民政事业发展“十五五”规划.docx

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1、民政事业发展“十五五”规划为持续推进“十五五”时期区民政事业高质量发展，更好履行社会保障和社会管理职责，依据区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和市民政事业发展第十四个五年规划，结合民政工作实际，特制定本规划。一、规划背景（一）发展现状“十四五”时期，区民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实区委、区政府部署要求，聚焦重点强措施，改革创新促发展，攻坚克难抓落实，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等工作全面推进，民政事业改革发展迈上新台阶，为服务全区经济社会发展大局做出了积极的贡献。1、民生托底保障

2、网络更加密实。一是低保、特困供养等托底功能充分发挥。“十四五”期间，我区逐步建立健全与经济社会发展水平、城乡居民人均消费支出水平和物价变动情况相适应的最低生活保障标准量化调整机制。“十四五”期间，我区社会救助标准持续提标，2025年城市低保标准为830元/月人，农村低保标准为680元/月人，相比“十二五”时期末,分别增长43.1%和112.5%,累计发放城乡低保金5.2亿元。2025年城市特困标准为1660元/人/月，农村特困标准为1280元/人/月，相比“十二五”时期末，分别增长1187%和265.7%,累计发放城乡特困人员供养资金7245万元。二是临时救助制度进一步完善。建立起覆盖所有困难

3、群众的临时救助制度，对遭遇临时性困难的家庭最高可以按照12个月的低保标准给予基本生活救助。简化审核审批程序,针对急难型救助，采取“容缺审核确认”、“先行救助”等措施简化程序，提高救助时效。在街道办事处建立临时救助备用金制度，对情况紧急的直接予以救助。“十四五”期间，累计救助出现临时性困难群众9396户,发放临救资金1070万元。三是慈善救助、流浪乞讨人员救助更加有力。坚持普遍救助与重点救助相结合，不断扩大慈善救助惠及面，十四五期间，累计筹集和接收社会各界捐赠款物1687.78万元；发放慈善救助款物1135.71万元，惠及困难群众3.5万人次。出动救助车辆3750台次，共救助流浪乞讨人员1000

4、人次左右,其中，未成年人19人次，妇女486人次。四是农村留守、困境儿童关爱保护工作成效明显。十四五期间，散居孤儿供养标准逐年提高，从2015年770元/月增长到2019年1560元/月，孤儿人数由34人逐年减少到16人。主动作为,部门联动，形成42部门联席会议制度。在全区16个街道各选配了一名儿童督导员，277个村、77个社区各选配了一名村（居）儿童福利主任，负责定期走访儿童家庭，及时发现留守困境儿童。投入资金200多万元，建立区儿童福利综合服务大厅，在全区124个村建成“儿童之家”，在全区14所中小学建立了留守儿童服务站关爱服务站。2、基层社会治理能力不断激发。坚持需求导向、创新驱动，不断

5、提升城乡社区治理水平。一是城乡社区建设稳步推进。投入资金7000余万元，创建162个城乡标准化社区。投入资金2000余万元，在全区13个街道（开发区）办事处的85个村（大队）开展农村社区建设试点工作，并取得实效。二是基层民主建设持续强化。完善社区民主协商议事机制，引导居民全程参与社区建设和自治事务。开展“党旗领航、村民理事”建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，突出村民主体地位，初步构建了以村党组织领导为核心，以村干部包组、小组长联户、村民联动的农村社区治理体系。三是社区多元共治活力不断激发。“十四五”期间，区不断深化“三社联动”协同基层治理机制，加大社会工作专业人才培

6、养力度，促进社区工作者职业化、专业化发展，将行政资源、专业资源和各类社会资源重新整合，协调专业社工、社区工作者、居民骨干、志愿者等多方力量参与社区治理。建立社工服务中心1个，挖掘培养社区领袖11人，培育和孵化社区社会组织5个。完成纸坊街“三社联动”平台建设,孵化社区社会组织23个、培育重点社区社会组织14个、培养社区社会组织领袖70个、社区居民领袖35人、培育志愿者骨干40人，组织开展沟通技能等专项培训15场次,社区服务水平不断提升。3、养老服务体系建设不断加快。一是养老服务设施覆盖面越来越大。全区建成各类养老服务设施263处，其中互联网+居家养老”线下服务网点3处、社区居家服务中心59处、农

