邯郸市土地利用总体规划2006-2020年调整完善方案.docx

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1、邯郸市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案二。一七年十一月目录前IrI（一）自然地理条件1（二）经济社会条件1（三）土地利用现状情况2（四）土地开发、整理、复垦资源潜力情况4二、规划实施评估情况5（一）主要规划控制指标调整情况5（二）规划指标执行情况6（三）中心城区规划执行情况9（一）指导思想11（二）调整原则1）（三）规划目标12（四）主要任务14（五）相关依据16四、全市主要规划指标调薨情况19（一）省下达主要规划控制指标情况19（二）全市指标分解情况19五、地利用结和布局况21（一）农用地规模结构与布局优化调整21（二）建设用地规模结构与布局优化调整23（三）基础设施等重

2、点建设项目调整情况25六、中心城区土地利用规划调整情况27（一）中心城区土地利用现状27（二）规划调整完善前主要指标情况27（三）中心城区耕地规模布局优化调整28（四）中心城区基本农田布局优化调整28（五）中心城区建设用地布局优化调整29（六）中心城区“三线”划定情况34（七）中心城区土地利用管制分区优化调整37七、1划兀方案的可仃性分.41（）对规划目标影响分析41（二）对土地利用布局变化影响分析42（三）对环境影响分析43（四）对经济发展影响分析44（五）结论45八、规划实篇保障措施（一）落实耕地和基本农田保护责任47（二）强化土地利用总体规划的整体管控力度47（三）建立盘活存量建设用地的

3、激励机制47（四）加大土地整治实施力度48（五）加大规划实施的公众参与力度48（六）提高规划实施的信息化管理水平48彳&i天！书0前言邯郸市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“规划”）于2012年2月获得国务院批复，规划自批准实施以来，全市增强了按照规划用地、管地的意识，在严格耕地和基本农田保护的基础上，保障了经济社会发展的合理用地需求，推动了社会事业发展和进步。随着“十三五”规划正式实施，特别是京津装协同发展战略深入推进，产业转移和基础设施建设加快，城乡一体化发展进程提速，生态环境建设保护任务加重，规划目标已难以满足新形势下经济社会发展的用地需求，迫切需要进行规划调整。根据国

4、土资源部办公厅土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函（2014）1237号）、河北省土地利用总体规划调整完善指导意见（冀国土资办字（2015）46号）和关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知（冀国土资办字（2016）84号）等文件要求，邯郸市人民政府组织编制了邯郸市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（以下简称方案”）。方案全面分析了邯郸市2014年土地利用现状和特点,总结了规划实施情况，并从邯郸市实际出发，坚持保护优先、节约集约的原则，严格落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，严格控制建设用地规模，确定各类用地结构调整和布局优化方案，核定规划单独选址重点建设项目

5、。在此基础上，科学划定永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线，制定了规划实施的保障措施。方案是未来一定时期内邯郸市土地利用和管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、优化配置城乡建设用地的重要依据。方案期限为2006-2020年，以2014年土地利用现状为基础，基期年为2005年不变，规划目标年为2020年。规划范围为邯郸市行政辖区范围，总面积为12065.47平方公里。一、自然与经济社会情况（一）自然地理条件邯郸市位于河北省最南部，太行山南段东麓和华北平原南部,地跨东经113o-115o,北纬36o04,-37o01,北接邢台市，东邻山东省聊城市，南靠河南省安阳市、濮阳市

6、，西连山西省长治市和晋中市，属晋冀鲁豫四省交界地带。地势总体西高东低，自西向东阶梯状分布着山地、丘陵、盆地、高低平原等类型。以京广铁路为界，西部由太行山中低山、山间谷地及丘陵盆地组成,东部属山前洪冲积和湖冲积平原。2016年行政区划调整后，邯郸市现辖丛台区、复兴区、邯山区、峰峰矿区、肥乡区、永年区等六区，临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县等十一县，武安市一市，共18个县（市、区）。（二）经济社会条件2014年，全市常住总人口937.39万人，城镇人口460.54万人，城镇化率4913%.地区生产总值达到3080亿元，比上年增长6.5%,同比2005年

7、增长166.1%。按常住人口计算，人均地区生产总值达到3.29万元/人。同年，全部财政收入307.7（）亿元，比上年增长1.3%,是2005年财政收入的2.5倍。全社会固定资产投资完成3174.10亿元，其中，装备制造业、高新技术产业和现代物流业三大新兴产业完成投资1332.70亿元，是钢铁、煤炭、电力三大传统产业投资额的4.7倍，占全市投资比重达42.0%。（三）土地利用现状情况1、土地利用现状根据2014年邯郸市土地利用变更调查数据，全市土地总面积1206547.13公顷,土地利用总体情况如下：农用地面积860556.20公顷,占土地总面积的71.32%,主要分布在东部平原和西部山地丘陵地

