关于国有企业改革发展三年行动方案.docx

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1、关于国有企业改革发展三年行动方案为深入贯彻落实党的二十大精神和全省国企改革发展大会精神，持续深化国资国企改革，着力解决我县国有企业存在的经营状况不佳、债务风险大、党的建设虚化等突出问题，做强做优做大国有资本和国有企业，促进国有经济高质量发展，根据省国有企业改革发展三年行动方案(2023-2025年)和市国有企业改革发展三年行动方案(2023-2025年)，制定本实施方案。一、总体要求和主要目标()总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,切实把思想和行动统到党中央关于当前经济工作的重大判断和

2、决策部署上来。坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，更加突出高质量发展。坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持问题导向，围绕管理、发展、脱困、改革等方面突出的问题，扬优势、补短板、强弱项，深化国企改革发展。着力推动国有企业管理能力提升、布局结构调整优化、自主创新能力提高、市场化经营机制健全完善、重大风险有效防范化解。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，更好发挥国有经济战略支撑作用。（二）主要目标。力争2023年县属国有企业总体实现扭亏为盈。到2025年，县属国有企业总体发展质量明显提升，县国有投资运营公司主体信用力争达A+。总体实现

3、：功能作用有效发挥。在粮食、文化等关键领域保障能力明显提升，重大基础设施、重要资源、城乡服务等重要行业控制力明显增强，现代农产品加工、文旅康养重点产业带动力更加凸显。企业管理更加规范。党组织、董事会、经理层运行更加高效，市场化用工、竞争、激励、经营等机制更加健全，主业管理、战略管理、内控管理、薪酬管理等制度体系建立和执行更加完善到位，党组织、董事会、经理层对企业的治理更加规范有力。一一创新发展动力更强。创新组织体系、管理制度、激励机制更加健全，创新人才队伍建设取得新成效，创新动能显著增强，产业全面升级。重大风险防范更加牢固。债务风险防控更加有效,投资风险防控更加到位，合规风险防控更加严密。国资

4、监管效能更高。监管职责边界更加清晰，监管手段更加丰富，考核评价体系更加完善，协同监督机制更加高效，专业化、法治化监管水平明显提升。-党的全面领导全面加强。党建与生产经营深度融合,干部队伍能力素质大幅提升，党风廉政建设更加严实，党的全面领导作用有效发挥。二、全面提升国有企业治理水平（三）完善公司治理。健全完善“三重一大”决策制度，进步厘清决策主体权限、明确决策事项边界，理顺决策程序，实现权限具体化、规范化、程序化.细化落实党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善党组织、董事会、总经理办公会决策事项清单和议事规则，规范决策程序，推进落实权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，以权

5、利归位，促进责任到位。完善董事会和董事评价办法，与业绩考核有效结合，强化董事会和董事评价管理。加强外部董事队伍建设，拓展外部董事来源渠道，调整充实外部堇事人才库，配强外部董事，强化外部董事履职管理，有效防止内部人控制。制定县属企业董事会授权管理指引，推动企业健全堇事会向经理层授权管理制度及清单，确保授权科学合理有效，为经理层发挥谋经营、抓落实、强管理作用提供必要的条件。加强公司章程管理，严格选派和管理堇事，落实国有企业公司章程制定管理办法，规范章程制定、修改、审核、批准程序，充分发挥其在公司治理中的枳极作用。（四）加强战略管控。根据国有企业功能定位，引导企业聚焦主责主业完善战略研究、制定、实施

6、、评价、调整机制，动态调整发展规划，进一步明确发展方向和战略目标。强化企业主业管理，建立主业动态调整机制，立足现有产业基础和未来转型升级需要，按照每户企业原则上不超过3个主业的要求，适时动态核定主业范围，加强主业管理，推动企业突出实业、聚焦主业、做精一业。推动国有企业完善管控体系，加强对下属企业监管，对重点领域、重点企也实施穿透式监管。推进企业信息化建设，全面实现公司与下属企业财务共享和业财一体化，推动财务数据与业务数据融合,增强公司管控能力，为作出战略决策提供科学、有效的数据支撑。（五）深化管理对标。持续开展县属企业“对标找差距、推动高质量发展”专项行动，推动企业紧盯制约经营发展的突出问题，

