复调整。2019年9月20日前，制订项目策划生成管理办法，明确如何统筹协调各部门提出建设条件及需要开展的评估事项等内容；2019年9月底前，制订工程建设方案联合评审办法，初步实现利用“多规合一”业务协同功能稳定工程建设方案。（牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局）5 .推行项目建设条件和管控要求清单制县自然资源局会同有关部门和市.政公用服务企业全面提出项目建设相关管控要求、技术设计要点和市政公用基础设施连接设计、迁改要求，形成“土地资源和技术控制指标清单”，在土地出让时一并交付建设单位，并作为项目审批管理，技术审查的主要依据。2019年9月底前，制订土地资源和技术控制

12、指标清单制度，明确清单内容范围、实施方式和管理要求。（牵头单位：县自然资源局）6 .简化项目立项和用地审批手续对纳入县级及以上政府投资计划或经同级政府审定的专项规划、行动计划、近期实施计划等明确的项目，部分改扩建项目及总投资5000万元以卜的项目，建设单位可先行进行勘察、设计等招标工作，县发展和改革局可直接报批可行性研究报告。对总投资1000万元以下的项目可直接批复初步设计概算。备案类企业投资项目全部实行网上告知性备案。县自然资源局要将划拨用地项目的选址意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设用地批准手续同步办理。（牵头单位：县发展和改革局、县自然资源局）7 .优化工程建设许可在设计方案审查时

13、，建设工程规划许可核发部门按需统一、限时征求交通运输、公安交警、人防、消防、气象等部门意见，其他部门不再对设计方案单独审查。政府投资项目已通过工程建设方案联合评审的，可不再进行设计方案审查。推行工业项目土地带方案出让制度，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对实施区域评估范围内的工程建设项目，相应

14、的审批事项实行告知承诺制。工业、仓储物流项目，以及教育、文化体育等公共设施项目，实行建设工程规划许可证核发告知承诺制。施工许可证核发时工伤保险、工资专户开立等证明材料，可以承诺函方式提供。2019年9月底前，制订设计方案审查制度并落实相关优化措施。（牵头单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局）8 .简化施工许可手续将质量安全监督登记手续与施工许可证核发合并办理。对于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手续的改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑结构安全等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交建筑工程规划许可证。（牵头单位

15、：县白然资源局、县住房和城乡建设局）9 .实行联合审图、联合测绘和限时联合验收（1）实行联合审图。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。2019年9月底前，结合县制订的施工图设计文件联合审查管理细则，制订并实施县施工图设计文件联合审查管理细则，明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等，并对施工图审查机构进行监督指导。将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传省统一建设的多审合一电子审图系统，相关部门按法定职责进行事中事后监管.（牵头单位：县住房和城乡建设局）（2）实行联合测绘。将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并

16、为一个综合性联合测绘事项。2019年9月底前，由县自然资源部门会同县住房和城乡建设等部门共同制订联合测绘制度，梳理上述测量的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施。由建设单位委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具相应测量成果，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，满足相关行政审批的要求。（牵头单位：县自然资源局）（3）实行规划、土地、消防、人防、特种设备（电梯）、燃气、通信、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，相对统一时间现场勘验，同步审核,限时完成，并统一出具验收意见。2019年9月底前，结合县制订的限时联合验收管理办法，制订并实施县限时联合验收的管理办法，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。（牵头单位：县住房和城乡建设局）（五）统一信息数据平台1 .建立完善工程建设项目审批管理系统（1）结合、“数字政府”改革建设，依托政务大数据资