民政事业发展 “十五五”规划.docx

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1、民政事业发展“十五五”规划为推进“十五五”市民政事业高质量发展，充分发挥民政工作在全市社会建设中的兜底性、基础性作用，根据中共省委、省人民政府关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见、市人民政府办公室关于印发市民政事业发展“十五五”规划的通知和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，特制定本规划。第一章规划背景一、发展基础“十四五”期间，市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全市经济发展和社会稳定大局，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，革故鼎新、攻坚克难，担当作为，务实创新，扎实做好了基本民生保障、基层社

2、会治理、基本社会服务等工作。社会救助兜底保障功能不断强化，儿童福利关爱服务体系初步建立，残疾人福利制度建立实施。社会组织改革创新全面深化，基层政权建设和社区治理稳步推进，社会工作和志愿服务得到加强，行政区划地名管理更加优化。养老服务业加快转型升级，婚姻登记管理规范化水平持续提高，慈善捐赠事业发展迅速，惠民殡葬改革持续深化，流浪乞讨救助管理服务逐步完善。法治民政建设全面推进，”互联网+民政大数据”综合应用系统基本建成。从主要数据指标发展情况的监测来看，“十四五”规划既定目标和主要任务顺利完成，民政事业整体实现跨越发展，为全市经济发展、社会和谐、民生改善作出了积极贡献。（一）聚焦脱贫攻坚，落实兜底

3、保障1 .实施社会救助兜底脱贫行动。“十四五”期间，农村低保合计救助216648户495313人，救助金额12856万余元；城市低保合计救助107002户201379人，救助金额7537万余元；农村特困合计救助124378人11210万余元；城市特困合计救助2508人400万余元；临时救助合计救助9509人2088万余元。2 .不断完善社会救助体系。推动社会救助面向困难群体全覆盖，实现应保尽保、应救尽救。实施社会救助兜底脱贫工程，加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，对无法通过产业扶持和就业脱贫的家庭实现政策性保障兜底。加快推进低保制度城乡统筹发展，制定低保标准量化调整办法，建立低保标准与居

4、民消费支出挂钩机制，全面落实低保对象价格补贴。实施了城乡低保审批完善申请救助家庭经济状况核对机制和低保对象公示制度，建立低收入家庭认定体系。探索建立困难群众的基本信息数据库，形成与教育、就业、社保、医疗、扶贫、慈善等相关社会救助信息的共享机制。“十四五”期间，全市城市低保标准由原每人每月500元，提高到目前每人每月690元；农村低保标准由原每人每月345元，提高到目前每人每月490元。3 .农村特困供养水平大幅提高。以助推打赢全市脱贫攻坚战，全面提高农村特困供养老人供养待遇，实施特困供养老人护理补贴制度。“十四五”末，全市农村特困对象供养标准为：分散特困供养925元/月，集中特困供养对象供养标

5、准按全自理、半自理、全失能分别为925元/月、1025元/月、2122元/月；城市特困对象供养标准为：分散特困供养1380元/月，集中特困供养对象供养标准按全自理、半自理、全失能分别为1380元/月、1480元/月、2382元/月。4 .完善医疗救助制度。坚持政府主导、突出重点、分类施救、公开便捷原则，扩大医疗救助覆盖范围，提高大病救助标准，放宽病种限制，取消重点对象救助起付线，合理设置封顶线。资助困难群众参合参保，重点医疗救助对象合规住院费用救助比例不低于50%o继续推行“一站式”救助即时结算服务，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、商业保险等其他医疗保障制度有效衔接。5健全临时救助制度。

6、坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。根据我市经济社会发展水平，合理确定临时救助标准并适时调整。探索提高低保家庭老人、未成年人，突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭，各类困境儿童、重度残疾人、精神病人等困难群众临时救助水平。拓展临时救助方式，探索货币、实物与转介服务等相结合的救助方式。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。6.推进“救急难”工作。完善“救急难”工作主动发现机制，建立市、乡镇、村（居）委会主动发现救助三级管理网络，健全信息报送机制、及时救助响应机制，及时掌握和核实居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等急难事

