民政事业发展“十五五”规划.docx

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1、民政事业发展“十五五”规划“十四五”期间，县民政工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习近平总书记关于民政工作的重要论述,在县委、县政府坚强领导和省、市业务主管部门的精心指导下，按照县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要县民政事业“十四五”规划要求，躬身践行“民政为民、民政爱民”的工作宗旨，着力健全城乡社会救助体系，大力推进社会行政事务管理，积极发展民政福利公益事业，强力推进民政基础设施建设，民政惠民利民红利更多更实。为进一步做好“十五五”期间的民政工作，促进全县民政事业与经济社会同步、健康、可持续发展，特制定本规划。一、民政事业发展“十四

2、五”规划实施情况（一）社会救助体系不断完善。以城乡居民最低生活保障制度为主体，城乡特困供养、医疗救助、临时救助、慈善救助为补充的社会救助体系不断健全，社会救助覆盖面更宽更广，社会救助能力和水平更强更优。“十四五”期间累计救助城乡困难群众37.32万人次，发放救助资金5.24亿元。“十四五”期末，全县低保标准和补助水平实现翻番。建立健全农村低保“按标施保”工作机制，从2019年起，将城乡低保审批权限下放到乡镇，提高了审批时效。以全省农村分散特困供养护理费统筹试点县建设为抓手，印发县分散供养特困人员照料服务实施方案，形成了以“物质+服务”的分散供养特困对象照料服务体系。临时救助不断创新，探索建立“

3、现金+物资”救助新方式，切实解决困难群众临时生活困难。（二）基层社会治理再开新局。争取省级财政专项资金380万元，实施农村社区硬件基础提档升级38个。严格规范开展农村（社区）基层群众自治组织换届选举工作，村务公开民主管理更加科学规范。以“幸福村落”“幸福小区”建设为主线，建立健全城乡公益事业建设和管理“两项机制”，“幸福村落”建设于2017年12月被纳入全国农村社区治理创新试验区，2019年入选首批“全国20个乡村治理典型案例”并再次被纳入全国乡村治理体系建设试验区。屈原镇屈原村、链子崖村村规民约先后入选全国、全省优秀村规民约。乡镇政府公共服务能力建设被纳入省级试点县，被民政部评为全国首批十大

4、典型经验。（三）社会事务管理规范有序。“放管服”改革成效显著，社会组织登记管理流程不断优化，婚姻收养登记更加规范，五年来累计办理婚姻登记19434对、收养登记58对。高标准完成第二次全国地名普查工作任务，地名志正式编印出版，全面启动了乡级界线勘定工作。水田坝乡完成合村并组工作。按照属地管理原则精准高效及时做好流浪乞讨人员生活救助。全面落实困难残疾人生活补贴和护理补贴制度，五年来累计发放残疾人“两补”资金4010万元。全面启动了殡葬综合改革工作，殡葬乱象得到有效遏制，文明节俭、绿色生态殡葬新风逐步形成。（四）社会福利事业蓬勃发展。五年来累计发放孤儿生活费270万元。以全省农村留守老人关爱服务试点

5、县建设为抓手，“三留守”关爱服务工作更细更实。全面放开养老服务市场，引导民营资本、市场主体参与养老服务事业。农村福利院管理服务水平和能力全面提升，杨林桥镇农村福利院一分院、梅家河乡农村福利院荣获“全省模范福利院”称号，归州镇农村福利院荣获“全国模范福利院”称号，县社会福利院被确定为市医养结合试点单位。大力推进城乡老年人互助照料活动中心建设，五年来共建设居家（互助）养老服务中心98个。截止“十四五”末，我县共有60岁以上老年人口89054人，占全县总人口的18.44%。全县共有公办养老机构13所、民办养老机构1所、嵌入式家庭养老机构4所，全县机构养老床位共计1431张，每千名老人床位达16张。慈

6、善事业健康发展，2025年疫情防控专项捐款创记录募集善款524.26万元。围绕“扶贫、救灾、济困、安老”开展慈善救助活动，惠泽群众5万余户12万人。福利彩票销售稳中向好，福彩公益金助力社会公益事业不断完善。（五）民政项目建设成效显著。先后争取资金8000余万元，新建农村福利院3所，大力实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”建设。争取亚投行贷款3000万元启动县康养中心项目建设。引进广东颐年养老服务公司，投资500多万元承接运营县老年公寓，已入住代养老人46人。争取资金1300万元启动郭家坝镇农村福利院新建项目。投资900余万元新建3200平方米救灾物资储备中心一座。完成了南山陵园墓区扩容及配套

7、项目建设。与此同时，防灾减灾救灾基础不断夯实、机制不断健全，创造了连续十五年无一人因灾死亡的奇迹，其经验在省民政厅党组理论学习中心组集中学习会上作经验交流。双拥优抚安置工作扎实有效，全市退役军人管理服务工作现场会在我县召开，“党建+退役军人管理服务”工作经验在全市信访稳定工作会上作经验交流，我县连续两届被省委省政府授予“双拥模范县”称号。我局主抓的“幸福村落”建设、乡镇政府服务能力建设等多项民政工作省市有地位、全国有影响，县民政局被省人民政府授予全省民政工作先进单位，多次获得省市县级文明单位、发展贡献奖等荣誉。因机构改革，2018年11月，优抚安置工作职能划转到县退役军人事务局。2019年5月

8、，医疗救助职能划转到县医保局，救灾工作职能划转到县应急管理局，老龄工作部分职能划转到县卫健局。二、民政事业“十五五”发展面临形势（一）机遇大于挑战。立足“十五五”新起点，民政事业面临着前所未有的大好机遇。党中央、国务院高度重视民政事业发展，2019年4月2日，第十四次全国民政会议在北京召开，习近平总书记对民政工作做出重要指示批示精神，为未来一段时期乃至今后民政事业高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。2025年8月310,中共省委、省人民政府印发关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见（鄂发（2025）14号），对全省民政事业发展作出了全面安排部署，提出了更新的目标、更高要求，为建设更加

