卫生健康事业发展“十五五”规划.docx

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1、卫生健康事业发展“十五五”规划目录“十五五”时期是市建设汉江流域重要节点城市的关键五年，是开启全面建设社会主义现代化强市新征程的关键时期。为切实践行“以人民为中心”的发展理念，推动我市卫生健康事业高质量发展，建设健康，根据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法省卫生健康事业发展“十五五”规划市卫生健康事业发展“十五五”规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和二。三五年远景目标纲要编制本规划。一、“十四五”时期全市卫生健康事业发展基本情况在市委市政府领导下，全市卫生健康工作以“健康”为建设主线，纵深推进医药卫生体制改革，持续提升医疗服务能力，全面提高公共卫生服务水平，不断增强行业治理能力，

2、卫生健康工作取得显著成效，获“中国智慧城市发展示范城市”、“全国银牌健走示范区”、“全国健走示范城市”、“全国健走行业奖”、“全国优秀组织奖”等称号，在公立医院改革、医共体建设、执法规范化建设等方面多次受到全省表彰。（一）“十四五”时期取得的成绩1 .健康河口建设全面开展，健康观念逐渐树立主要健康指标进一步提高。“十四五”期间，全市人均期望寿命由77.19岁增长至78.70岁，婴儿死亡率从6.31%。下降至4.25%o,5岁以下儿童死亡率从8.35%。下降至5.67%o全市卫生资源大幅增加。每千常住人口床位数从5.4增加到7.94张，每千人口执业（助理）医师数从1.81增加到2.65人，每千人

3、口注册护士数从1.84增加到3.30人,每万常住人口全科医生数从0.78增加到为2.78人。倡导健康生活方式。实施一批健康促进行动，全民健康素养水平达25.4%,居市前列。开展全民健身行动，积极参与全国“万步有约”健走大赛，分别荣获“全国优秀健走示范区”、“全国健走行业奖”、“全国优秀组织奖”的称号。拓展健康服务阵地。打造健康小屋、健康步道等“健康细胞”，创建市级健康乡镇2个。建成多个自助式健康小屋，依托滨江花园建成首家健康主题公园，新建健康步道。启动健康校园专项行动。爱国卫生提升新高度。顺利通过省级“卫生城市”“除四害先进城区”复审，四个乡镇被评为“省级卫生乡镇”，李楼镇荣获“国家卫生乡镇”

4、称号。公共场所控烟工作全面启动，健全完善病媒生物监测网络和质控体系，确保“四害”控制在国家标准以内。2 .医卫体制改革有序推进，改革红利惠及百姓公立医院改革力度加大。建立市政府公立医院管理委员会，加强组织领导。市第一医院列为“市现代医院管理制度试点医院”，县级公立医院综合改革绩效考核位列全省第二。公立医院编制备案制管理实现新突破，实施两年一次编制动态调整。落实公立医疗机构自主分配权，贯彻“两个允许”，鼓励公立医院通过调整收入结构、实行精细化管理，提高实际可分配资金，逐步提高医务人员待遇,将人员经费支出占业务支出的比例逐步达到40%以上。落实价格动态调整工作，优化收入结构。紧密型医共体建设不断推

5、进。完善医共体机制体制，以市第一医院、市中医医院为龙头，全市16家一级医疗机构以及辖区村卫生室为成员，建立了市第一医院医共体、中医医院医共体。积极建设“全国紧密型医疗卫生共同体建设试点县”，县域内就诊率达88.l%o深入推进医共体内人员编制、药品目录、消毒供应、医保支付、财务核算、绩效考核、信息平台“八统一”管理，搭建业务管理、综合保障、质量管理、财务核算等“四大业务管理中心”，对医共体所有成员单位施行统一管理、考核及核算。实施“四大技术支撑中心”建设工程，积极推进医共体牵头医院建设市域医学影像中心、远程心电超声中心、临床检验中心、病理中心，搭建全市检验检查系统平台，促进检验检查结果全市医疗机

6、构互认共享。积极打造服务、管理、利益、责任共同体，医共体建设工作考核排名全省第一。药品供应保障规范有序。以医共体为单位实行药品带量采购，统一药品配置采购目录，解决基层用药瓶颈，全市基层医疗执行新版国家基本药物目录，基层医疗机构药品配备使用品种数由500余种增加到850余种，品规数达到1200余个，基层医疗机构用药与市直二级医疗机构基本保持一致，保证转诊患者用药连续性与一致性。综合监督执法探索新模式。将全市各级各类医疗机构全部纳入管理范畴，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒模式。手持执法终端全面上线使用，执法信息采集站投入使用。非法行医卫生监督覆盖率、“双随机、一公开”完成率均达100%,获得

