2024年开展打击非法开采矿产资源专项整治实施方案.docx

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1、2024年开展打击非法开采矿产资源专项整治实施方案根据近年来国家矿产卫片反馈情况及日常巡查工作中发现，我市近年来非法盗采矿产品情况屡禁不止，并且存在上升趋势，为进一步规范矿产资源管理秩序，严厉打击非法开采矿产资源行为，依照中华人民共和国矿产资源法和辽宁省矿产资源管理条例等有关规定，结合工作实际,决定在全市范围内开展打击非法开采矿产资源专项整治行动。特制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识非法违法采矿造成的极大危害，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实把打击非法开采矿产资源和扫黑除恶专项斗争、环保督察工作结合起来。建立“政府主导、部门协同、联合

2、执法、联合惩戒、齐抓共管”的工作机制，全面遏制和杜绝非法违法开采矿产资源行为，从而营造矿产资源领域安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法制环境、优质的服务环境，全力维护社会和谐稳定，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、工作任务一是严厉打击在耕地、林地等农用地和其他用地的非法开采建筑用砂行为。二是严厉打击占用河道、滩涂等非法开采建筑用砂、洗（制）建筑用砂行为。三是严厉打击非法开采建筑用砂、建筑用石灰岩、页岩、粘土、矿泉水、地热水等暴力抗法的涉黑涉恶犯罪团伙。四是严厉打击以各类工程建设、矿山恢复治理名义变相非法开采建筑用石灰岩行为。五是严厉打击擅自利用关闭矿坑非法开采建筑用石灰岩行为。六是

3、严厉打击越界开采建筑用石灰岩行为。七是严厉打击非法开采矿泉水、地热水行为。三、职责分工（一）各乡镇（街道）职责1.对所辖区域内采矿秩序的监督管理负全责。2 .负责非法采矿的排查摸底、巡查打击工作。对社区、行政村报告的或在巡查中发现的违法采矿行为要及时报告市自然资源局、水务局等成员单位，配合各成员单位根据实际情况研究处理方案。并及时向相关部门提供矿主的姓名及详细位置，并同时向领导小组报告。3 .负责建立和完善乡镇街道、村、村民小组三级非法采矿监管网络，确保监管责任落实。4 .对历年来在全市矿山企业兼并重组、资源整合、政策性关闭以及安全生产检查中关闭取缔的矿山，各乡镇（街道）及成员单位按照中共辽宁

4、省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见（辽委发（2018）49号）、中共大连市委大连市人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面开展非煤矿山综合治理的实施意见（大委发（2019）4号）的有关规定关闭标准组织关闭后的矿山，要进行全面排查，列出清单、登记备案并明确监管责任人。5 .要抽调得力人员，深入一线，集中开展“拉网式”“地毯式”排查巡查、夜查和突查，做到横向到边、纵向到底,真正达到无空隙、无漏洞、无死角、无盲区，对重点区域、易发地段不间断地开展巡查，发现私挖滥采行为应立即制止并报告成员单位和领导小组。6 .各乡镇（街道）及自然资源局要加强对关闭矿山及废弃矿山的

5、恢复治理情况的监督与指导，发现治理单位不按矿山恢复治理方案要求进行治理问题要第一时间报领导小组和市自然资源局。7 .各乡镇（街道）要对辖区内开采、使用矿泉水、地热水的单位（个人）全面排查，对凡未依法持有勘查许可证或采矿许可证而擅自进行勘查工作或采矿的，均属无证勘查或无证开采的违法行为，要将排查结果反馈自然资源局和水务局。（二）政府各成员单位职责1.市自然资源局负责查处非法采矿工作的综合协调工作。组织开展非法采矿巡查工作的督查。负责查处非法采矿、越界采矿、破坏性采矿行为（河道、水库内采矿除外）。严厉打击无证勘查、开采矿产资源违法行为，对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采的，要依法责令其停止违法

6、行为，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，要依法责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚。为防止无证勘查、开采行为出现反弹，各乡镇（街道）及成员单位要加强日常巡查，发现无证开采的，要及时通报情况。对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏涉嫌犯罪的，要按照最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释（法释（2016）25号）的要求，及时移交市公安局立案侦查，依法追究刑事责任。市自然资源局要对属地单位上报以矿山恢复治理名义实施非法开采矿产资源的违法行为，认真核实，确保严格执法，依法打击。处理情况按

7、季度报市领导小组。市自然资源局、水务局要加强沟通对接，对属地单位上报的未取得审批许可或仅办理取水证，未取得勘查许可证、采矿许可证的开采矿泉水、地热水矿产资源的单位（个人）。市自然资源局、水务局要依职责依法处罚，涉嫌刑事犯罪的,要依法追究相关刑事责任。2.市公安局要积极配合相关部门严厉打击盗采矿产资源行为，对相关部门移送的涉嫌非法盗采矿产资源的案件要及时立案侦查，加大对盗采矿产资源的侦查和破坏矿产资源案件的查处力度，同时积极配合相关部门前期调查取证工作。负责查处无牌无证车辆，对非法拉运无证矿产品上路造成道路安全隐患的车辆进行查处。涉嫌黑恶势力的要一并打击。3,市应急管理局在日常生产管理和监管工作

