西安市空气质量达标规划（2023—2030年）.docx

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1、西安市空气质量达标规划(20232030年)为深入贯彻落实党的二十大提出“深入推进环境污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气”要求，推进西安市PM2.5和03污染协同控制，逐步实现空气质量全面达标，根据中华人民共和国大气污染防治法等有关法律法规要求，结合西安市城市总体规划、国民经济社会发展规划、能源发展规划和陕西省大气污染治理专项行动方案(20232027年)西安市大气污染治理专项行动方案(20232027年)，制定本规划。一、规划总则与目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大

2、精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以实现空气质量达标以及保护人体健康为目标，以资源环境承载能力为硬约束，以精治为手段、共治为基础、法治为保障，以PM2.5和03协同防治为重点，推动西安市环境空气质量逐步改善，达到国家环境空气质量标准，促进全市经济、社会和环境协调发展。(二)基本原则以人为本，绿色发展。以大气污染防治作为保障和改善民生的重要内容，强化绿色发展的刚性约束，改善环境空气质量。根据西安市资源环境承载力，控制重点行业发展规模，优化产业布局与结构，引导产业升级和转移，加快落后产能和工艺淘汰，提高企业清洁生产水平,推动绿色生产和绿色生活方

3、式形成，用环保倒逼机制促进经济发展方式转变，实现以环境保护优化经济发展。质量为纲，精准施策。以改善环境质量为核心，科学化、定量化分析大气污染过程，识别对空气质量影响较大的污染物和污染源，制定系统化治理方案，统筹多污染物协同控制。加强重点行业、重点污染物减排，提出精细化、定量化治理要求，按照行业特性、企业特性、工艺特性、排污特性分类制定减排方案；对城市移动源、扬尘源、生活面源、燃煤源等采取综合性措施，加大治理力度、减少污染物排放。在重污染季节采取针对性的管理措施，降低污染负荷。依法推进，长效治理。坚持激励和约束并举，以排污许可制度为核心，建立督促和引导企业深化治理的长效机制。严格按照法律法规、政

4、策标准推进企业提标改造，加大执法监管力度，严厉打击环境违法行为。加强信息公开，丰富公众参与渠道，积极调动社会各方面力量参与大气污染治理，构建政府主导、企业主体、公众参与的全社会大气污染治理格局。部门协同，区域联动。加强统筹协调，明确相关职能部门大气污染治理职责，理顺工作机制，督促落实并严格量化考核。加强西安市与周边地区大气污染防治工作的协调与配合，促进区域环境质量整体改善和经济绿色发展。（三）规划范围规划范围为西安市全域。（四）规划期限规划基准年为2022年，规划期限为20232030年，其中2025年为近期规划年，2027年为中期规划年，2030年为远期规划年。（五）规划目标根据陕西省大气污

5、染治理专项行动方案（20232027年）西安市大气污染治理专项行动方案（20232027年）和城市大气环境质量限期达标规划编制技术指南相关要求，结合西安市实际情况,分阶段制定空气质量目标：“十四五”期间（2021年一2025年）：2023年，PM2.5年平均浓度不超过47微克每立方米；2025年，PM2.5年平均浓度不超过41微克每立方米，空气质量较“十三五”末有所改善。“十五五”期间（2026年2030年）：2027年，PM2.5年平均浓度不超过39微克每立方米；2030年，空气质量持续改善，六项主要污染物浓度达到国家空气质量二级标准。具体指标见表1。表1西安市空气质量达标规划指标（单位：g

6、v,CO：mgm3)序号空气质量指标2022年基准年目标值国家空气质量级标准属性近期2025年中期2027年远期2030年1S02年均浓度776660约束2N02年均浓度3835333040约束3CO日平均值的第95百分位数1.41.41.31.24约*403日最大8小时平均值的178175168160160约束第90百分位数5PMlO年均浓度8782777070约束6PM2.5年均浓度5241393535约束注：PM2.5和PMlO年均浓度为实况扣除沙尘值。PM2.5和03在2030年分别实现35gnf和160gm，的目标需气象条件有利于污染物的扩散，并需要西安及周边城市共同采取大气污染物强

7、化减排措施。二、大气污染防治形势分析(一)空气质量现状分析。2022年，西安市空气质量六项主要污染物浓度PMl0、PM2.5、CO、O3-8h.SO2和NO2年均浓度值分别为87微克每立方米、52微克每立方米、1.4毫克每立方米、178微克每立方米、7微克每立方米和38微克每立方米。其中，SO2、NO2和CO浓度达到国家空气质量二级标准。(二)大气污染成因分析。从2020-2021年PM2.5污染源解析结果看，PM2.5是西安市大气污染首要污染物，二次污染源是PM2.5最显著的污染源，其次是生物质燃烧源和燃煤源，机动车源、扬尘源和工业源的贡献基本相当。从PM2.5污染源的季节变化特征来看，二次

8、污染源的贡献率除在夏季相对较低外，其他季节均超过20%,生物质燃烧源和燃煤源贡献在秋冬季突出，工业源和扬尘源贡献在春夏季突出，机动车源贡献在夏秋季相对显著。从客观因素来看，因关中盆地东西狭长,西安市位于关中盆地中心位置，在高湿、逆温等不利气象条件和区域传输影响下，容易出现重污染天气过程。（三）存在问题和挑战。一是能源结构调整任务艰巨，西安市现有电厂燃煤耗煤总量占规上工业煤炭消费量基数较大。二是供热模式不够优化，目前西安市以燃气锅炉供热为主，氮氧化物排放总量较大，新能源供热面积总体占比较低，生物质及散煤复烧问题依然存在。三是产业布局不够合理，西安市涉挥发性有机物排放的第二产业和涉氨排放的第一产业

