残疾人事业发展“十五五”规划.docx

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1、残疾人事业发展“十五五”规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和国家、省、市残疾人事业发展“十五五”规划，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业高质量发展，依据中华人民共和国残疾人保障法市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、编制背景市委、市政府高度重视残疾人事业，对残疾人工作格外关心，格外关注。“十四五”期间，残疾人事业取得历史性新成就。全市3721名建档立卡贫困残疾人如期脱贫，脱贫率达到100%。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均实现动态精准管理，做到了“应享尽享”、“应退尽退”，覆盖率达到100%。符合条件的残疾

2、人纳入低保比例达到100%o残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%,残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%,适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%,残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均超过90%,城镇新增残疾人就业906人，托养服务残疾人880人，贫困重度残疾人家庭无障碍改造919户。制定出台市残疾人就业创业扶持办法，扶持资金纳入地方财政保障，并在全省县级市首个施行“无申请兑现”政策。探索辅助性就业新路，开发残疾人就业岗位。残疾人家庭医生个性化签约服务在全省交流经验。同融媒体中心共办共享阳光电视专栏宣传残疾人事业典型事例。全市残疾人无障碍环境优化，扶残助残氛围浓厚，有效改善了残疾人民生

3、,有力推动了社会文明进步，残疾人的获得感、幸福感和安全感极大提升。我市有3.3万残疾人，受各种因素制约，残疾人的生活状况与社会平均水平相比还存在一定差距；残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活比较困难；残疾人社会保障制度还不够完善，保障水平还比较低；残疾人就业还不够充分，质量还不高；残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高；残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人事业仍然是经济社会发展的短板；残疾人工作信息化程度和社会化水平需要进一步加强。“十五五”时期，要全面贯彻落实习近平总书记“加快发展残疾人事业”“要促进残疾人全面发展和共同富裕”的精神，推进我市残疾人事业高质量发

4、展，团结带领残疾人积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享美好生活。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，加强残疾人社会保障和关爱服务体系建设，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，提高残疾人服务质量，不断满足残疾人对美好生活的需要。以重振雄风为精神指引，深化新发展理念，突出高质量发

5、展，聚焦数字化改革，着力夯实残疾人民生保障，稳步提升残疾人公共服务，不断提高残疾人综合素质，开创残疾人事业现代化新局面，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。深刻理解社会主要矛盾的变化，把满足残疾人对美好生活的向往作为残疾人工作的出发点和落脚点，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的问题,积极顺应残疾人日益增长的美好生活新期待。坚持保基本、兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性

6、保障的基础上,突出特惠，给予残疾人特别扶助和优先保障，推进残疾人基本公共服务均等化。坚持补短板、强弱项、提质量。健全完善残疾人社会保障制度，不断提高保障水平，补齐残疾人民生保障和基本公共服务短板。深化残疾人服务质量供给侧结构性改革，提升服务品质和质量，满足残疾人多层次、多样化、专业化的发展需求。坚持量力而行、尽力而为。突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生。积极促进残疾人公共服务均等化、便利化、专业化。实施就业优先战略，促进残疾人更加充分更高质量就业，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。（三）主要目标到2030年，全市残疾人权益保障制度更加健全，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本

7、民生得到稳定保障。残疾人家庭收入大幅度提高，多形式的残疾人就业支持体系基本形成。残疾人基本公共服务体系更加完备，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人服务体系全面建成，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化，助残社会氛围更加浓厚，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业与经济社会发展更加协调，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理能力和治理水平明显提高。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与全市基本实现现代化相适应，残疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小。平等、参与、共享和融合发展的理念和社

8、会环境基本形成，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的成效。专栏1“十五五”残疾人保障和发展主要指标指标2025年2030年目标值指标属性残疾人家庭人均可支配收入平均增长与全市生产总值增长同步预期性城乡残疾人职业技能培训人数(人)800人预期性符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100100约束性困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100100约束性重度残疾人护理补贴覆盖率(%)100100约束性残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)9O95预期性残疾人城乡居民基本医疗保险参保率9598预期性残疾儿童少年义务教育入学率(%)9597预期性残疾人基本康复服务覆盖率(%)9O90约束性残疾人辅助