7、“省卫生行政执法规范化建设示范县市”殊荣，案件质量居2019、2025年市案件评审第一名。3 .医疗服务体系持续完善，服务能力不断提高重点建设项目稳步推进。位于南部新城的市疾控中心综合楼顺利完工并投入使用，省内首家县级公共卫生应急指挥中心项目已开工建设，城南集疾病预防、医疗救治、疫情处置、院前急救为一体的医疗服务综合体已初步显现。市一医院江山分院整体移交完成正式运营，市一医院新建项目（含一医院新院区传染病区建设项目）纳入重点项目,总投资9.7亿元按照三甲医院标准建设，共计建设床位1200张，于2025年10月破土动工，已进入内部二次结构建设阶段，预计2023年投入试运行，全市优质医疗资源合理布

8、局和扩容工程实现破冰前行。改造升级5家乡镇卫生院，完成72家卫生室标准化建设的改建和新建工作。贫困地区增设乡镇卫生院，推进新建及改扩建贫困村卫生室，增加24家基层医疗卫生机构。投资3000余万元为医共体成员单位配置了CT、DR、彩超、全自动生化分析仪、心电图机，截至目前超过50%的医共体成员单位配置有CT等大型诊断设备。医疗服务综合竞争力不断提升。全面提升县级医院综合能力工作，经过“十四五”期间能力建设市第一医院达到国家县级医院综合服务能力推荐标准。建立医疗服务能力培育激励机制，积极鼓励创建省、市级重点专科，每个专科分别予以10万、5万以奖代补资金，截至目前累计获得省级重点专科21个，获得市重

9、点专科24个。市中医医院针灸、心病内科在市中医重点专科（专病）评审中位居同专业榜首。基层医疗卫生机构服务水平显著提高。6家乡镇卫生院被授予省“四化”乡镇卫生院称号，4家乡镇卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”称号，2家社区卫生服务中心被授予省“甲A社区卫生服务中心”称号。促进家庭医生签约服务工作开展，共组建127个家庭医生签约服务团队。医疗服务质量持续改善。推广病区5S管理，改善病区环境，提升医疗机构精细化管理水平。开展磁性护理与优质服务，为患者提供人性化的个性服务。落实便民惠民服务措施，优化医疗就诊流程，建立统一支付、远程医疗、检查检验互认制度，进一步方便市民就医。完善医院评审工作体系、

10、医疗质量控制体系。4 .公共卫生服务全面覆盖，疾病防控重点强化全力推进疾控体系改革和公卫体系建设。健机制、改体制、强组织、筑体系，全市突发事件应急防控能力和处置水平得到大幅度提升，大力推进公共卫生体系补短板项目，改革进度处于领先地位。疾病预防控制能力增强，2019年全市甲乙类传染病报告发病率从208.1/10万下降到185.3/10万，取得较大进步。碘缺乏病和疟疾保持在消除状态。疾控中心数字化规范化接种门诊投入使用，以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上。卫生应急能力稳步提升，市急救中心建成并投入使用，筹建省内首家县级公共卫生应急指挥中心，逐步建成覆盖全市的急救应急指挥网络。

11、成立突发卫生事件专家咨询委员会,建立起科学、规范、全面的突发事件处置决策机制。圆满完成第七届世界军人运动会、市马拉松等重大赛事活动的卫生应急和医疗保障工作。重大传染病防控措施稳步落实。全面实施遏制结核病行动计划，现代结核病控制策略覆盖率达到100双认真执行艾滋病及性病控制计划，切实规范定点医院抗病毒诊疗程序，强化宣教，加大重点场所、重点人群的监测和筛查,全面落实“四免一关怀”政策。搭建全市中小学校及托幼机构传染病疫情及症状监测网络。成功防范和应对新冠肺炎、人感染H7N9禽流感、流行性腮腺炎等突发公共卫生事件。基本公共卫生服务项目工作不断完善。2025年基本公共卫生服务项目增加至27项，各级财政