7、件。有序推进“救急难”工作，拓展服务内涵，在体制机制、服务方式、信息共享、税费减免等方面探索创新。完善“一门受理、协同办理”的部门合作机制。积极推进政府购买救助服务，增强基层社会救助服务能力。（二）社会福利事业成效显著1 .加大养老机构及社区养老服务设施建设。为完善养老服务体系建设提供补充和支撑，“十四五”期间坚持政府主导、政策引导、多元投入，大力推进养老服务机构和社区养老服务设施建设。投资1500万元的社会福利院二期工程全面完工，新增床位数266张。在开展公办养老机构改革试点的基础上，探索转企改制、公办民营、民办公助等方式，推动市级公办养老机构实现管办分离，激发公办养老机构的发展活力和内在动

8、力，鼓励民间资本投资养老福利机构建设。目前，全市养老机构达13家，其中公办养老机构11家，民营养老机构（含公办民营）2家，养老床位达到3315张，其中护理型床位1200张，人均养老床位拥有率达每千人35张，护理型床位占比40%o改造提升农村日间照料服务中心138个，新建社区居家养老服务中心36个，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到95%和60%o2 .全市养老机构服务质量全面提升。连续几年扎实开展全市养老机构服务质量专项提升行动，投资1500万元，先后实施了农村福利院平安工程、消危工程、冬暖工程、消防食药达标等工程。完成了10个乡镇13所农村福利机构新一轮的改造达标、提档升级，全市城乡福利机构

9、设施建设和服务质量全面提升。3 .大力推进城乡社区居家养老服务中心建设。通过“以奖代补”，切实加强城市社区居家养老服务中心和农村老年人日间互助照料中心建设，积极探索“互联网+养老服务”运行模式，出台社区居家养老服务站建设和服务规范，为居家和社区养老服务标准提供了依据，进一步满足有需求老人在家或社区享受养老服务的愿望，更好地引导养老服务向标准化、优质化方向发展。4 .不断完善老年福利。探索建立高龄津贴和城乡经济困难老年人养老服务补贴制度，着力推进居家养老服务和留守老人关爱工作的开展。一是建立和完善高龄津贴制度,适时提标扩面。80岁以上高龄老人津贴全覆盖，每人每月高龄津贴50元，90岁以上高龄老人

10、每人每月高龄津贴100元，百岁老人每人每月200元。截至目前，全市享受高龄津贴7958人，年发放资金520万元。二是建立经济困难老年人养老服务补贴制度。出台市经济困难老年人养老服务补贴实施办法对全市城乡低保对象中80周岁及以上的老年人，每人每月发放100元服务补贴；城乡低保对象中60周岁及以上失能老年人，每人每月200元护理补贴，全市年发放经济困难老人补贴50万元。三是建立农村留守老人关爱制度。通过落实家庭主体责任、村级主办、邻里互助、社会参与、政府扶持，建立多元化的老年人精神关爱服务体系。到2019年底农村留守老年人家庭赡养协议签订、联系人登记、定期探视走访三项制度全面实施。四是提升农村养老

11、服务水平。以满足农村失能、高龄、空巢老年人照料需求为重点，加强农村养老服务设施建设，继续提升服务功能。农村公办养老机构逐步转型升级，闲置床位逐步向社会开放。加大资源整合力度，利用农村闲置公共服务设施资源，增加为老服务功能。鼓励建设互助型养老服务设施，积极培育农村为老服务组织，加强农村老年协会建设，组织开展为老邻里互助志愿服务。5 .进一步推进儿童福利工作的开展。一是孤儿保障标准大幅提升。孤儿保障标准由原集中每月600元、散居每月1200元，提高到目前集中每月1360元、散居每月2250元，根据居民物价指数增长，全面落实了孤儿价格补贴。二是启动实施事实无人抚养儿童保障。参照集中每月1360元、散