9、器具适配率(%)9292约束性困难残疾人家庭无障碍改造(户)100O户约束性三、主要任务(一)巩固提升残疾人民生保障水平1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对残疾人中符合脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测标准的，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施，实现动态清零。对贫困人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过生产就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权

10、、集体收益分配权等。扶持农村残疾人参与富民乡村产业，分享产业链增值收益。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。继续实施基层党组织扶残助残行动。2 .加大残疾人社会救助保障力度。全面落实最低生活保障、特困供养、社会临时救助等基本政策。进一步落实依靠家庭供养的残疾人按“单人户”纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，纳入救助供养范围，逐步改善供养条件。做好残疾人的医疗救助政策的宣传贯彻。对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险和其他补充医疗保险支付后，个人及家庭难以承担符合规定的自付费用，通过医疗救助给予

11、补贴。加强精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，对无法定抚养人的智力和精神残疾人实行集中供养。加大农村残疾人社会救助投入，逐步缩小城乡差距。落实好残疾儿童康复救助制度及在训儿童家庭生活补助政策。做好重大疫情等突发公共事件困难残疾人急难救助。3 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善动态调整机制和补贴范围。对重度残疾人家庭给予康复、护理补贴。落实残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。残疾人普遍免费享受公共交通工具和公共服务设施。为肢体残疾人发放机动轮椅车燃油补贴，对取得机动车驾驶证的给予一次性补贴。对符合住房保障条

12、件的城镇低保低收入残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴。对农村残疾人家庭普遍实施经住建部门认定的危房改造。4 .打造多元化残疾人社会保险。全面落实为重度残疾人代缴全部最低标准城乡居民基本养老保险费工作；全面落实特困和低保残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策。将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。落实对符合条件的残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位给予社会保险补贴政策。对符合条件的困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险保费补贴。依法保障残疾人参加失业保险，享受失业保险待遇。支持残疾人和残疾人家庭参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险，

13、鼓励商业保险机构开发残疾人保险产品、财产信托服务等。专栏2残疾人社会保障重点项目1 .因残致贫监测和帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对残疾人中符合脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测标准的，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施，实现动态清零。继续创建和扶持一批助残扶贫基地。2 .最低生活保障。确保将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，对纳入最低生活保障范围后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施保障其基本生活。3 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，有条件的地区可将困难残疾人生活补贴扩大到低收入

14、残疾人及其他困难残疾人；将护理补贴扩大到非重度智力、精神残疾人、其他残疾人。4 .残疾儿童康复救助。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。推动落实0-15岁受助残疾儿童家庭生活补助，增加服务项目和内容。5 .残疾人基本型辅助器具适配制度。建立残疾人基本型辅具适配补贴制度。6 .精神残疾人门诊医药费保障。将重度精神残疾人门诊治疗性基本药物纳入门诊慢特病保障范围。7 .残疾人信息消费支持。合理降低残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类APP流量资费。8 .残疾评定免费。实行残疾评定免费制度，优化残疾评定服务。5 .加快发展残疾人托养

15、照护服务。将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助，建立残疾人长期照护体系。整合现有公共服务资源，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。为低保对象中16周岁以上，没有纳入特困救助供养的重度残疾人提供集中照护或社会化照护服务。依托邻里亲属、公益岗位有偿照护、政府购买服务等形式，为无意愿入住养老、托养机构的低收入重度残疾人提供居家照护服务。通过财政补助、社会募集等多种渠道不断加大“阳光家园”建设力度，为就业年龄段智力、精神和其他重度残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等托养服务。制定落实托养服务机构扶持政策，建立托养机构评估机制，健全完善托养服务补贴制度。6 .加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障和应急服务能力建设。基层社区积极协助残疾人应对突发灾害事故，探索建立重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中重度残疾人“一对一”包保救助制度。开展残疾人应急和安全知识宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏3残疾人托养照护和社会支持重点项目L残疾人走访探视服务。