7、结合不同行业领域、不同企业层级、不同管理类型，合理选定国际、国内先进管理的对标企业，科学制定整改方案，明确任务清单，细化工作措施，全面完成整改提升任务。三、调整优化国有经济布局结构（六）推动整合重组。抓住国家“一带一路”、西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心建设以及省“3815”战略,在高原特色农产品精深加工、文旅康养、数字经济、现代物流、进出口贸易、重大基础设施建设等领域，深入实施“请进来、走出去”战略，稳妥推进县属企业与中央、省、市属国有企业按照市场化原则有序战略合作，在资源经济、口岸经济、园区经济领域持续推进批重点项目。支持县属企业通过资产重组、业务重组、股权合作、产权划转、资产置换等方式

8、，深入推进县属企业内部的重组整合，将资源向优势主业集中。进一步理顺企业的产权关系，着力解决产权和管理不统一的问题。(七)加快转型升级。推动国有企业以构建现代产业体系为重点，围绕客户需求，补齐短板，升级传统产业，加快布局产业链关键环节和中高端领域，推动产业链供应链向高附加值拓展延伸，提升产业链供应链稳定性和竞争力，在现代农产品加工、城市服务、现代物流、绿色能源等领域和行业率先突破，巩固重要行业关键领域控制力。鼓励企业以市场需求为导向，以关键产品市场技术为支撑，引进先进的商业模式、产业资本、产业技术，巩固和延伸产业链。推动企业加快绿色低碳转型发展，坚持降碳减污扩绿增长协同推进,积极履行绿色低碳发展

9、社会责任。推动企业加快由平台化向市场化、实体化转型，在完善管控模式、培养核心业务、健全市场化经营机制等方面取得实质性进展。（八）推进瘦身健体。按照市场化、法治化、规范化原则，持续推进国有企业压缩管理层级、减少法人户数工作，产权等级和管理层级原则上控制在2级以内，县属企业法人户数保持1户。把握内外部形势变化，结合经营性国有资产现状调杳和低效闲置资产盘活工作，推动企业进一步梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务和低效无效资产,加快清退处置和盘活存量土地、房产等资产，列出任务清单，明确完成时限。持续开展亏损子企业专项治理，制定专项治理方案，全面完成处置治理任务。四、充分激发国有企业创新动能（九

10、）加强创新体系建设。深化落实国有企业自主创新能力的实施意见，健全符合科研创新特点的组织体系和管理机制，完善具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬分配制度,充分激发企业创新动能。对科技创新核心骨干人员发放的激励收入实行工资总额单列管理，不纳入工资总额预算基数。对高层次技术技能人才及团队，探索实行年薪制，视其创新成果，其薪酬可以高于企业高管，加大薪酬激励力度，企业现有工资总额难以满足薪酬激励需要的，可按照不超过正常工资总额的5%,设立专门项目据实核算，不作为工资总额预算基数。鼓励企业探索股权和分红激励等中长期激励措施。鼓励企业在具备条件的情况下，按照风险共担、利益共享原则，稳妥推进创新领域跟投试点工作

11、，形成“风险共担、利益共享”的创新工作机制。（I）实施核心技术攻关。鼓励县属企业与高校、科研院所、专精特新企业合作，开展多种形式的“产学研”战略联盟。加大科技研发投入，力争县属企业研发经费实现稳步增长。支持企业结合自身产品开发需要，积极组建或参与技术创新中心、实验室等创新基地和创新平台建设。推动国有企业瞄准本行业、本领域领先水平，开展关键核心技术攻关，力争取得重大研发成果，形成一批高技术含量、高附加值、具有自主知识产权、较强市场竞争力的新技术和新产品，提升企业核心竞争力。（十一）加快数字化转型步伐。加快推动5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业融合应用，加速国有企业数字化、