12、居每月2250元孤儿保障标准，全面落实事实无人抚养儿童保障待遇，保障其生存与发展权益。三是出台困境儿童保障政策。“十四五”期间，共救助集中供养孤弃儿童3人，散居孤儿126人，年发放资金350万元。截至目前，我市共有留守儿童2764人。根据省市文件精神，我市制定了市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见市人民政府办公室关于建立农村留守儿童关爱工作联席会议成员单位联系乡镇工作制度的通知等文件，通过镇、村两级共同努力农村留守儿童监护、户口、教育、生活等突出问题得到有效解决，合法权益得到保护。6 .残疾人两项补贴全面落实。深入贯彻落实省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾

13、人护理补贴制度的实施意见（鄂政办发2015）96号），全市3162名困难残疾人和6128名重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围，年发放两补资金850万元，有力地保障了残疾人的合法权益。（三）基层政权和城乡社区建设有序推进1 .深入推进城乡社区治理工作。在市委、市政府的高度重加视和领导下，成立了市城乡社区治理工作领导小组,配套出台了市关于加强和完善城乡社区治理的实施方案和老河口市关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见。坚持把城乡社区治理和乡镇政府服务能力工作摆上重要议事日程，纳入市乡镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。2 .做好村（居）“两委”换届选举工作。2018年全市村（居）民委员

14、会换届选举工作在市委、市政府的高度重视下、在市换届办的正确领导下，于11月6日全面拉开，12月20日全部结束。换届期间市民政局严把“八个坚决”：一是坚决做好换届选举宣传发动全覆盖；二是坚决依法推选村（居）换届选举委员会和选举监督委员会；三是坚决把握换届法定流程；四是坚决把握换届两个重要时间节点;五是坚决把握候选人选资格审查；六是坚决纠正换届中不规范程序；七是坚决做到十三个换届公告依法公开；八是换届纠纷矛盾坚决化解在萌芽。确保了村（居）民委员会换届选举风清气正，换届期间未出现任何大规模群访闹访事件。此次换届，全市10个乡镇、街道办事处的255个村（居），选民登记39万余人，占全市总人口的72.2

15、2%。发放至村（居）民的一封信30万余份，发放村（居）换届选举工作指南400余本，印制选举证、委托证、候选人提名票等换届证件120余万张。选举共产生了252名村（居）民委会主任，607名村（居）民委员会副主任和委员,842名村（居）务监督委员会成员。同时，每年配合组织部门召开村（居）支部书记和主任的培训班，采取专项辅导与优秀村干部现身说法相结合的方式，就基层组织建设、村级财务管理、新农村建设等方面的知识进行系统培训，提高新任干部政治素养和业务能力，为推进我市新农村建设和乡村振兴奠定坚实基础。3 .城乡社区减负增效工作成效显著。深化基层“减负增效”。依托政府公共服务平台，健全责任清单，划清社区与

16、职能单位界限，进一步明晰社区工作职责，减轻社区承担的行政负担，同时深入清理和规范责任书（状），严禁职能部门以签订责任书（状）等形式，将职责范围内的工作转嫁给下级。社区“减负增效”工作开展以来，清理各类牌匾300余块，盖章证明事项由59项减为7项，社区出具的证明和使用印章较以往减少90%以上。在部阳办事处部南社区和卢营村开展社区治理工作服务。以部南社区为主要服务阵地，连带辐射卢营村，开展弱势群体关爱、积分兑换等相关社工服务。开展社会工作人才培训或督导服务，培养社区领袖，孵化邻里互助型社区社会组织。建设社区志愿者队伍，定期开展邻里互助型的社区服务。项目启动2个月来，项目组已完成部南社区和卢营村的基本民情调研，开展了五期形式多样的志愿服务活动，覆盖居民6000余户，直接服务居民400余人次。结合社区公益创投项目，在高潮社区培育孵化了智慧养老服务社会组织，建立以社区为依托，以专业化服务为标准，以解决居住在家的老年人日常生活困难为主要内容的服