7、村老年人互助照料中心和服务点184处、养老机构17家（其中区公办1家、社区养老院3家、社会办养老机构2家、农村福利院11家），总床位数5466张，全区90%以上乡镇（街）建有包括养老服务在内的综合服务设施,60%以上的农村社区建立了养老服务站点，初步形成了覆盖城乡的养老服务网点，建成老年宜居社区32个，全区半数以上社区达到“老年宜居社区”标准。二是公办养老院为老服务功能越来越优化。全区12家农村福利院“一院一社工”项目顺利启动，社工人员全部到岗开展服务。金口街农村福利院、山坡街农村福利院和五里界街农村福利院等3家农村福利院“平安工程”建设完毕。三是居家养老服务越来越多样。与幸福社工、炎黄、晚晴

8、枫等养老服务商签订服务合同，为特殊困难老年人提供居家养老服务工作。建成并投入使用了区“互联网+居家养老”区级信息平台系统，建立了社区、街道、区三级社区居家养老服务平台。建立健全了覆盖80周岁以上人群的高龄津贴制度，累计发放高龄津贴6038.34万元。投入资金近1766.35万元，为全区特殊困难老人购买了上门居家护理服务。办理老年证57306个，建立实施了每年为65岁以上老年人免费体检制度以及老年人群在全市景点、风景区参观游览，医疗机构就医、就诊，乘坐公交等分类优待政策。投入资金630万元，为全区城乡60岁及以上老人购买意外伤害险。4、民政专项服务水平显著提升。一是婚姻登记规范高效。不断强化婚姻

9、登记标准化建设，规范管理，提升服务质量，累计办理婚姻登记49063对，其中结婚姻登记26257对、离婚登记11094对、补发婚姻登记证11712对;婚姻档案查询数查询5041余条，合格率持续保持100%。二是殡葬服务改革创新成效明显。启动殡葬服务信息化建设，通过建立电子化通道、数据整合中心和综合管理服务平台，实现信息共享，简化办事流程，全面提升我区殡葬服务信息化水平。火化遗体约21534具，火化率达100%,累计为城乡低保、特困、重点优抚、城镇“三无”等2000多名困难群众减免殡仪费用260余万元，区幸福山公墓“零收费”公益性公墓安葬208人，切实减轻了群众治丧负担，有效促进了公共服务均等化。

10、三是区划地名工作推进有力。在第二次全国地名普查、地名标准化、行政区域界线勘定等一系列改革试点中成效突出，全面完成了全区15个街道、5个工业园区的9000余条便民地名信息采集工作，全面摸清了区1983年以来地名变化情况，建立了完整精确的地名数据库，实现区界、街道界的电子化浏览与管理，地名数据的全域展示，2017年，以99.8分的成绩顺利通过省级验收，全省排名第一，2018年，被国务院地名普查办表彰为“第二次全国地名普查先进集体”，在全省103家县区级单位中，仅有获此殊荣。在全国首创启动了消失地名书籍编撰及千年古镇申报工作。地名标识标牌清理整治有效推进，完成军运会重点保障线路路牌更改263块。地名

11、标准化试点工作进入收尾阶段，研发了手机端地名管理系统，实现地名查询、地名动态浏览、民政业务查询、公众互动等功能，为下一步通过省级验收打下了坚实的基础。（二）面临形势“十五五”时期，我国将实现全面建成小康社会的目标，面临开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。化解新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，成为新时期民政部门的重要责任。一方面，机构改革赋予民政部门新的职责任务，党委、政府对民政事业发展寄予了更高期望；另一方面，经济发展新常态使基本民生保障任务更加繁重，打赢全面建成小康社会决胜仗、实施乡村振兴战略、开