12、网络化、智能化转型发展。探索“本地国资企业+国有一流信息技术企业+N”的建设模式，加快“城市大脑”项目建设。利用新代通讯技术赋能传统产业，实现传统产业的改造升级。鼓励加工业企业建设自动化工厂,打造现代化智能加工样板。建筑、工程设计等领域企业实现数字技术与工程建设深度融合，打造数字工程样板。公共服务企业实现城市管网、供水网络、商品供销等智能化，打造智慧城市服务样板。五、深度转换国有企业经营机制（卜二）强化管理人员市场意识。改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，适时动态调整县属企业机构设置，防止“总部机关化”，切实维护企业法人财产权和经营自主权。持续深化经理层成员任期制和契约化改革，进一步规

13、范契约文本内容、科学设置考核指标，根据考核结果和契约约定，强化刚性兑现薪酬和岗位退出，真正实现能者上、庸者下，多劳多得、奖勤罚怠。常态化推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出，完善相关制度，打破“铁交椅”，明确岗位、条件、标准，严格考核兑现，严格退出管理，形成鼓励多劳多得、常态竞争、有为才有位、不养闲人懒人庸人的浓厚氛围。支持鼓励调整和退出的管理人员，通过再学习、再教育、再奋斗，重回管理岗。健全完善以劳动合同管理为关键、以岗位需求为基础的市场化用工制度，持续推进公开、平等、竞争、择优的市场化用工机制，打破“铁饭碗”。开展市场化意识提升行动，加快形成市场调研、项目考察、案例讨论、学习培训、成

14、果交流等工作机制。（十三）完善薪酬绩效联动机制。健全完善县属企业负费人薪酬管理办法，根据经营业绩考核等次形成阶梯式薪酬差距，对受到党纪政务处分的负责人薪酬在分配系数和绩效年薪总额上实行双重压降，合理拉开薪酬差距。健全工资总额与企业经济效益、劳动生产率挂钩机制，工资总额更多向劳动生产率高的单元、生产一线和技术研发团队倾斜。建立健全以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据的收入分配机制,坚持以岗定薪、岗变薪变，科学确定岗位薪酬固浮比，分类确定可量化、可考核的绩效考核指标，全面实现全员绩效考核，按照考核，上不封顶，不以班子成员的薪酬为盖板，刚性兑现，强化绩效考核和激励水平“双对标”，实现收入能增能减，破除

15、“平均主义”、“高水平大锅饭”。稳步提高中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度，使政策更多惠及骨干人员。鼓励国有企业以价值创造为导向，聚焦关键岗位和紧缺急需的高层次、高技能核心人才，建立超额利润分享机制。（I四）激发混改企业发展活力。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，稳妥深化商业类国有企业混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。加强对混合所有制改革全过程监管，在坚持党的全面领导、防止国有资产流失的前提下，深入探索对混合所有制企业差异化、

16、精准化管控的有效形式，推动企业规范公司治理，建立灵活高效的市场化经营机制。坚持依法依规、严格审核、规范流程、公开透明，严格资产评估，明确定价机制，鼓励具备条件的二级公司对所出资国有控股混合所有制企业骨干员工持股进行梳理评估和探索0六、防范化解国有企业重大风险（卜五）严控债务风险。加强国有企业债务风险动态监测，重点关注经营性现金流安全，针对问题健全完善切实有效的防控措施。实施重点项目监控制度，持续实施负债规模和资产负债率双重管控，强化分类管控，对企业实施“一企一策”挂牌督战，推动债务优化，实现良性运营。国有企业对规模大、还款时间短和统贷统还债务实施“债一策”管理，鼓励企业拓宽融资渠道，推动高息债务置换，降低融资成本。加强项目谋划包装，加大重点项目融资推介，全力争取更多政策性开发性金融工具资金支持，协调各商业银行给予信贷资金支持。做好对国有企业融资方案的合法合规性审查，严禁违法违规举债。积极动员各金融机构购参与盘活国有企业存量资产，拓展