12、补助经费增加至人均74元，农村基本公共卫生服务项目全面覆盖重点服务人群，实施重大公共卫生服务项目。加强基本公共卫生服务资金督导管理，落实逐级督导和绩效考核等管理制度。精神卫生防治工作扎实开展。启动国家精神卫生综合管理试点，通过“686项目”规范患者管理治疗，重性精神疾病患者规范管理率达90.96%o强化横向部门联动，初步形成“政府领导、部门合作、社会参与”的管理机制。规范开展点对点技术支持，强化基层防治能力和“五率”管理，精卫防治工作保持在市前列。职业健康工作力度加强。开展职业危险因素监测，实施职业健康保护行动。对全市各大中型工矿企业进行全面摸底、建档立册，并对全市既往尘肺病患者开展回顾性调查

13、。慢性病综合管理稳步加强。依托慢性病综合防控示范区创建，推动慢性病防控管理工作提质增量，强化死因监测以及肿瘤、心脑血管等慢性病监测，落实健康干预措施。2025年全市重大慢性病过早死亡率为16.14%,高血压患者规范管理率达79.7%,II型糖尿病规范管理率达79.3%o5 .中医药服务持续优化，中医药能力稳步提升中医药服务体系进一步健全。2019年3月成立市卫生健康局中医药股，12月建立以市中医医院为主体单位，精卫中心及5家基层医疗卫生机构为成员的中医共同体，全面谋划中医药事业发展。基层医疗卫生机构国医堂实现100%覆盖，2025年中医类别执业（助理）医师占比11.07%,中医床位占比5.3%

14、o中医药医疗服务能力不断加强。市中医医院获省级示范“养生堂”等荣誉称号，仙人渡中心卫生院、张集中心卫生院、光化社区卫生服务中心三家基层医疗卫生机构获得省级示范“国医堂”称号，并全面启动“治未病”项目。成功打造针灸科、心血管科、脑病科三个省级重点、内分泌科、中医护理、肛肠科三个市级重点专科项目。完善并建立了中医医师住院医师规范化培训制度，4名医师被市评选为中医名师。中医药文化更加浓厚。开展300余次中医药文化知识宣传活动，建立14个中医药文化知识角，通过中医中药中国行一中医药文化进乡村等各类中医药文化推广活动，全面推进中医药事业发展氛围。2025年度圆满完成全国中医药资源普查的试点（县）市第四次

15、资源普查任务。市委组织部和我局立项现代中药产业培育人才项目，以中草药种植、深加工，基层中医药适宜技术培训为切入点，探索出台中医药产业发展规划，引进艾之约、思宝农业科技有限公司、市仙艾堂生物科技有限公司、市助康中药材种植专业合作社等企业，构建中医药产业链，初步培育健康种养业、健康制造业、健康服务业。6 .人口发展初现成效，妇幼老龄健康全面覆盖生育服务管理不断完善。全面推行基本生育服务免费,为孕产妇提供全生育过程免费基本医疗保健服务，孕前优生健康检查目标人群覆盖率在90%以上。计划生育家庭发展支撑体系逐步完善。全面两孩政策全面落实，出生人口性别比进一步优化，从118持续下降到102.9。建立计划生

16、育特殊服务家庭就医“绿色通道”，实现家庭医生签约服务全覆盖，广泛开展关爱女孩、创建幸福家庭等活动。妇幼健康服务能力进一步提高。市妇幼保健院病房楼升级改造，加强各级医疗机构产科、各级危重孕产妇和新生儿救治中心建设。强化孕产妇和新生儿管理，孕产妇住院分娩率达到100%,孕产妇产后访视率、系统管理率均达到91%,3岁以下儿童系统管理率为91%o“两癌”检查范围进一步扩大，农村妇女免费增补叶酸预防神经管畸形项目全覆盖。积极开展老年健康服务。重点针对失能半失能老人，探索医养结合模式，开展张集镇医养结合试点工作，张集镇农村福利院、孟楼中心卫生院开设“医养融合”卫生室和护理站，洪山嘴镇付家寨（民康医院）作为医养结合试点医院，2019年已开放医疗床位35张，养老床位50张，提供养老、疾病治疗和康复治疗等多层次服务。深入开展老年健康宣传活动，提升老年健康知识知晓率，在友谊路社区和小东门社区开展启动老年人心理关爱项目试点。7