12、展扫黑除恶专项斗争、防范化解风险，民政部门任务更加艰巨。1、重大机遇(1)新战略部署明确了民政事业发展方向。习近平总书记关于民政工作的重要批示和指示精神，党的十九届四中全会作出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，为全面设计和推进我区民政事业发展确定了方向。民政系统作为国家治理体系和治理能力的重要组成部门，关系到群众的切身利益，关系到治理能力建设的基础。“十五五”期间，我区民政系统要着力提高基本民生保障能力、着力创新基层社会治理方式、着力健全基本社会服务体系的角度，科学谋划“十五五”时期民政事业发展，推进我区民政事业改革发展再上新台阶。(2)新发展目标强

13、化了民政事业基本定位。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十五五”期间，民政事业发展要紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“三个聚焦”，突出“三基”职责，坚持底线思维，坚持稳中求进工作总基调，坚持在做好常态化疫情防控的前提下快速发展。要坚持改革创新，坚持问题导向、目标导向、效果导向，补短板、固底板、强基层、建体系下高质量发展。为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚贡献民政力量。(3)民政工作的地位和社会关注度越来越高。一方面民政工作得到了中央和地方各级党委、政府的高度重视，民政事业面临良好的外部发展环境。另一方面随着经济发展和社会进步，人民群众的生活水平不断提高，对民生的

14、关注度也逐渐提高，民生方面的需求越来越旺盛。再加上政府鼓励支持社会力量参与公共服务的政策不断出台，体制机制不断健全，社会组织、志愿者等社会力量的活力得到进一步激发，为新时代民政事业发展创造了良好的社会氛围。2、主要挑战(I)疫情防控对民政事业发展提出了更高要求。2025年经历了新冠肺炎疫情的艰难考验，随后又在疫情防控的同时全力推动复工复产、复商复市。目前疫情尚未结束，民政系统要做好常态化防控的思想准备和工作准备，并在此前提下聚焦“六稳”“六保”要求，统筹推进各项民政工作，服务党和国家工作大局。要进一步加强党的建设，找准党建与民政业务的融合点，提高民政系统党组织的创造力、凝聚力和战斗力，激励广大

15、民政干部干事创业、担当作为，全力打好疫后重振的民生保卫战。(2)民政事业发展总体不平衡不充分的问题依然存在。不平衡方面主要体现在：一是区域发展不平衡。南部边远街道在民政基础设施和民政公共服务等方面仍然存在较大差距。二是业务发展不平衡。在民政多元业务中，各项业务之间还没有实现平衡发展，也没有形成融合发展的工作合力。三是发展要求与保障措施不平衡。民政工作点多、线长、面广、事繁，随着社会发展民政职能还在不断拓展,各项工作的要求越来越高，但是人员、资金、设施等各项保障措施没有及时配套跟进。不充分体现在：一是总量供给不充分。当前民政事业的发展远远达不到居民生活需求的发展。二是质量效能不充分，各项民政工作

16、离精准、高效还有较大距离。三是改革创新不充分。面对新形势下民政工作面临的新问题，对民政部门的改革创新提出更高的要求。四是社会参与不充分。如养老服务市场需求大，但目前仍然主要靠政府包揽，社会和市场主体供给能力仍然不足，难以满足社会各层次的需求。(3)发展与经济发展相协调的民政事业任重道远。一是新时期对的公共服务和民生保障提出了新要求，完善公共政策,努力提供广覆盖、多层次、精准有效的基本公共服务,逐渐形成有特色的基层社会治理体系和治理能力现代化是必然趋势。二是我区已步入深度老龄化社会，人口老龄化与经济发展新常态、城镇化、家庭规模小型化等相伴随。纵深推进养老服务改革试点，探寻普惠型养老破题之法迫在眉睫。三是民政事业的管理体制和运行机制需要创新发展。新时期要求民政事业加快改革创新步伐，要主动适应经济发展对民政工作的新要求。目前我区社会福利事业多为政府投资，社会力量参与度不高。缺乏创新运营机制，民政从业人员尤其是基层人员待遇不高，基层民政服务能力不强，制约了民政工作的进一步发展。二、