9、主要分布在城市东北部的上风向，其污染物排放对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影响较为显著。四是移动源污染依然较为突出，重型柴油货车新能源替代进程较慢，非道路移动机械监管还存在不足，铁路运输量占比较低，“公转铁”工作需加快推进。五是道路和工地扬尘超标问题依然存在。六是工业企业环保绩效水平不高，生产方式绿色转型亟待加快。三、空气质量达标战略（一）总体战略以环境空气质量持续改善为核心，以环境空气质量达标为目标，深入践行绿色发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以PM2.5与03协同防控为主线，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续调优产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，强化面源治理，加强重污染

10、应对，强化区域联防联控，加强基础保障能力，提升大气污染精细化管控能力。(一)分阶段战略1. 2025年近期规划年。全面深化能源和产业结构调整，优化工业布局，分行业推进工业污染深度治理；加强机动车污染治理，积极推行“国六”排放标准，推进清洁能源汽车替代工作，加强非道路移动机械污染防治；强化污染削峰措施，严格控制城市扬尘污染，加强重污染天气应对；加强挥发性有机物、氮氧化物排放监管；加强区域协同联动，积极推行区域重点防治。在确保一氧化碳、二氧化硫浓度稳定达标的基础上防止PM2.5浓度反弹，确保PMI0、NO2、03浓度持续下降，全面完成“十四五”期间空气质量改善任务。2. 2027年中期规划年。巩固

11、和深化“十四五”期间综合整治成效，继续全面深化产业结构调整，推动能源清洁低碳转型，分行业推进工业污染深度治理，持续完善扬尘污染管控措施；推动能源和消费改革，大力发展新能源汽车，加快推动充换电网络及相关配套设施建设，PM2.5与03协同防控取得明显成效。3. 2030年远期规划年。全面提升大气污染治理能力和水平，促进多污染物协同控制，不断巩固产业、能源、交通运输和用地结构调整所取得的成果。不断增强大气污染防治精准测控水平，加大污染源监管执法力度，推动空气质量持续改善，六项主要污染物浓度达到国家空气质量二级标准。四、主要任务和治理措施（一）优化调整产业结构，推动空间布局合理化1 .着力优化城市生态

12、空间布局。根据国土空间规划分区和用途管制,实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度。强化“三线一单”生态环境分区管控的刚性约束和政策引领作用，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，严格推动“三线一单”在规划编制、政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好的区域优化布局，加强对高层建筑物的审批控制。将大气污染治理融入国土空间规划，利用城市廊道打通“风道”，改善主城区及周边组团的区域气候环境。持续实施增绿扩绿工程，完善城市绿道总体格局，打造特色“品牌”绿道和个性城市公园，建设绿色宜居

13、城市。2 .加快推进产业结构调整。加快建设先进制造业强市，优化各园区产业定位，促进产业集聚和绿色发展转型，统筹推进产业布局与大气环境质量改善需求相适应，严格落实国家和我省产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求，新改扩建化工、石化、建材、有色等项目的环境影响评价应满足区域和规划环评要求。新建项目不再采用单一低温等离子、光氧化、光催化等治理技术，非水溶性VOCs废气不再采用单一喷淋吸收方式处理。严格新改扩建涉气重点行业绩效评级限制条件，各区县、开发区范围内新改扩建涉气重点行业企业应达到环保绩效A级、绩效引领性水平，周至县、蓝田县应达到环保绩效B级及以上水平。督促指导企业落实重污染天气重点

14、行业绩效分级技术指南要求。加快实施城市建成区高排放企业搬迁改造、搬迁入园或依法关闭，明确时间表，对逾期不按计划实施的依法依规予以停产。做优培强龙头骨干企业、“专精特新”中小企业，鼓励绿色环保企业助力“一带一路”建设。3 .着力推进产业集群发展。支持传统优势产业向产业链中高端迈进,进一步分析产业发展定位，开展传统行业中小企业和产业集群排查及分类整治，积极总结推广现代产业园区建管模式，以高质量发展为导向，以产业园区为载体，搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批中小企业，推动中小企业集聚化、高质量发展。各区县、开发区结合实际制定“一园一策”整治提升方案，实施拉单挂账式管理，支持产业园区采用集中供热

15、设施或清洁能源，切实提升产业发展质量和水平。推进产业园区集中喷涂（钺喷）中心建设，新建家具制造、4S汽车产业园区同步建设集中喷涂（银喷）中心。4 .分行业推进工业污染深度治理。提升重点行业企业工艺水平及污处设备净化水平，实现污染物源头治理、过程控制和末端治理。将污染源在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，已达标企业鼓励按照国内外先进水平升级改造。加快完成工业涂装、橡胶制品制造、包装印刷、铸造和砖瓦等重点行业和垃圾焚烧企业提标改造;2025年底前实施独立粉磨站超低排放改造；持续推进燃气锅炉低氮燃烧改造。大力推进涉VOCs企业低挥发性原辅材料替代和污染治理设施升级改造，鼓励企业积极进行源头替代，推广使用低（无）挥发性有机物含量、低反应活性的原辅材料。现有工业涂装、包装印刷、汽车整车制造等重点涉VOCS行业企业要加快产品升级转型，制定工作计划，加大低VOCs含量原辅材料的源头替代力度，提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低VOCs含量产品的比重。深入开展重点行业工业企业环保绩效提升工作，逐步提高绩效分级B级及以上和引领性企业占比，推动重点行业头部企业、排放大户