8、中，要将不按开采方案开采、越界开采作为重要安全隐患监督管理。对越界采矿违法违规行为要立即通知自然资源管理部门依法处理。4 ,市市场监督管理局负责核实瓦房店市域内取得矿产品出售类营业执照，并对各矿产品销售单位出售矿产品合法来源进行依法检查。如发现存在矿产品来源不明或非法经营矿产品企业及时向领导小组办公室上报，并依职权依法处置。对从事无照经营矿产品的场所，予以查封；对涉嫌用于无照经营矿产品的工具、设备、原材料、产品（矿产品）等物品，予以查封、扣押。加强对矿山企业的监督检查，查处无照生产行为，矿山从事无照经营的，要依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。如发现矿山企业存在越界采矿违法违规行为要立即通知

9、自然资源管理部门依法处理。5 .市交通局及大连市交通运输综合行政执法队普通公路执法三大队要加大涉矿运输的执法力度，及时查处非法运营、超限、超载运输车辆，对非法运营车辆装载的矿产品来源进行调查并反馈至市自然资源局、水务局等成员单位。6 .市人社局要加大对非法用工的查处力度，对从事私挖滥采的非法务工人员要及时反馈属地政府，并协调公安机关依法处理。7 .国网瓦房店供电公司不得为非法采矿个人（企业）供电。对石料加工和储售料场用电情况进行排查，发现违法供电问题，要依法拆除供电设施。杜绝为私挖滥采违法行为供电。8 .市生态环境分局要加大对非法采矿中环境违法行为的巡查力度，对非法采矿造成的生态破坏和环境污染

10、进行查处。9 .市水务局负责河道采砂的监督及保障河道内砂石资源合理开发利用工作。要加大巡察力度，对在河道内非法采砂行为加大查处力度。减少影响防洪安全、河势稳定、堤防安全问题的发生。10 .市纪委监委对各部门、乡镇存在瞒报漏报、监管处置不力等行为，依法对相关责任人追责问责。I1.市财政局对专项工作发现及没收的矿产品按照对国有资产依法处置方法进行指导，确保国有资产不流失。各相关部门要在领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责，密切协作配合，多管齐下，形成打击私挖滥采的工作合力。对由于监管责任不落实、打击私挖滥采工作不力，产生严重后果或造成恶劣影响，甚至包庇纵容、充当私挖滥采“保护伞”的，要发现一起

11、，查处一起，既处理事，又处理人,要严肃追究有关责任人的党纪责任和刑事责任。要进一步加大对私挖滥采组织者的刑事打击力度，对非法矿主要严查快处、重查重处，并公开曝光典型案件，有力地震慑非法采矿违法行为。要切实做到以纪律手段促使监管责任落实到位,以法律手段确保违法行为查处到位。四、工作要求（一）加强组织领导，确保取得实效全市成立进一步严厉打击非法开采矿产资源专项整治行动领导小组（详见附件）。各乡镇（街道）同时成立相应领导机构，党政一把手要亲自上阵，切实加强领导，各司其职，各负其责，协调配合，确保专项行动顺利进行。做好打击非法采矿的各项工作，必须长期坚持，常抓不懈，不留死角。各乡镇（街道）及成员单位要

12、进一步建立完善相关制度，严格落实巡查检查的各项规定。（二）加强巡查检查，落实基础保障自本通知下发之日起，各乡镇（街道）及成员单位要立即安排部署，组织人员对所辖区域开展大排查、大整治，特别是对重点地区、重点矿区、重点矿种进行“拉网式”“地毯式”排查，防止出现盲区和盲点。务必清醒认识打击非法采矿对做好我市安全生产工作的极端重要性，本着对事业高度负责的态度，“以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本”，持续加大自然资源执法监管力度,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，有效防范各类矿产资源违法案件的发生。对已取缔矿坑（窝点）要严密监控，决不能让其死灰复燃。（三）广泛宣传引导，营

13、造良好氛围各乡镇（街道）及成员单位要充分利用新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，多渠道、多形式广泛宣传打击非法采矿取得的经验成果，公开曝光突出问题和典型案件，营造良好的舆论氛围；要广泛发动群众，畅通信访举报渠道，建立举报奖励机制，形成强大的监管氛围；以丰富多彩、喜闻乐见的形式，开展自然资源普法宣传活动，推动形成学法、懂法、用法、守法的法治氛围，凝聚全社会共识，使违法采矿成为众矢之的，全面构建群防群治的社会氛围。（四）强化成果效应，建立长效机制各乡镇（街道）及成员单位要积极探索和不断创新工作方法，建立健全发现、制止、查处、移交、问责工作机制和工作制度，综合运用法律、政策、经济、行政、教育等各种手段强化监管，做到标本兼治。同时，要高度注重此次打击非法采矿行为专项行动，切实保障我市矿业管理秩序持续向好。现实管理工作中，市自然资源局通过信访、国家矿产卫片及执法监督检查发现属地乡镇街道辖区内，存在非法盗采矿产品违法行为，属地乡镇街道未及时上报，市政府将对属地乡镇街道自然资源管理工作年度绩效考核一票否决。