9、成熟更加定型的民政制度体系，不断提升全省民政治理体系和治理能力现代化水平提供了强有力的政策支撑。（二）问题不容忽视。“十四五”期间，我县民政事业得到显著发展，但由于各方面原因，制约民政事业发展的问题仍然存在，主要表现在：一是社会养老服务供需矛盾依然突出。养老服务业发展速度与社会养老需求的增长不适应不匹配，创新养老人才引进和培养机制不够，养老服务市场活力不足。二是精准施救离政策要求存在一定差距。社会救助资源统筹层次不高、力度不强，城乡社会救助水平存在较大差距。三是基层民政工作力量仍然薄弱。民政队伍人少事多，干部队伍老龄化严重，阻碍了民政事业的发展。社会工作人才短缺，社会组织活力不足。三、民政事业

10、发展“十五五”规划指导思想及主要任务（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，第十四次全国民政会议,第十八次全省民政工作会议精神，坚决贯彻落实国家、省、市关于民政工作的决策部署，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,在新起点上推进新时代民政事业高质量发展。（二）总体目标。民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更

11、加高效，制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加完善的现代化民政事业发展体系全面形成。（三）主要任务。1 .纵深推进全面从严治党。以党的政治建设为统领，坚持党要管党、全面从严治党，大力建设“政治型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”机关，为民政事业发展提供坚强保障。严格落实党组主体责任，认真履行“一岗双责”，健全反腐倡廉教育和廉政风险防控长效机制，大力弘扬党的优良传统和“孺子牛”精神，持续深入开展民政系统形式主义、官僚主义专项整治，大力营造风清气正、务实奋进的干事创业环境。2 .织密社会救助兜底网络。健全低保标准自然增长机制、边缘群体监测机制、低保渐退机制、居民家庭经济状况核对机制、救

12、助对象守信激励和失信惩戒机制，加快推进社会救助信息化建设。完善政府购买服务机制，支持和引导社会力量参与救助事业，构建政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的救助服务新格局。3 .抓好儿童群体关爱保护。建立完善县、乡、村三级未成年人保护工作机制、农村留守儿童关爱服务体系、留守儿童发现报告干预跟踪关爱等机制，扎实开展孤儿和事实无人抚养儿童养育状况巡查和监督评估，加强困境儿童权益保障，精准及时高效救助流浪乞讨儿童，确保基本生活、基本医疗、基础教育有保障。4 .大力发展养老服务事业。积极应对人口老龄化，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加快区域性养老院和

13、照料护理区建设，提升机构养老服务质量和水平。实施特困人员供养服务设施（养老院）改造提升工程，推动老年人居家适老化改造工程，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。5 .提升基本社会服务能力。深化殡葬改革，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，加快殡仪馆、火化车间、公益性骨灰堂、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。改革土葬，适时推行火葬。规范婚姻登记管理，加强婚姻登记机关标准化建设，探索婚姻家庭矛盾纠纷调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。落实残疾人“两项”补贴制度，积极开展残疾人关爱服务。加强流浪乞讨救助工作规范化建设，提升生活无着的流浪乞讨人员救助服务

14、水平。6 .持续深入创新基层治理。深化城乡社区治理，稳妥有序推进县城社区优化调整和少数乡镇合村并组工作，完善村（社区）议事协商机制，开展城乡社区治理创新实验和示范创建，提高社区治理能力和水平。深入推进“党建引领三治融合”创新发展，全面加强和改进党对社会组织的领导。完善政府购买服务、税费优惠等政策措施，支持社会组织发展壮大。大力发展慈善、社会工作和志愿服务。规范区划地名界线管理。全面完成界线勘定及联检任务，妥善化解边界矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。7 .全力夯实民政基层基础。推动建立乡镇社会工作站和村级民政协理员制度，配优配强基层民政力量。全面实施民政兜底服务设施建设全覆盖，补齐民政公共服务设施建

15、设短板。结合数字乡村建设，大力推进“互联网+政务服务”，加快智慧民政建设。加强安全管理，严守安全底线,坚决遏制和防范重特大安全事故发生。四、民政事业发展“十五五”详细规划（一）完善综合性社会救助体系。1 .完善社会救助保障政策。以扩大社会救助覆盖面、提高社会救助服务水平、创新社会救助体制为重点，推动城乡低保、特困供养、临时救助等各项工作取得新突破、新进展，织密扎牢民生保障“安全网”。进一步完善民生保障政策，将各类致困因素与救助措施精准匹配，构建救助对象更加广泛、救助标准更加合理、救助项目更加全面、与我县经济社会发展水平更相适应的社会救助体系。充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制的作用，整合

16、政府部门救助资源和社会慈善救助资源，加强政策衔接和统筹协调，形成以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系。2 .健全社会救助工作机制。一是完善低保对象认定机制，实现动态管理下的按标施保、按户施保和“应保尽保、应退尽退”。强化分类管理，实施差别化救助，重点加大对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人等特殊家庭的救助力度。健全社会救助标准与我县经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高救助保障水平。二是不断推进社会救助信息化建设，健全居民家庭经济状况核对机制，加强与相关部门的信息共享，全面接入包括金融、税收、住房、车辆等在内的居民经济状况信息，凭居民授权对其银行存款等经济状况实施“一键查询”，开启社会救助大数据时代，实现居民经济状况核对智能化。三是加强社会救助对象诚信机制建设。建立救助对象守信激励和失信惩戒机制，全面推行申请申报社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度。以虚报、隐瞒、伪造等不正当手段骗取社会