8、带。其中，耕地667390.52公顷（1001.O8万亩）,占土地总面积的55.31%,以水浇地和旱地为主：园地17511.52公顷，占土地总面积的1.45%；林地127203.82公顷,占土地总面积的10.54%；其他农用地48450.34公顷，占土地总面积的4.02%,以农村道路、田坎、沟渠为主。建设用地面积194811.79公顷，占土地总面积的16.15%。其中，城乡建设用地169822.06公顷，占土地总面积的14.08%；交通水利用地23447.11公顷，占土地总面积的1.94%；其他建设用地1542.62公顷，占土地总面积的0.13%。其他土地面积151179.14公顷，占土地总面

9、积的12.53%。其中，水域21437.34公顷，占土地总面积的1.78%,包括穿境而过的漳河、卫河、凌阳河和老沙河；自然保留地129741.80公顷，占土地总面积的10.75%2、土地利用特点(1)土地利用区域差异明显依地势起伏变化特点，以京广铁路为界，市域东西部土地利用差异明显。西部山地丘陵地带，林地及其他土地比例较高，煤炭、铁、石灰石等矿产资源丰富，工业发展条件较好；东部平原以耕地为主，占土地总面积的70%以上，以发展农业为主，形成了农业产业化经营，是全市粮棉油的主要产区。(2)农用地和耕地所占比重大，耕地质量以中等地为主全市农用地面积860556.20公顷，占土地总面积的71.32%,

10、其中，耕地占农用地的比例为77.55%,主要分布在东部平原地区。耕地质量国家利用等在5-15等之间，其中，中等地(9-12等)面积最多，约占耕地面积的60%；高等地(5-8等)约占耕地面积的30%；低等地(13-15等)约占耕地面积的10%。(3)建设用地集约利用水平逐步提高，但布局较分散2014年，全市单位建设用地地区生产总值1.58亿元/平方公里，较2005年的0.78亿元/平方公里增长了102.56%,年均增长8.16%；同年，单位建设用地固定资产投资1.63亿元/平方公里,较2005年的0.33亿元/平方公里增长了393.94%,年均增长119.42%,建设用地节约集约利用水平逐年提高

11、。然而，建设用地内部，农村居民点占建设用地面积的70%以上，分布较零散,西部中低山丘陵区，自然条件差，交通不便，农村居民点密度较低，单个村庄占地规模小；东部冲积平原区，由于地势平坦，自然条件较好，交通便利，农村居民点分布密度大，人均农村居民点用地远超出国家限定的最高标准，土地利用相对粗放。(4)其他土地的开发难度较大，耕地后备资源不足全市其他土地可开发的类型主要为滩涂、裸地、荒草地，占土地总面积的11.59%,但主要分布在西部武安市、涉县、磁县等丘陵山区，这些地区基础条件差，水土流失严重，生态环境较为脆弱，地块分散，整体开发难度大，耕地补充潜力较小，未来耕地占补平衡压力偏大。(四)土地开发、整

12、理、复垦资源潜力情况根据耕地后备资源调查成果，全市耕地后备资源潜力10970.95公顷。其中，可开发的其他土地7119.60公顷，其中其他草地3781.79公顷，滩涂1382.78公顷，盐碱地636.48公顷，沙地709.24公顷，裸地609.30公顷；可复垦的采矿用地为3851.35公顷。从各县(市、区)分布来看，都有耕地补充潜力，其中西部磁县、武安市、涉县、永年区耕地后备资源相对充足。二、规划实施评估情况（一）主要规划控制指标调整情况规划实施以来，在各县（市、区）土地利用总体规划与二次土地调查成果衔接中，河北省核减邯郸市基本农田保护面积890.00公顷（1.34万亩）。此外，河北省分别于2

13、013年、2014年追加邯郸市规划新增建设用地指标500.（）0公顷、1900.0（）公顷，各县（市、区）进行了年度规划修改或调整工作，具体规划指标调整情况如下：表1邯郸市主要规划指标调整情况表单位:公顷指标规划2020年指标二调街接后2020年指标2013、2014年调要量调整完善*2020年指标耕地保有量651(X)0.0065100O.651000.0()基本农田面积568600.00567710.00567710.(X)园地面枳27300.0027300.0027300.00林地面枳1626(X).(X)162600.00162600.00牧草地面积7000.70.007000.建设用

14、地总规模167200.()019I932.24.00194332.00城乡建设用地规模I434(X).(X)169112.00I715I2.(X)城镇工矿用地规模60300.0067586.(X)69986.00交通、水利及其他用地规模23800.0022820.(X)2282O.(X)新漕速设用地总量（200&2020年）20600.0020600.0024.0023OOO.新增戏设占用农用地规模I7100.I71.0022088.91新增.建设占用耕地规模13000.00I3(XX).(X)20690.93土地整治补充耕地重13000.0()13000.(X)20690.93人均城镇工矿用地（平方米/人）115.00II5.(X)115.(X)（二）规划指标执行情况1、耕地保有量与补充耕地情况2014年,全市耕地面积667390.52公顷（100I.08万亩）,较2005年增加6436.03公顷（9.65万亩），较规划指标651000.00公顷（976.50万亩）高出163